Правовое регулирование управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Такой сложный вопрос, как соблюдение баланса между хозяйственными интересами субъектов природопользования и соображениями рационального природопользования, требует применения системы управленческих механизмов в масштабе как отдельных территорий и регионов, так и целого государства. Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды», субъектами управления в области охраны окружающей среды являются органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

• — разработка стратегии развития федеральной политики в области экологии;
• — нормотворческая деятельность в области охраны окружающей среды и контроль за применением экологического законодательства;
• — принятие федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, примером которых является Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012—2020

годах», принятая с целью повышения рациональности использования водных ресурсов путем сокращения их потери, снижения удельного объема водопотрсблсния в технологических процессах промышленных предприятий, внедрения водосберегающих технологий и т. д., а также контроль за их реализацией;

• — закрепление правового статуса зоны экологического бедствия, осуществление природоохранной деятельности в таких зонах;
• — разработка способов проведения и непосредственное осуществление экологического мониторинга, примерами которого является государственный мониторинг земель, необходимый для анализа состояния земель, ориентации деятельности в области земельного надзора, и государственный мониторинг водных объектов, необходимый для прогнозирования и контроля за качеством воды в водоемах и т. д.;
• — организация и осуществление государственного экологического надзора, примерами которого является федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и государственный контроль и надзор в области водопользования, направленные на обеспечение соблюдения требований водного законодательства к использованию и охране лесных и водных объектов;
• — составление и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды, содержащего основные данные о тенденциях экологического развития Российской Федерации;
• — управление и правовое регулирование в области радиационной безопасности;
• — установление требований и нормативов, направленных на ограничение негативного воздействия хозяйственных субъектов на окружающую среду, например нормативов допустимого воздействия на водные объекты, ограничений при сбросе сточных вод и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах;
• — установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду, т. е. реализация принципа «загрязнитель платит», например нормирование платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления;
• — организация и проведение государственной экологической экспертизы, которая проводится для установлении соответствия документов и документации, обосновывающих намечаемую хозяйственную деятельность, экологическим требованиям, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
• — предъявление судебных исков о возмещении вреда природной среде, причиненного субъектами хозяйственной деятельности в результате противоправных деяний;
• — своевременное информирование населения о состоянии окружающей среды;

• — признание особого правового статуса за такими объектами, как особо охраняемые природные территории федерального значения, объекты природного наследия, объекты особой охраны, включенные в Красную Книгу РФ;
• — государственный учет вредных объектов антропогенной деятельности, например ведение Российского регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, осуществляемое Роспотребнадзором;
• — экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере охраны окружающей среды относятся управленческая деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды на территории региона, например, принятие региональных программ, законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением, осуществление регионального государственного экологического надзора и т. д.

К полномочиям органов местного самоуправления относят организацию сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов и мусора, организацию мероприятий местного характера по охране окружающей среды. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления относятся осуществление управления в области природопользования в отношении ресурсов, находящихся в муниципальной собственности, например, установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов и т. д.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды — это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами в области охраны окружающей среды. Правовые акты, регулирующие охрану окружающей среды, основываясь на основных и специфических для охраны каждого природного ресурса принципах, регламентируют мероприятия, направленные на сохранение, воспроизводство экологических ресурсов. Такие мероприятия входят в круг обязанностей собственников, владельцев, пользователей природных ресурсов.

Согласно ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, прежде всего путем защиты земель от водной и ветровой эрозии, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов и нр.

Кроме того, Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» особо выделяет обязанности землепользователей осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов и т. д.

В целях защиты водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения ВК РФ накладывает ряд запретов и ограничений на деятельность, приводящую к негативному воздействию на водоемы. Например, установлен особый правовой режим водоохранных зон, т. е. территорий, которые примыкают к береговой линии водоемов и на которых устанавливаются ограничения на такую деятельность, как использование сточных вод для удобрения почв, движение и стоянка транспортных средств и т. д. ЛК РФ, выделяя такие направления охраны и защиты леса, как охрана лесов от пожаров, охрана от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами), защита от вредных организмов, предусматривает следующие мероприятия по охране лесов и растительности: предупреждение лесных пожаров, которое включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, радиационное обследование лесов и установление зоны их радиоактивного загрязнения и г. д.

Российское законодательство выделяет следующие виды юридической ответственности за нарушение природоохранного законодательства: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная (см. гл. 4 и параграф 15.5).