Система трудового законодательства и система трудового права Федеративной Республики Германии

Под системой законодательства в теории права понимается совокупность нормативных правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. Данное определение, как нам представляется, является универсальным, и вполне применимо к системам законодательства Германии.

Поскольку эта глобальная проблема не является предметом настоящего правового исследования, мы коснемся ее лишь в общих чертах.

Система законодательства, включая и систему трудового законодательства, является внешним выражением системы права. Последняя же свое реальное бытие получает именно в четких, формально-определенных актах — правовых документах. Однако совпадение между системой права и системой законодательства в пределах от отдельной нормы до права в целом не абсолютно. В этих границах они существуют самостоятельно, так как обладают спецификой, имеют собственные тенденции развития.

Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную (отраслевую), вертикальную (иерархическую), федеративную и комплексную системы законодательства. Важно подчеркнуть, что наличие данных систем законодательства в области труда присуще ФРГ.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования — фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право — конституционное законодательство, трудовое право — трудовое законодательство, гражданское процессуальное право — гражданское процессуальное законодательство и т. п.).

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативных правовых актов по их юридической силе.

Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.

Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении:

• • исключительной компетенции федеральных органов власти;
• • совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов;
• • исключительной компетенции субъектов федерации^[1].

Такое решение проблемы характерно в Европе для ФРГ и других федераций^[2].

Во главе системы нормативных правовых актов Федеративной Республики Германии, регулирующих вопросы труда, стоит Основной закон (Конституция).

Скажем, согласно ст. 12 («Право на выбор профессии») Конституции ФРГ «все граждане Германии имеют право свободно выбирать профессию, место работы и учебные заведения. Выполнение профессиональных обязанностей регулируется самим законом или на его основании. Никто не может быть принужден выполнять определенную работу, за исключением работ в рамках общегосударственных обязательных работ»^[3].

Далее идут федеральные законы ФРГ, постановления правительственных органов этих государств, нормативные акты органов государственной власти субъектов ФРГ, локальные нормативные акты, решения и постановления высших судебных инстанций этого государства, включая и Конституционный суд ФРГ.

Относительно трудовых правоотношений в Германии необходимо заметить, что наряду с федеральными законодательными актами важное значение в этой сфере имеют нормы конституций земель, а также решения Федерального суда по трудовым делам. Не следует забывать, что в составе ФРГ действует Бавария (Федеральная земля ФРГ) — особый субъект федерации, который имеет свою конституцию, парламент, правительство и который правомочен принимать свои законы в определенных сферах жизни общества^[4].

Федеративное строение системы основано на двух критериях: федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов ФРГ в сфере законодательства, включая и трудовое законодательство.

В Основном законе (Конституции) ФРГ имеется специальная глава, которая озаглавлена как «Сфера конкурирующей законодательной компетенции федерации» (нем. Die Gesetzgebung des Bundes) (можно также перевести это название как «коллизия норм права»)^[5].

Согласно ст. 74 Основного закона в сферу «конкурирующей законодательной компетенции федерации» включена такая отрасль права, как «трудовое право», включая Закон о предприятии, защиту труда и центры занятости, а также социальное страхование, включая страхование на случай безработицы (п. 12).

При рассмотрении соотношения системы трудового права и системы трудового законодательства ФРГ следует обратить внимание еще на один практический вопрос. Первичным структурным элементом системы права выступает норма, а системы законодательства — статья нормативного акта.

Соотношение нормы трудового права и статьи конкретного закона о труде поливариантно, зависит, как уже отмечалось выше, от структуры фактических общественных отношений, уровня развития отрасли, института или всей правовой системы, замысла законодателя, степени развитости юридической техники и технологии.

В первом варианте норма права и статья закона совпадают. Учитывая единство потенциальной и реальной структуры правовой нормы, мы находим в статье либо все три элемента (гипотезу, диспозицию и санкцию), либо только один (два), а остальные необходимо выявить логическим путем. Но, так или иначе, по объему и содержанию государственно-властное веление (норма) и нормативное предписание (статья акта) совпадают. Такое соотношение нормы права и статьи закона типично, и к этому должен постоянно стремиться законодатель.

Второй вариант — включение нескольких норм в одну статью закона.

Те же слова можно сказать и о некоторых законах ФРГ в области труда. Скажем, § 2 Закона ФРГ «О срочных трудовых договорах в научной сфере» от 12 апреля 2007 г.^[6] содержит как минимум 8 отдельных пунктов, каждый из которых также является самостоятельной нормой.

Как уже отмечалось выше, в ФРГ не имеется единого кодифицированного акта (кодекса), регулирующего трудовые отношения. Принятый в 1970 г. Социальный кодекс ФРГ (нем. Sozialgesetzbuch) не является в российском понимании кодексом законов о труде, хотя отдельные нормы этого кодекса можно условно отнести к сфере трудового права. Следует также особо отметить, что в Германии значительная часть вопросов о труде регулируется нормами гражданского права (об этом более подробно — в других разделах учебника).

Структура трудового законодательства ФРГ может достаточно схематично и очень упрощенно рассматриваться нами как несколько крупных блоков законодательных актов о труде, включающих в себя основные направления правового регулирования труда.

В первую группу мы можем отнести законодательные акты, связанные с «правом трудовых договоров» (нем. Arbeitsvertragsrecht). К ним следует отнести Закон «О запрете необоснованного увольнения» (нем. «Kiindigunsschutzgesetz») от 25 августа 1969 г.^[7], Закон «О частичной занятости и работе по трудовому договору с ограниченным сроком действия» (Закон «О работе с неполным рабочим днем и по трудовому договору с ограниченным сроком действия») (нем. «Gesetz iiber Teilzeitarbeit und befristete Arbeitsvertrage» — «Teilzeit und Befristungsgesetz») от 21 декабря 2000 г. (с изменениями и дополнениями от 20 декабря 2011 г.)^[8]; Закон «О срочных трудовых договорах в научной сфере» (нем. «Wissenschaftszeitvertragsgesetz» — WissZeitVG) от 12 апреля 2007 г.^[9] и некоторые другие.

Вторая группа законов ФРГ о труде связана с регулированием режимов рабочего времени и времени отдыха.

К таковым, например, можно отнести Законы «О рабочем времени» (нем. «Arbeitszeittgesetz» — ArbGZ) от 6 июня 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 20 апреля 2013 г.)^[10]; «О минимальном сроке отпуска для наемных работников» (Федеральный закон «Об отпусках») (нем. «Mindensturlaubsgesetz fiir Arbeitnehmer» — «Bundesurlaubsgesetz») от 8 января 1963 г.^[11] (с изменениями и дополнениями от 20 апреля 2013 г.).

Можно также выделить блок законов ФРГ, регулирующих так называемые «особые формы трудовых отношений (работа по найму или профессиональное обучение)» (нем. «Sonderformen eines Arbeitsverhaltnisses» — «Leiharbeiten und Berufsausbildung»).

Одним из наиболее значимых в этой рубрике законов может рассматриваться Закон «О регулировании профессионального кадрового лизинга» (нем. «Gesetz zur Regelung der Arbeitnehmeriiberlassung» — «Arbeitnehmeriiberlassungsgesetz» — AUG") от 3 февраля 1995 г. (с изменениями и дополнениями от 7 августа 2013 г.)^[12].

Следующий раздел действующего трудового законодательства ФРГ можно озаглавить как «охрана труда и здоровья работающих на производстве». В системе трудового законодательства ФРГ блок таких законов условно именуется как «Техническая и социальная защита работников» (нем. «Techn.isch.er und sozialer Arbeitsschutz»), поскольку помимо законов, непосредственно содержащих в себе нормы трудового права, в этот блок включаются также отдельные разделы Социального кодекса ФРГ и соответствующие нормы ГК Германии.

В ряду законов о труде Германии, регулирующих вопросы охраны труда и техники безопасности, особое место занимает Закон «О рабочем времени» (нем. «Arbeitszeitgesetz» — ArbZ) от 6 июня 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 20 апреля 2013 г.)^[10]; Закон «О принятии мер, направленных на повышение надежности и охраны работников в трудовом процессе» (нем. «Gesetz iiber die Durchfiirung vom Mafinahmen des Arbeitsschutzes zur Verbesserung der Sicherheit und des Gesundheitsschutzen der Beschaftigten bei der Arbeit» — «Arbeitsschuzgesetz» — ArbSchG) от 7 августа 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 19 октября 2013 г.)^[14].

Можно также отметить Закон «О защите работающих матерей» (нем. «Gesetz zum Schutze der erwerbstatigen Mutter» — «Mutterschutzgesetz» — MuSchG) от 20 июня 2002 г. (с изменениями и дополнениями от 23 октября 2012 г.)^[15]; Постановление Правительства ФРГ «О защите работающих матерей» (нем. «Verordnung zum Schutze der Miitter am Arbeitsplatz») от 15 апреля 1997 г. (с изменениями и дополнениями от 26 ноября 2011 г.)^[16]; Закон «О защите работающей молодежи» (нем. «Gesetz zum Schutze der arbeitenden Jugend» — «Jugendarbeitsschutzgesetz» — JarbSchG) от 12 апреля 1976 г. (с изменениями и дополнениями от 20 апреля 2013 г.)^[17]; Постановление «О защите детского труда» (нем. «Verordnung iiber den Kinderarbeitsschutz» — «Kind erarbeitsschutzverordnung» — KindArbSchV) от 23 июня 1998 г.^[18]; Закон «О надомной работе» (нем. «Heimarbeitsgesetz» — НАМ) от 14 марта 1954 г. (с изменениями и дополнениями от 31 октября 2006 г.)^[19] и некоторые другие.

Важно подчеркнуть, что закон о защите работающих матерей, постановление о защите матерей на рабочем месте, о защите работающей молодежи — аналоги отдельных глав ТК РФ.

В то же время, в отличие от аналогичных глав ТК РФ, где подобные вопросы регламентированы, как нам представляется, в достаточно обобщенном виде, данные законы Германии можно охарактеризовать как «мини-кодексы», где весьма подробно излагаются вопросы заключения и прекращения трудовых договоров с данной категорией наемных работников, режимы рабочего времени и времени отдыха, гарантии и компенсации и некоторые другие.

Следующий блок законов ФРГ о труде связан с так называемой в немецком трудовом праве «свободой коалиций и тарифной автономией» (нем. «Koalitionsfreiheit und Tarifautonimie»).

Одним из основных в этом блоке можно считать Закон «Об установлении минимальных условий труда» (нем. «Gesetz iiber die Festsetzung von Mindestarbeitsbedingungen» — «Mindestar beitsbedingungengesetz» — MiArbG) от 11 января 1952 г. (с изменениями и дополнениями от 22 апреля 2009 г.)^[20].

Сюда также можно отнести Закон «О договорах о тарифных расценках» (нем. «Tarifvertragsgesetz» — TVG) от 25 августа 1969 г. (с изменениями и дополнениями от 8 декабря 2010 г.)^[21]; Закон «О вынужденных условиях труда в случае занятости работников за границей и внутри страны» (нем. «Gesetz iiber zwingende Arbeitsbedingungen fiir grenziiberschreitend entstandte und fiir regelmafiig im Inland beschaftigte Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen» — «Arbeitnehmer — Entsendegesetz» — AEntG) от 20 апреля 2009 г. (с изменениями и дополнениями от 25 ноября 2012 г.)^[22] и некоторые другие.

Одно из ключевых мест в системе трудового законодательства ФРГ занимают законы о надзоре и контроле за исполнением законов о труде, которые в этой системе именуются как «Рабочий контроль на заводах и предприятиях» (нем. «Mitbestimmung im Betrieb und Unternehmen»). По сути, этот блок законов о труде Германии представляет собой нормативную базу, регулирующую вопросы социального партнерства. Здесь помимо всего прочего речь идет о правах производственных советов, профсоюзов и работодателей в области установления условий труда, режимов рабочего времени и отдыха, о порядке разрешения коллективных трудовых споров, включая и проведение забастовок.

Самый важный в этом блоке законов о труде Германии — это, бесспорно, Закон «О положении работников на предприятиях» (нем. «Betriebsverfassungsgesetz») от 14 марта 1951 г. (в ред. от 25 сентября 2001 г., с изменениями и дополнениями от 20 апреля 2013 г.)^[23]. В целях надлежащего применения данного Закона было принято Первое положение о введении в действие Закона «О положении работников на предприятиях» (нем. «Erste Verordnung zur Durchfilrung des Betriebsverfassungsgesetzes» — «Wa.hlordn.ung» — WO) от 11 декабря 2001 г. (с изменениями и дополнениями от 23 июня 2004 г.^[24]).

Можно также выделить Закон «О преобразованиях» (нем. «Umwandlungsgesetz» — UmwG) от 28 октября 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 22 декабря 2011 г.)^[25]; Закон «О комиссиях представителей руководящих служащих» (нем. «Gesetz ilber Sprecherausschiisse der leitenden Angestellten» — «Sprecherausschufigesetz» — SprAuG) от 20 декабря 1988 г. (с изменениями и дополнениями от 31 октября 2006 г.)^[26]; Закон «О рабочем контроле работников» (нем. «Gesetz iiber die Mitbestimmung der Arbeitnehmer» — «Mitbestimmungsgesetz» — MitbestG) от 4 мая 1976 г. (с изменениями и дополнениями от 22 декабря 2011 г.)^[27]; Закон «О рабочем контроле в наблюдательных советах и правлениях предприятий горной, чугунной и сталелитейной индустрии» (нем. «Gesetz iiber die Mitbestimmung der Arbeitnehmer in den Aufsichtsraten und Vorstanden der Unternehmen des Bergbaus und der Eisen und Stahl erzeugenden Industrie») от 21 мая 1951 г. (с изменениями и дополнениями от 31 октября 2006 г.)^[28]; дополнительный закон к Закону «О рабочем контроле в наблюдательных советах и правлениях предприятий горной, чугунной и сталелитейной индустрии» (нем. «Gesetz zur Erganzung des Gesetzes» («Gesetz iiber die Mitbestimmung der Arbeitnehmer in den

Aufsichtsraten und Vorstanden der Unternehmen des Bergbaus und der Eisen und Stahl erzeugenden Industrie")) от 7 августа 1956 г. (с изменениями и дополнениями от 23 июля 2013 г.)^[29]; Закон «Об участии работников в деятельности наблюдательного совета» (нем. «Gesetz iiber die Drittelbeteiligung der Arbeitnehmer im Aufsichtsrat» — «Drittelbeteiligungsgesetz» — DrittelbG) от 18 мая 2004 г. (с изменениями и дополнениями от 22 декабря 2011 г.)^[30] и ряд других.

Как известно, в ФРГ созданы и действуют трудовые суды. Этой проблеме посвящен раздел в системе законодательства о труде ФРГ — раздел «Процессуальное право» (нем. «Verfarensrecht»). Основным законом применительно к данной категории законов о труде является Закон «О трудовом суде» (нем. «Arbeitsgerichtsgesetz») от 2 июля 1979 г. (с изменениями и дополнениями от 10 октября 2013 г.)^[31].

На становление и развитие законодательства ФРГ в области рабочего надзора и контроля за деятельностью предприятий серьезное влияние оказал Закон ЕС «О европейских производственных советах» (нем. «Gesetz iiber Europaische Betriebsrate» — EBRG) от 7 декабря 2011 г.^[32]

Одним из принципов правового регулирования трудовых отношений, который регламентирован законодательством о труде ФРГ, является принцип «двойного регулирования» этих отношений.

Согласно действующей правовой модели регулирования трудовых отношений в Германии регулирование труда в некоторых случаях допускается и на основании норм гражданского законодательства.

В первую очередь это касается порядка заключения трудового договора. Такие нормы содержатся в главе 6 «Трудовой договор»^[33] Гражданского кодекса Германии (Германское гражданское уложение) (далее по тексту — ГК Германии), который начал формироваться как единый кодифицированный правовой акт в области гражданских правоотношений еще в XIX в. (об этом более подробно — в следующих разделах монографии).

Уже приведенный ранее Закон «О регулировании профессионального кадрового лизинга» (нем. «Gesetz zur Regelung der Arbeitnehmeriiberlassung» — «Arbeitnehmerilberlassungsgesetz» — AUG) от 3 февраля 1995 г. (с изменениями и дополнениями от 7 августа 2013 г.)^[34] по своему юридическому содержанию также является скорей законодательным актом в области гражданского, а не трудового права, где речь идет об уступке права требования.

Скажем, согласно п. 1 этого Закона: «Работодатели, которые в качестве кредиторов желают передать третьему лицу (лицу, принимающему наемного работника) работника (наемный работник, которого переуступают) в рамках экономической деятельности для осуществления работ, должны иметь для этого разрешение. Передача работников принимающему лицу осуществляется на время. Делегирование работников в рабочие группы, образованные для заводского производства, не является переуступкой наемного работника другому работодателю, если работодатель является членом этой группы рабочих, если для всех членов группы рабочих действуют тарифные договоры одинаковых отраслей хозяйства и если все члены группы обязаны самостоятельно оказывать договорные услуги на основании договора о постоянном партнерстве. Для работодателя, фирма которого находится за границей, в другом государстве — члене Европейского экономического содружества, делегирование работников в рабочие группы, образованные для заводского производства, также не является переуступкой наемного работника, если для него не действуют немецкие тарифные договоры той же самой отрасли хозяйства, что и для других членов рабочей группы, однако он выполняет остальные предписания, указанные в настоящем законе».

В Германии принят и действует специальный Закон «О защите данных» (нем. «Bundesdatenschutzgesetz» — BDSG) от 14 января 2003 г. (с изменениями и дополнениями от 14 августа 2009 г.)^[35]. Данный гражданско-правовой документ очень подробно регулирует вопросы защиты персональных данных, чему в ФРГ, а также и в других странах Евросоюза придается очень большое значение.

Система действующего законодательства о труде Германии, как уже отмечалось выше, во многом обусловлена необходимостью приведения этого законодательства в соответствие с законодательными актами Европейского союза, в частности многочисленными директивами Совета ЕС по вопросам труда. В их числе, помимо уже приведенных выше, можно отметить Директиву 2000/78/ЕС Совета «О создании общих стандартов в поддержку равноправия в сфере занятости и труда» от 27 ноября 2000 г.^[36]

С другой стороны, как уже отмечалось выше, она испытывает все большую и большую нагрузку со стороны гражданского законодательства, которое в некоторых случаях полностью подменяет трудовое законодательство. И с этим вряд ли можно согласиться.

В целом можно констатировать, что анализируемое трудовое законодательство Германии имеет определенную выстроенную структуру, достаточное количество правовых норм, которые направлены на надлежащее урегулирование трудовых отношений, хотя многие российские и немецкие ученые-трудовики^[37] отмечали и отмечают значительные трудности в плане применения этих норм о труде, чему будут посвящены другие разделы настоящего правового исследования.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Назовите основные реформы рейхсканцлера Германской империи Отто фон Бисмарка в области трудового законодательства.
• 2. Что такое «тарифная автономия» и ее развитие в период Веймарской Республики в Германии?
• 3. Дайте оценку существенным изменениям в области правового регулирования труда в период прихода к власти в Германии нацистов.
• 4. Охарактеризуйте основные направления развития в Германии законов о труде после Второй мировой войны.
• 5. Дайте краткую характеристику системы трудового права и трудового законодательства современной ФРГ.
• 6. Опишите схематично структуру трудового законодательства ФРГ.

• [1] Шугаев А. А., Кистерев Д. Д. Правовое регулирование труда в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии: некоторые проблемы. Научно-практический комментарий. С. 46—48.
• [2] Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М.:Норма, 2005. С. 137.
• [3] Arbeitsgesetze. 90. Auflage 2017. Deutscher Taschenbuch Verlag. S. 2.
• [4] URL: http://www.worldconstitutions.ru/archives/186 (дата обращения25.04.2016).
• [5] Arbeitsgesetze. S. 4.
• [6] Arbeitsgesetze. S. 101—103.
• [7] Arbeitsgesetze. S. 137—147.
• [8] Ibid. S. 93—100.
• [9] Ibid. S. 101—103.
• [10] Ibid. S. 478—494.
• [11] Ibid. S. 132—136.
• [12] Ibid. S. 221—237.
• [13] Ibid. S. 478—494.
• [14] Ibid. S. 453—466.
• [15] Ibid. S. 536—545.
• [16] Ibid. S. 546—550.
• [17] Ibid. S. 573—594.
• [18] Ibid. S. 595—596.
• [19] Ibid. S. 597—612.
• [20] Ibid. S. 618—625.
• [21] Ibid. S. 613—617.
• [22] Ibid. S. 626—638.
• [23] Ibid. S. 639—696.
• [24] Ibid. S. 697—714.
• [25] Ibid. S. 715—716.
• [26] Ibid. S. 717—730.
• [27] Ibid. S. 749—764.
• [28] Ibid. S. 765—770.
• [29] Ibid. S. 771—781.
• [30] Ibid. S. 782—786.
• [31] Ibid. S. 787—833.
• [32] Ibid. S. 731—748.
• [33] URL: http://www.constitutions.ru/archives/1727/7(AaTa обращения:22.05.2017).
• [34] Arbeitsgesetze. S. 221—237.
• [35] Ibid. S. 495—530.
• [36] URL: http://www.trudsud.ru/upload/iblock/137/1379c278f8d7bl574c22e7262fa0adaa.pdf. (дата обращения:20.05.2017).
• [37] Герасимова Е. Нужны ли в России производственные советы? // «Трудовое право». 2013. № 1.