Об общем Гражданском Праве

• § 65. Завися особенно от местного устройства Государства, законы, определяющие Общее Гражданское Право, у каждого народа имеют гораздо более между собою различия, нежели постановления о частных отношениях граждан между собою; от сего происходит, что и теория сей отрасли Права имеет мало общих твердых оснований. Знаменитый немецкий правовед Тибо разделяет оную на три части: на Уголовное Право, на Камеральное или Хозяйственное и на Полицейское, оговаривая, что судебный процесс принадлежит и к общему и Частному Гражданским Правам^[1]; но по сей самой двусторонности и Уголовное Право должно составлять отдельную часть, прочие же не объемлют всех ветвей Государственного устройства, ибо к оным не могут быть отнесены ни законы, обеспечивающие нравственное образование граждан, ни учреждение воинской силы, ни другие многие предметы общего Гражданского Права.
• § 66. Гораздо затруднительнее было бы, если бы надлежало в подобную раму стеснять постановления какого-либо положительного народоустройства; тем более, что нельзя позволить себе произвольной классификации там, где в огромном механизме хода Государственных дел все имеет уже свое определенное место; напротив того, в сем случае должно со всею точностью держаться того, что законом уже принято. Распределение властей составляет первый предмет Общего Гражданского Права. В России их две — Законодательная и Исполнительная^[2]. Первая выражает волю; вторая приводит оную в действие, следовательно, в сем смысле и судебная и защитительная власти суть ни что иное, как различные роды исполнительной, ибо что означает суд, как не применение закона, предписанное верховною властью; а защитительная власть не есть ли сила, следующая мановению Державы^[3].
• § 67. Власть исполнительная троякого рода: или судебная, или распорядительная, или надзирательная^[4].

Каждая из них имеет две существенные части: устройство мест и деятельность лиц, коим власти сии вверены.

Высшая судебная власть вручена в России Государственному Совету и чрез Синод, Сенат, Губернские и Уездные Судебные места распространяется на все Государство. Высшая распорядительная власть сосредоточена в Комитете гг. Министров.

Что же касается до надзирателыюй или блюстительной власти, то оная по части судной вручена Министру Юстиции, Прокурорам и Стряпчим;

по распорядительной — Министерству Внутренних дел и надзору местного полицейского начальства, а по части счетной — Контролю Министерства Финансов.

• § 68. За сим трудно соединить раздельные отрасли управления под общие формы. Один Горюшкин занимался систематически оною частью Сближенные им предметы, связь, которую он им дал, представляют неимоверный труд, неутомимую деятельность, основательное соображение и делают руководство к познанию Российских Законов тем более заслуживающим уважения по части Общей Гражданского Права, что оно не есть сколок с других сочинений, а представляет первый в сем роде опыт, мало облегченный даже теориею; ибо в изложении его сочинения он преимущественно руководствовался собственными своими разысканиями.
• § 69. Затруднительность такового сочинения доказывается даже и тем, что оно не имеет последователей. Почему несмотря на некоторые недостатки, преемля его главным руководством по общему Гражданскому Праву, остается указать сочинения, отдельно объясняющие некоторые предметы Государственного Правления^[5].
• § 70. Различные части Государственного Управления в России составляют 8 Министерств:
  • 1. Министерство Двора.
  • 2. Министерство Народного Просвещения.
  • 3. Министерство Юстиции.
  • 4. Министерство Внутренних дел.
  • 5. Министерство Финансов.
  • 6. Министерство Военное сухопутное.
  • 7. Министерство Морское.
  • 8. Министерство Иностранных дел.
• § 71. По Министерству Двора из частных сочинений, касательно удельных имений, может быть полезно руководство, изданное для Удельных стряпчих г. Ивановым.
• § 72. Официальные известия о состоянии учебных и ученых заведений в России, о распоряжениях Правительства по части народного просвещения, помещаемы были с 1803 по 1809 год в журнале, издававшемся при Санкт-Петербургской Академии наук, под названием «Периодическое издание об успехах народного просвещения». С 1821 по Февраля 1823 года они помещаемы были в «Журнале Департамента народного просвещения». С 1824 года определено было печатать их под названием Записок. Записки сии разделяются на четыре отдела: в первом помещены высочайшие поведения; во втором — действия Министерства; в третьем — замечательные ученые статьи; в четвертом — разные известия^[6]. Из частных же сочинений по сей отрасли Права можно упомянуть лишь об одном сочинении г. Васильева, объясняющем права и обязанности Директоров и штатных Смотрителей училищ (1823).

• § 73. Ход дел Министерства Юстиции виден из тех же сочинений, кои приведены ниже сего, в III отделении.
• § 74. Предметы управления Министерства Внутренних дел разделяются на четыре главные части: I) Полиция Исполнительная; II) Полиция Хозяйственная; III) Государственное Хозяйство и Публичные здания и IV) Медицинское управление.
• § 75. Департамент Полиции Исполнительной управляет делами, относящимися к Государственному благоустройству вообще. К нему принадлежат: 1) Устройство Губернского и Гражданского Управление; 2) Благочиние и относящиеся к оному распоряжения; 3) общественные или Земские повинности.
• § 76. К делам Полиции Хозяйственной относятся: 1) Народное продовольствие, как то: а) состояние продовольствия, т. е., урожая, хлебных запасов и капиталов, для сего назначенных, городские и казенные магазины, запасные дровяные дворы в Санкт-Петербурге и Смоленске, и кирпичные заводы в Смоленске; Ь) Ярмарки; 2) Общественное призрение, распространяющееся: а) на Приказы общественного призрения и подведомые им заведения — сиротские дома, больницы, богадельни, дома неизлечимых, умалишенных, работные и смирительные, аптеки и некоторые другие заведения; Ь) на благотворительные заведения, от Приказов общественного призрения не зависящие, опеки над малолетними и училища канцелярских служителей. Таковые независимые от Приказов общественного призрения заведения суть: Странноприимный дом в Москве графа Шереметьева, Глазная больница в Москве, Дом трудолюбия в Рязани, благотворительные общества в Вильно, Гродно, Бресте, Ревеле; благотворительные кассы в Дерите, Виттегуское сиротское заведение в Либаве и Общество призрения сирот Протестантского исповедания. Дела же опек над малолетними ограничиваются сношениями о призрении малолетних, о защите польз их и некоторыми другими.
• § 77. Департамент Государственного Хозяйства и Публичных зданий заведывает: 1) земледелие, поселения, разные хозяйственные заведения и изобретения, как-то новые заведения по сельскому хозяйству, садоводство, шелководство, виноделие, рыбные промыслы, определение весов и мер, выдача привилегий, управление поселенными в России колонистами, увольнение помещичьих крестьян в свободные хлебопашцы, управление Калмыцким народом; 2) производство в Государстве зданий.
• § 78. К Медицинскому же Департаменту относятся карантины и разные другие распоряжения касательно народного здоровья, как то: установления для образования Медиков и Фармацевтов, заготовление Медицинских потребностей, снабжение ими армии и флотов, Медицинская полиция, оспопрививание, минеральные воды.
• § 79. В сведениях, открытых сему Министерству, заключаются главные предметы для познания сил быта потребностей нашего Отечества, его статистика и общие пособия для устройства прочих частей Правления, почему почти с самого учреждения сего Министерства польза распространения сих сведений обратила на себя особое внимание Правительства и с 1804 по 1809 издаваем был так называемый «Санкт-Петербургский Журнал», заключающий в себе самые драгоценные документы внутреннего устройства России. Потом «Северная Почта» наполняема была статьями по части полиции, земледелия, фабрик и других предметов Государственного Хозяйства, но периодические сии издания не могут представить полного обзора современных постановлений, относящихся до сего Министерства, ибо оно в самом составе своем имея тогда соприкосновенными частями Министерства Полиции и Финансов, сливалось с ними и не имело еще твердого ограничения; но в Журнале, издаваемом при сем Министерстве с 1829 года представляется уже ясный очерк предметов, входящих в круг его действий, принятый и здесь основанием при выше начертанном изложении.

«Санкт-Петербургский Журнал» имеет еще и то преимущество, что сообщает многие распоряжения, ни в каких книгах указов не напечатанные, а ныне издаваемый Журнал министерства присоединяет к сему и то совершенно новое достоинство, что открывает даже предпринимаемые преобразования.

• § 80. Из частных сочинений, относящихся к делам сего Министерства, замечательны: вообще — 12 и 13 тома сочинений г. Хавского, из коих в первом помещены Наказы Губернаторские, Устав Управы Благочиния^[7] и пополнявшие их узаконения по 1823 год, а во втором — Учреждение Губерний^[8] с подобным же пополнением к разным статьям оного и с таблицами, показывающими название разных мест, коим вверено управление делами, и законы об устройстве оных.
• § 81. По Департаменту Исполнительной полиции: а) Систематическое сочинение о Полиции г. Гуляева, которое, несмотря на некоторые недостатки, заслуживает внимания и одобрения даже потому, что в сем роде есть первый у нас опыт; Ь) Практическое наставление Брандмейстерам (1818);
• с) Правила должности городового Унтер-офицера Санкт-Петербургской полиции (1816); б) О должности Градского стража Санкт-Петербургской полиции (1816); е) Наставление старостам извозчичьим и извозчикам от Санкт-Петербургской полиции (1817).

Неизлишие иметь в виду по сей части и сочинение о Полиции де Зессара, переведенное при Санкт-Петербургской полиции, как кажется, с тем, чтобы служить образцом по сей части.

• § 82. Для Приказов Общественного Призрения составлен и по Высочайшему повелению в 1818 году напечатан и разослан в Приказы Свод узаконений, правил и разрешений общих и частных.
• § 83. Поелику с того времени, при возвышении капиталов, при попечении о доставлении им выгодного оборота, при распространении заведений и вообще круга благотворительности, вновь состоялись весьма многие узаконения и правила, то в 1828 году издан дополнительный свод сих узаконений, и разослан в Приказы и начальникам Губерний для руководства.

• § 84. В отношении Департамента публичных зданий, можно упомянуть лишь об одном указателе Шемаева, в коем собраны постановления о строительной части (1814).
• § 85. Вообще о Медицинском Департаменте почерпнуты быть могут сведения из Собрания Российских законов о Медицинском Управлении, сочинения Петрова (1826—1827), из Доклада о состоянии Медицинской Коллегии (1799) и такового же доклада Министра Внутренних дел о новом образовании Медицинского Департамента (1803).
• § 86. По судо-врачебной науке в руководство приемлются: «Избранные места Медико-хирургической науки», сочинения Я. Пленка, переведенного на российский язык И. Кашинским (1799), «Карманная книга для присяжных Врачей и Хирургов при судебных вскрытиях мертвых тел», сочинение Ф. Г. Роозе, перевод с немецкого М. Брунер (1807); Dr. I. F. v. Korber, Auszug aus den alten, fowohl als neuren, im russischen Rechte erschienenen Ullerhochften Manifeften, ulaten, Publitationen, mie auch Berordnungen und Befehlen, mclche das gefammte Medicinalmefen betreffen, Mitau (1816); «Полицейская и Судная Химия», соч. В. Г. Г. Ремера, перевод Гаевского, две части (1818); «Правила, по которым должны быть производимы химические исследования жидкости, находимой в желудке отравленных ядом или в том подозреваемых» (1819); «Средства для спасения отравленных и мнимо умерших и т. д.», соч. М. П. Орфилы, перев. с фр. Таврило Медведев (1824); «Судебная Медицина, или Рассмотрение детоубийства в судебных случаях, производных прободений и разъедений желудка, разного рода кровоизлияний, ушибов и других поверхностных повреждений кожи», соч. Лесье, Ренара, Лепсе и Пие, пер. с фр. Ив. Брыкова (1823); «О Медицинском управлении с присовокуплением, во-первых, краткого обозрения устройства в России врачебной части и, во-вторых, постановления Правительства по предмету наук Медицинской, Фармацевтической, Ветеринарной и принадлежащих к ним Судной Медицины и Полиции Медицинской с 1640 по 1826 год, сост. С. Петровым в 1826 году; «Опыт руководства к Судо-Врачебной науке» Тилле (1826) и «Руководство к Судебной Медицине» доктора Генке (1828).
• § 87. Общие сведения о Министерстве Финансов почерпнуты могут быть из сочинения г. Вирста об управлении Финансами и Коммерциею Российской Империи; по разным же отраслям сего Министерства замечательны:
  • 1. Касательно Департамента Государственных имуществ — сочинение г. Гуляева об управлении казенными крестьянами (1825).
  • 2. По части Департамента Горных и Соляных дел: а) сведения о состоянии соляной части и предложения об устройстве ес на будущее время, составленные в 1806 году Министерством внутренних дел; Ь) Собрание Высочайших докладов и других сведений о новом образовании Горного Начальства и управлении горных заводов (1807) и с) «Горный Журнал», издаваемый Горным Департаментом с 1825 года.
  • 3. В отношении Департамента Внешней торговли: «Краткое известие о Российской торговле» (1674), соч. Кильбургера, пер. Д. Языкова; о торгах за Каспийское море, соч. Сойманова (1765); «Краткое описание Российского торга, отправляемого сухим путем с Китаем, Бухариею, Калмыками, Курляндисю и Польшею», Бочарникова (1782); «Историческое описание Российской Коммерции с показанием относящихся до сего учреждений» Чулкова (1786); «Санкт-Петербургские Коммерческие Ведомости» на 1802—1810 годы, содержащие в себе все указы, до сей части относящиеся и сведения, издаваемые Правительством с 1824 года, под заглавием «Государственная внешняя торговля».
  • 4. О Департаменте разных Податей и сборов см.: рассуждение Фролова о народной переписи (1823); о порядке управления питейными сборами Шипицына (1780); собрание об управлении питейными сборами, соч. Пестова (1827).
  • 5. По Департаменту Мануфактур и Внутренней торговли: а) «Ответ Русского гражданина на вопрос: полезно ли заводить в России и распространять мануфактуры, или лучше обогащать себя земледелием» (1815); Ь) сочинение под заглавием «Некоторые соображения по предмету мануфактур в России» (1815 и 1816); с) «Журнал мануфактур и внутренней торговли», издаваемый с 1825 года и заключающий в себе не только постановления и распоряжения Правительства, принадлежащие к общему сведению, но и действия сего Департамента, имеющие целью ободрение и распространение народной промышленности, в том числе и предположения, касательно дополнения и исправления существующих по части промышленности постановлений; б) «Разные сведения о Российской внешней торговле» (1829), содержащие в себе, между прочим, хронологию достопамятных происшествий и узаконений, относящихся до Российской торговли с 1811 по 1829 год; «Краткое обозрение об учреждении Государственной Коммерц-коллегии и Комиссии о Коммерции» и «Коммерческая Газета».
• § 88. Сведения о мерах, принятых по военному Министерству, касательно распространения познания законоположений по вверенной оному части, тем значительнее для каждого, занимающегося Российским Правом, что многие из таковых мер служили полезным образцом для Гражданской части. Частные издания, к сему Министерству относящиеся, суть следующие^[9]:
  • 1. «Содержание Высочайших Указов и других постановлений с 12 декабря 1815 по 1 Января 1817».
  • 2. «Собрание законов, по части Военного управления относящихся», с 1816 по 1827 год.
  • 3. «О порядке производства дел в дежурстве Гвардейского Корпуса» 1812.
  • 4. «Краткое извлечение из законов, служащее руководством при производстве военно-судных дел» 1818 года.
  • 5. «Свод Российских узаконений по части военно-судной», две части, 1822.
  • 6. «Формы о порядке ведения счетов и изъяснение некоторых узаконений», относящихся к руководству по сей части 1821 года.

• 7. «Руководство для скорейшего соображения исчислений и поверок, но продовольствию войск», изданное П. Филимоновым в 1819 г.^[10]
• 8. «Военный Журнал», изданный Рахмановым в 1810 и 1811 годах.
• 9. «Журнал Артиллерийский», изданный Временным Артиллерийским Комитетом, на 1808—1811 годы.
• 10. «Наставление для отдатчиков: С какими болезнями и телесными недостатками рекруты не могут быть представляемы», 1811.
• 11. «Наставление, служащее руководством врачам при приеме рекрутов» 1813.
• 12. «Военный Журнал», издававшийся при Гвардейском Штабе на 1817— 1819 годы.
• 13. «Провиантская подробная раскладка приемщика и отдатчика», 1824, соч. Софиенко-Сухомлинова.
• 14. «Военно-Медицинский журнал», изданный Медицинским Департаментом на 1823—1827 годы.
• 15. «Военный Журнал» Военно-Учетного Комитета, издаваемый с 1827 года.
• § 90. Познание дел Морского Министерства по 1828 год должно быть почерпнуто из подлинных узаконений; но с сего времени началось издание записок Ученого Комитета Морского Штаба Его Императорского Величества, весьма полезных для распространения сведений о сей части.
• § 91. Но об устройстве Министерства Иностранных дел, хотя бы и изданы были какие сочинения, то оные в круг изучения собственно Российского Права не входят, а принадлежат более к Праву народному и Дипломатике.
• § 92. Кроме Министерств есть отдельные управления, как-то:
  • 1. Главное Управление Духовных дел и Иностранных исповеданий.
  • 2. Главное Управление путей сообщения.
  • 3. Главное Управление Ревизии Государственных счетов.
  • 4. Главное Управление Почтового Департамента.
  • 5. И разные Воспитательные и Богоугодные заведения и Государственные Кредитные учреждения.
• § 93. По Управлению путей сообщения, кроме собрания приказов, отданных по Корпусу Инженеров путей сообщения, с 1810 по 1821 и 1825 год, изданы:
  • 1. «Записки Инженерного отделения Военно-Учетного Комитета» с 1826 года.
  • 2. «Описание водяных сообщений между Санкт-Петербургом и разными Губерниями»: соч. Кафтырева 1829 г.^[11]
  • 3. Ежегодник (annuaire) Корпуса путей сообщения 1830 г.
• § 94. В отношении Главного Управления ревизии Государственных счетов очень полезно сочинение г. Пестова (1827) о счетоводстве или Государственном Контроле в России.

§ 95. По части Почтового Управления изданы «Инструкция Почтмейстеру» (1807), в коей помещено краткое изложение правил Почтового Управления вообще; и собрание постановлений о прогонах, соч. Филимонова (1823).

• [1] Guftem des Pandekten Rechts von Thibault. 1814 г. С. 249.
• [2] Г. Рей, в его сочинении «Traite des Principes generaux du droit», увлекся примером своего отечества, присоединя к сим двум властям еще две — избирательную и конституционную;но сколько есть держав, где сии власти несовместны с существующим образом правления.
• [3] Г. Куницын в замечаниях на «Основания Российского Права», извлеченные Комис-сиею составления Законов, полагает, что по содержанию 98, 99, 135, 149, 151 и 152 параграфы Наказа Комиссии верховная власть разделяется на законодательную, исполнительную и блюстительную, в общем же учреждении Министерств Верховная власть разделяетсяна законодательную, исполнительную и судебную (см. §§ 206, 220, 238 и т. д.).
• [4] В § 98 Наказа Комиссии сказано: «власть Судейская состоит в одном исполненииЗаконов».
• [5] Здесь не делается ссылок на подлинные Законоположения, устроившие разные частиГосударственного управления, ибо оные могут быть усмотрены в общих способах приискания — Алфавитах и Хронологических Регистрах.
• [6] См.: Московский Телеграф. Т. XIV. Ст. 133.
• [7] Устав Благочиния переведен на немецкий язык г. Арндтом.
• [8] Учреждения о Губерниях изданы переводы: на французском — Фуатяиха (СПб., 1778), на немецком — Арндта (СПб., 1777), на татарском — муллы Усмана Исмаила (СПб., 1785и 1786).
• [9] Военному Министерству подчинены Департаменты Артиллерийский, Инженерный, Медицинский, Комиссариатский и Провиантский.
• [10] Иностранцам, занимающимся сей частью, удобен перевод Воинского Устава, изданныйна немецком языке, 1777 года.
• [11] См. похвалы сему сочинению «Московского Телегрфа» в 26 томе. Л. 192; в 28. Л. 212.