Подзаконные нормативные акты (п. 89-931)

89. «Иные правовые акты». Источниками гражданско-правовых норм могут быть помимо актов гражданского законодательства также указы Президента РФ и постановления Правительства РФ^[1]. Пункт 6 ст. 3 ГК назвал их «иными правовыми актами» (точнее было бы сказать «нормативными правовыми») и предъявил к ним следующие требования: (1) они не должны противоречить ни ГК, ни принятым в соответствии с ним федеральным законам (и. 3 ст. 3) — иначе они не подлежат применению (п. 5 ст. 3); (2) их действие и применение определяются теми правилами, которые регулируют действие и применение норм гражданского законодательства (п. 6 ст. 3); (3) основаниями к изданию постановлений Правительства РФ, содержащих гражданско-правовые нормы, могут быть не только ГК и иные законы, но и указы Президента РФ (п. 4 ст. 3).

90. Ведомственные акты. Акты, содержащие нормы гражданского права, могут издаваться также министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. В соответствии с указами Президенга РФ от 21.05.2012 № 636 и от 12.05.2008 № 724 система федеральных органов исполнительной власти слагается из органов трех видов, разграниченных по выполняемым им функциям, — федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств (о системе и функциях данных органов — см. п. 373 (§ 3 гл. 12) Учебника). Нормативные акты вправе издавать по общему правилу только федеральные министерства, но лишь (а) по вопросам своей компетенции; (б) в случаях и пределах, предусмотренных ГК, другими законами и иными правовыми актами (п. 7 ст. 3 ГК). Что же касается федеральных служб и агентств, то их нормотворчество всякий раз должно находить себе прямое разрешение в специальном федеральном законе, указе Президента РФ или постановлении Правительства РФ.

91. Нормативные акты Банка России. Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»: «Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц». К компетенции Банка России Закон относит ряд таких вопросов, нормативное разрешение которых предполагает неизбежное вмешательство в сферу частноправовых отношений^[2]. Вследствие этого многие нормативные акты Банка России содержат в себе нормы гражданского права и должны считаться его источниками.

92. Не являющиеся законами акты бывших СССР, РСФСР и акты РФ. Органы власти государств — предшественников современной России принимали и издавали не только законы, но и иные нормативные гражданскоправовые акты. Таковы, в частности, постановления Верховных Советов СССР, РСФСР и РФ, постановления и распоряжения Президиумов Верховных Советов СССР и РСФСР, указы Президентов СССР, РСФСР и РФ и, наконец, постановления правительств данных государств. Все они, не будучи отмененными (признанными утратившими силу или не подлежащими применению), подлежат применению по общим либо специальным (установленным конкретно для них) правилам. Главным из общих правил является, как уже отмечалось, соответствие их содержания и условий применения (1) Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г., (2) ГК и (3) иным, принятым в соответствии с ГК, российским федеральным законам.

93. Нормативные акты субъектов РФ. Как уже отмечалось (п. 85 Учебника), гражданское законодательство является предметом исключительного федерального ведения. В принципе это означает, что нормативные акты субъектов РФ вообще не должны содержать каких-либо гражданскоправовых норм. Нормы, соответствующие Конституции РФ, ГК и иным федеральным законам, принятые на уровне субъектов РФ, не имели бы практического смысла; нормы же, входящие в коллизию с ними, не должны были бы подлежать применению как не соответствующие актам более высокого уровня (федеральным законам), да и постановленные за пределами конституционной компетенции.

93^[3]. Проблема совместного ведения. Нормы п. «в», «д» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относят вопросы «…владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами», «природопользования; охраны окружающей среды… охраны памятников истории и культуры», а также «…трудового, семейного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, и об охране окружающей среды» к категории предметов совместного ведения РФ и ее субъектов. Эти нормы иногда служат основанием к признанию за субъектами РФ возможностей нормативно-правового регулирования гражданских отношений, складывающихся в перечисленных сферах^[3]. Это неверно. Гражданско-правовая составляющая отношений совместного ведения подлежит федеральной регламентации. Только их административный элемент (да и то не в полной мере — см. об этом п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) и может быть результатом правотворчества субъектов РФ.

[1] ГК содержит около 50 отсылок к нормам «иных правовых актов»; в последние полтора десятка лет, впрочем, удельный вес гражданско-правовых норм, содержащихся в указахПрезидента РФ, значительно снизился, в то время как правительственное нормотворчествопродолжает практиковаться весьма широко.

[2] В том числе эмиссии денег и организации их обращения, кредитования кредитныхорганизаций, организации наличных и безналичных расчетов, определения правил проведения банковских операций и др.

[3] Условно: принимать законы о вещных правах вообще субъектам Федерации нельзя, а о вещных правах па зелшо или о вещных правах супругов — можно.

[4] Условно: принимать законы о вещных правах вообще субъектам Федерации нельзя, а о вещных правах па зелшо или о вещных правах супругов — можно.