Государство как территориальная организация общества

До возникновения государства люди объединялись главным образом по признаку родства, а не на основе проживания на определенной территории. Территориальное закрепление людей происходит с переходом от собирательства к земледелию. Племена и рода специально объединяли усилия и селились в долинах рек на плодородной почве для совместной обработки земли, строительства ирригационных сооружений и другой инфраструктуры земледелия. Поэтому со временем связь членов общин с определенной территорией усиливалась, а при переходе к земледелию стала основной.

Территориальная организация общества означает единую организацию политической власти в масштабе всей страны, осуществление юрисдикции публичной власти в пределах территории, что ведет к установлению государственной границы, отделяющей одно государство от другого; территориальное верховенство государства в пределах своих границ, единство и полноту государственной власти над населением.

Кроме того, рассматриваемый признак сущности государства порождает новый социальный институт — гражданство или подданство. Именно территориальная организация общества проявляется в распределении населения по административно-территориальным единицам (губерниям, волостям, уездам и т. п.) и позволяет разделять население страны на граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также обусловливает характер формирования и деятельности аппарата государства и органов местного самоуправления.

Иные сущностные признаки государства представляют собой важнейшие свойства политической, структурной и территориальной организации общества.

Во-первых, эта организация обладает суверенной властью. Суверенитет (от фр. souverainete) государственной власти означает ее верховенство на всей территории (во всех административно-территориальных единицах), общеобязательность для всего населения, независимость и равенство в международных отношениях, и ее неделимость.

Верховенство государственной власти понимается как ее прерогатива перед всеми другими властями, действующими в обществе.

Под общеобязательностью государственной власти следует понимать ее универсальность для всех граждан, лиц без гражданства и иностранцев, проживающих на территории данного государства. Исключение составляют работники дипломатического корпуса. Для них международно-правовыми нормами установлен особый правовой режим, который подробно освещается в курсе международного права (публичного).

Независимость государственной власти в международных отношениях носит не абсолютный, а относительный характер, поскольку многие государства входят в различные международные организации и ассоциации, ограничивая свои действия рамками международноправовых норм.

Неделимость суверенитета государственной власти означает, что параллельно и наравне с ней не могут существовать другие конкурирующие власти.

В юридической литературе понятие «суверенитет государства» часто связывается с народным или национальным суверенитетом.

Под народным суверенитетом понимается естественное, неотъемлемое право народа самому решать важнейшие вопросы своей жизни: выбирать государственную форму и политический режим своего существования, направлять и контролировать деятельность государственных органов. В ряде современных демократических правовых государств, где имеется развитое гражданское общество, имеет место совпадение народного и государственного суверенитета в главных принципах. Полного же совпадения практически не существует.

Понятие национального суверенитета актуально для федеративных государств и подразумевает право нации на свой язык, свои национальные обычаи и культуру, а также на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

Во-вторых, публичная власть не может управлять обществом, организовывать его политически, структурно и территориально без издания законов и других нормативных правовых актов. Издание законов является признаком сущности государства, так как обусловлена его природой (в курсе теории государства и права правотворчеству посвящается отдельная тема).

В-третьих, политическая, структурная и территориальная организация общества предполагает взимание налогов и сборов с населения страны для содержания государственного аппарата, формирования общенационального бюджета, который затем перераспределяется для обеспечения успешного функционирования государства (этот сущностный признак государства подробно рассматривается в курсах финансового и налогового права России).

В-четвертых, политическая, структурная и территориальная организация общества обладает монополией на принуждение в отношении населения, без которого невозможны другие признаки сущности государства. Никакая другая организация общества не имеет право на применение силы в отношении населения страны без санкции государства (меры государственного принуждения подробно регламентируются процессуальным правом и изучаются в соответствующих юридических дисциплинах).

Все признаки сущности государства находят свое отражение в любых типах государства и обладают своеобразием, обусловленным особенностями этих типов.