Основные положения исполнительного производства

Осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возложено на ФССП России, объединяющую районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов. Эти подразделения возглавляются старшим судебным приставом.

При невыполнении его требований судебный пристав-исполнитель применяет меры, предусмотренные ст. 6, 113 Закона об исполнительном производстве.

За уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий виновный подвергается принудительному приводу, о чем выносится соответствующее постановление (ч. 5 ст. 24 Закона об исполнительном производстве). Постановление судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом и может быть обжаловано в соответствующем суде в 10-дневный срок.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются иными органами и организациями (например, налоговыми органами, банками и другими кредитными организациями). Однако эти органы, организации и лица не являются органами принудительного исполнения.

Неисполнение банком или иным органом (организацией) требований судебных актов или актов других органов является основанием для наложения судом общей юрисдикции штрафа на банк или другую кредитную организацию.

Исполнительными документами в соответствии со ст. 12 Закона об исполнительном производстве являются:

• • исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
• • судебные приказы;
• • нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и их нотариально удостоверенные копии;
• • удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решения;
• • оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банка или иной кредитной организации, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя;
• • судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
• • постановления судебного пристава-исполнителя;
• • акты иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
• • исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

Исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа.

Особое внимание уделено в Законе об исполнительном производстве стадии возбуждения исполнительного производства (ст. 30).

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, выдававшего его, либо заявлению взыскателя и возбудить исполнительное производство, предварительно проверив, не истек ли срок предъявления исполнительного документа к исполнению и отвечает ли исполнительный документ предъявляемым к нему требованиям.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Закона об исполнительном производстве.

Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП России (главному судебному приставу субъекта РФ) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Закона об исполнительном производстве.

Главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению — в день их получения.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 30 и ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо отказе в его возбуждении (ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). При этом судебный пристависполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения (не более пяти дней), о чем указывает в постановлении. В целях обеспечения реального исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель вправе описать имущество должника и наложить на него арест.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующем суде в 10-дневный срок.

В соответствии со ст. 36 Закона об исполнительном производстве исполнительные действия должны быть совершены, а требования, содержащиеся в исполнительном документе, — исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В Законе об исполнительном производстве определено место совершения исполнительных действий: место жительства должпика-гражданина, место его работы или место нахождения имущества. Если должник — организация, то исполнительные действия совершаются по месту ее нахождения или по месту нахождения ее имущества (ст. 33).

При определенных условиях судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяются его функции, если в процессе исполнения возникла такая необходимость. В этом случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление, утверждаемое старшим судебным приставом, и передает его для дальнейшего исполнения соответствующему судебному приставуисполнителю (ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве).

Споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями и судебными приставами-исполнителями не допускаются.

Судебным приставом-исполнителем исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 до 22 часов по местному времени (ст. 35 Закона об исполнительном производстве). В нерабочие дни, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов совершение исполнительных действий допускается только в случаях, не терпящих отлагательства, включая случаи:

• • создающие угрозу жизни и здоровью граждан;
• • когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
• • когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, состоит в исполнении определения суда об обеспечении иска;
• • обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче.

Совершение исполнительных действий в нерабочие дни и в ночное время должно быть письменно разрешено старшим судебным приставом, о чем незамедлительно сообщается главному судебному приставу субъекта РФ.

В Законе об исполнительном производстве содержится перечень оснований для отложения, приостановления (обязательного и факультативного), прекращения исполнительного производства, а также перечень оснований применения мер принудительного исполнения (ст. 37—43 Закона об исполнительном производстве).

Лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются:

• • стороны (взыскатель и должник). Взыскатель — это лицо, в пользу которого вынесены решения и должны быть совершены определенные действия, в интересах которого ведется исполнительное производство. Должник — лицо, чья обязанность совершить определенные действия подтверждена судебным решением, т. е. лицом, против которого осуществляется исполнение. При соучастии каждый из взыскателей или должников может поручить участие в исполнительном производстве по отношению к другой стороне одному из совзыскателей или содолжников;
• • представители сторон. Представителями в исполнительном производстве не могут быть лица, не достигшие 18 лет, а также судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и аппарата суда. Должник не вправе действовать через представителя, если по исполнительному документу на пего возложены обязанности, которые он может исполнить только лично;
• • переводчик;
• • понятые;
• • специалисты.

Если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или угрожает опасность их жизни или здоровью, им оказывают содействие работники полиции.

Закон об исполнительном производстве детально урегулировал порядок обращения взыскания на имущество должника-гражданина и должникаорганизации, а также порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника. Особое внимание в законе уделено исполнению исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Иначе, чем в действующем гражданском процессуальном законодательстве, определена очередность удовлетворения требований взыскателя (ст. 111 Закона об исполнительном производстве).

Так, если взысканной с должника денежной суммы недостаточно для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности:

• 1) в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда;
• 2) во вторую очередь удовлетворяются требования, но выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
• 3) в третью очередь удовлетворяются требования, но обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
• 4) в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.

При распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.

Если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.

В случае исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, банком или иной кредитной организацией очередность списания денежных средств со счетов должника определяется ст. 855 ГК.

Урегулирован в исполнительном производстве и вопрос, связанный с исполнительским сбором. Так, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 7% от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, но не менее 500 руб. с должника-гражданина и 5000 руб. с должника-организации (ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

При неисполнении исполнительного документа неимущественного характера сбор взыскивается с должника-гражданина в размере 500 руб., с должника-организации — 5000 руб.

В Законе об исполнительном производстве также предусмотрены расходы, но совершению исполнительных действий (например, на хранение, перевозку, реализацию имущества должника, оплату работы переводчиков, понятых, специалистов, розыск должника и др.).

Законом об исполнительном производстве судебным приставам-исполнителям предоставлены широкие права, осуществление которых оформляется постановлениями.

В ст. 428—446 ГПК также регламентируются вопросы выдачи судом исполнительного документа, выдачи его дубликата, устанавливаются сроки предъявления исполнительных документов к исполнению, определяется порядок восстановления пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к исполнению, вопросы отложения исполнительных действий, приостановления, прекращения исполнительного производства, возвращения исполнительного документа взыскателю, поворота исполнения решения, а также дается перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

Поворотом исполнения решения называется восстановление в судебном порядке прав ответчика, нарушенных исполнением в результате отмены ранее принятого судебного решения. Вопрос о повороте исполнения судебного постановления разрешается судом, которому дело передано на новое рассмотрение и который по своей инициативе обязан рассмотреть вопрос о повороте исполнения решения суда и разрешить дело с принятием нового решения или определения суда (ст. 444 ГПК).

Поворот исполнения решений производится при наличии следующих условий:

• • решение суда было исполнено;
• • после этого оно было отменено;
• • принято новое решение, которым в иске отказано полностью или в части, либо определение о прекращении производства по делу, или оставлении иска без рассмотрения (ст. 443 ГПК).

Поворот исполнения постановления возможен только после вступления нового судебного решения в законную силу. Он исполняется по всем правилам исполнительного производства. Однако поворот исполнения не допускается в случаях, если истец действовал добросовестно.

Если же отмененное решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах, то поворот исполнения допускается, в том числе и по алиментным делам.

В случае отмены в суде апелляционной инстанции решения суда по делу о взыскании алиментов поворот исполнения решения суда допускается, если отмененное решение суда было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах.

В случае отмены в кассационном или надзорном порядке решений суда по делам о взыскании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, по спорам о взыскании вознаграждения за использование прав на произведения науки, литературы и искусства, исполнения, открытия, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья либо смертью кормильца, поворот исполнения решения допускается, если отмененное решение суда было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах.

Рекомендуемая литература

• 1. Андреева, Т. К. Исполнительное производство в Российской Федерации / Т. К. Андреева, В. М. Шерстюк. — М.: Городец, 2000.
• 2. Гражданское исполнительное право: учебник / под ред. А. А. Власова. — М.: Экзамен, 2004.
• 3. Исаенкова, О. В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции / О. В. Исаенкова; под ред. М. А. Викут. — Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2002.