Крестьянские реформы 1860-1890 гг

Министерство Образования и Науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

Юриспруденция КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине История отечественного государства и права На тему: Крестьянские реформы 1860−1890 гг.

Мицай Дмитрий Геннадьевич Институт гуманитарный курс 1 группа 408

30 900.62 Юриспруденция Северодвинск 2014

Содержание Введение Глава 1. Предпосылки проведения реформ Глава 2. Период проведения крестьянских реформ 60−80 гг.

2.1 Крестьянская реформа

2.2 Судебная реформа

2.3 Земская и городская реформа

2.4 Реформа народного образования

2.5 Военная реформа

2.6 Финансовая реформа Глава 3. Контрреформы 80х — начала 90-х годов

3.1 Причины проведения контрреформ

3.2 Контрреформы

Заключение

Список литературы

Введение

Целью данной курсовой работы является анализ крестьянских реформ 1860−1890 гг.

Задачи:

1. Произвести отбор литературы по данной тематике

2. Проанализировать крестьянские реформы 1860−1890 гг.

3. Изучить правовую основу деятельности департамента Методы: диалектический метод, историко-правовой метод, анализ.

После завершения Крымской войны, стали известны недостатки внутри Российского государства.

Возрастало недовольство народа; становилось ясно, что так жить дальше нельзя. В. И. Ленин охарактеризовал это время (1859—1861 гг.) как период революционной ситуации в России.

Крестьяне все чаще поднимались на борьбу за свое освобождение. Они вели борьбу за отмену крепостного права. В период проведения Крымской войны произошел подъем крестьянского движения. Призыв правительства присоединиться населению страны в ряды государственного ополчения крестьяне расценили, как возможность получения свободы. Во многих губерниях крестьяне уходили от помещиков в города и требовали, что бы их записывали в ополчение.

Правительству даже пришлось применять силу против крестьян, что бы усмирить людей вставших на защиту родины. Такая ситуация продолжалась и после войны. Начался массовый переход крестьян на юг, в сторону Крыма, так как существовал слух о том, что всем людям бесплатно раздают земли и там они смогут освободиться от крепостной зависимости.

Значительное усиление крестьянского восстания произошло в конце 50х — начале 60х годов. В первой четверти XIX века происходило около десяти крестьянских восстаний в год, во второй четверти примерно 24, то в период 1855—1860 гг. произошло примерно 80 волнений. В которых принимали участие крестьяне из разных регионов России.

В 1857 г. произошло крупное крестьянское восстание в Западной Грузии, для подавления которого была применена армия. Хоть оно было стихийным, могло быстро перерасти в крестьянскую войну.

«Верхи» больше не могли управлять, как это делали раньше. Большая часть помещиков была против раскрепощения крестьян, так как это влекло за собой прекращения господства дворянского класса. Остальные представители этого класса понимали необходимость проведения реформ. Военное поражение царизма подорвало его авторитет даже среди господствующего класса — помещиков. Передовая часть — либералы, начали, открыто критиковать отсталость России и злоупотребления чиновников. Больше всего их тревожила угроза революции. Для ее предотвращения и сохранения господствующего положения помещиков, предлагали провести некоторые преобразования в стране. Они считали, что отмена крепостного права должна происходить сверху. Раскрепощение крестьян, по их мнению, должно пройти так, чтобы помещики пострадали меньше всего, а крестьяне должны были платить выкуп за свою свободу. В результате этого, крестьяне продолжали бы находиться в полной экономической зависимости от своего помещика.

Без отмены крепостного права было бы не возможно дальнейшее экономическое развитие страны.

В результате этого, правительство было вынуждено начать разработку реформы по отмене крепостного права.

Вступивший в 1855 году на престол старший сын Николая I после его смерти, уже не мог управлять страной только с помощью палки. Александру II нужно было найти другой, более гибкий метод управления страной.

Страна нуждалась в крупных переменах. После чего император произнес слова, ставшие на долгое время лозунгом России: «Да утверждается и совершенствуется ея внутреннее благоустройство; правда и милость да царствует в судах ея; да развивается повсюду и с новой силой стремление к просвещению и всякой полезной деятельности…»

Первоочередной задачей была идея освобождения крепостных. Перед представителями московского дворянства Александр II произнес речь, в которой было сказано: «лучше отменить его сверху, чем ждать, когда оно само будет отменено снизу». Это было единственным вариантом, так как крестьяне все больше и больше выражали свое недовольство существовавшей системой того времени. Происходило быстрое распространение барщины, использования крестьян, которая вызывала кризисные ситуации. Произошло снижение труда крестьян, вызванное желанием помещика повысить количество производимой продукции. Дальновидные помещики понимали, что наемный труд был эффективней, чем труд подневольный. Например, об этом писал крупный помещик А. И. Кошелев в своей статье «Охота пуще неволи» в 1847 году. Наем работников требовал больших затрат, в то время как крепостной труд был бесплатным. Многие помещики пытались модернизировать свое хозяйство: применением новейшей техники, закупкой породистого скота и т. д. В большей степени это все приводило к разорению помещика и усилению эксплуатации крестьян. Происходил рост задолженности помещичьих землевладений перед банками. Развитие хозяйства на крепостной земле было невозможным. Крепостное право, в России просуществовав гораздо дольше, чем в Европе приняло жесткие формы. Существует другая точка зрения этой реформы, в результате этого в середине XIX века крепостное хозяйство не исчерпало своих возможностей, и выступления против правительства были слабы. России не грозили ни экономические, ни социальные катастрофы, но в результате сохранения крепостного права Россия могла выбыть из круга великих держав.

В результате крестьянской реформы произошло изменение государственной и общественной жизни общества. Так же был предусмотрен ряд мер по перестройке местного самоуправления, образования, судебной системы, позднее армии. Это были одни из крупных преобразований, сравнимые с реформами Петра I.

крепостной право контрреформа власть

Глава 1. Предпосылки проведения реформ В первой половине XIX века Россия развивалась достаточно быстрыми темпами. Но по-прежнему по многим показателям отставала от ведущих держав, что было связано с рядом причин:

— наличием в стране абсолютной монархии;

— господством феодальных отношений;

— неразвитостью демократии;

— пассивным, или, как правило, негативным отношением к модернизации преобладающей части населения.

После победы в Отечественной войне 1812 года, Россия, не подверглась влиянию буржуазно-либеральных реформ Наполеона. Идеи Просвещения распространились лишь среди малой группы дворянской интеллигенции. Если в Западной Европе основным двигателем модернизации и прогресса была буржуазия, то в России она вплоть до конца XIX века была сравнительно не многочисленна, разобщена и слишком зависела от государственной власти, что бы претендовать на политическое лидерство.

К середине XIX столетия общий кризис феодально-крепостнической системы, начавшийся еще в конце XVIII века, достиг самого пика.

Феодально-крепостнический строй не имел возможности своего дальнейшего развития. Крепостные были не заинтересованы в качестве выполнения своей работы, что делало невозможным применения машин и улучшения агротехники в имениях. Большинство помещиков видели главный способ повышения прибыли в имениях за счет повышения повинности крестьян, увеличения барщины до семи дней в неделю, увеличивая оброк. Все это приводило к разорению крестьянства, голодовкам, что в свою очередь плохо сказывалось на помещичьем хозяйстве. Некоторые помещики делали попытки перейти к использованию вольнонаемного труда и использованию машин, остальные разорялись, закладывая земли и крепостных в банк. Также страдала казна государства, так как за крестьянами числились долги по налогам и сборам.

Сохранение крепостного права тормозило развитие промышленности. Широко использовался труд посессионных крестьян в горной и металлургической промышленности. Их труд был малоэффективен, владельцы заводов стремились заменить их вольно-нанимаемыми рабочими. Найти последних было очень трудно, так как основная масса населения была закрепощена. Еще одним препятствием развития промышленности была узость рынка сбыта, так как большая часть крестьян были нищие, не имели средств, для покупки промышленных товаров.

Кризис феодально-крепостнической системы ухудшал положение крестьян. Это все вело к росту крестьянских восстаний, с целью получения свободы. В 1854 г. произошли массовые восстания в Рязанской, Тамбовской, Владимирской губерниях, связанные с указом «о создании ополчения» для участия в Крымской войне. Ходил слух, что лица, вступившие в ополчение, получали свободу. В движении приняли участие более тысячи крестьян. В 1856 году крестьяне из украинских губерний уходили от помещиков на юг, в Крым. Все чаше происходили восстания против произвола помещиков. Все это показывает стремление крестьян освободиться от крепостного права.

Крымская война 1853−1856гг. ускорила уничтожение феодального строя. Она закончилась поражением царского правительства и показала отсталость крепостнического строя, неэффективность экономической и социальной системы страны. В России не хватало железных дорог, российский флот значительно уступал военным кораблям противника, на них уже были установлены паровые двигатели. Армия и вовсе не была готова к войне, была острая нехватка оружия патронов к нему и даже перевязочных материалов.

В результате всего этого правительству надо было срочно приступить к подготовке реформе по отмене крепостного права. сразу после заключения Парижского мирного договора, завершившего Крымскую войну, Александр II, выступая с речью в Москве перед предводителями дворянских обществ, сказал: «лучше отменить его сверху, чем ждать, когда оно само будет отменено снизу» имея в виду отмену крепостного права.

Глава 2. Период проведения крестьянских реформ 60−80гг. в России

2.1 Крестьянская реформа Подготовка крестьянской реформы началась в 1857 году. Сначала был создан Секретный комитет по крестьянскому делу, осенью этого года он был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам. Одновременно были созданы Редакционные комиссии и губернские комитеты. Все эти учреждения состояли исключительно из дворян. В них не были допущены даже представители буржуазии, не говоря уже о крестьянах.

Увеличение крестьянских восстаний заставило правительство ускорить разработку реформы и отвергнуть попытки реакционных крепостнических кругов отпустить крестьян «на волю» без земли. Однако некоторые предложения этих округов были учтены на последнем этапе подготовки реформы.

19 февраля 1861 г. был подписан императором манифест «Общее положение о крестьян вышедших из крепостной зависимости» и другие акты о крестьянской реформе (всего 17 актов). В то же день царь подписал манифест об освобождении крестьян.

Законы от 19 февраля 1861 г. разрешили четыре вопроса:

— о личном освобождении крестьян;

— о земельных наделах и повинностях освобожденных крестьян;

— о выкупе крестьянами своих земельных наделов;

— об организации крестьянского управления.

С того момента, когда был обнародован манифест об освобождении крестьян, помещик терял право распоряжаться личностью крестьянина: продавать, покупать, дарить как вещь, переселять с места на место, на работы, наказывать. Крестьяне получили личные и имущественные права: вступление в брак без разрешения помещика; заключение договоров и обязательств с частными лицами; свободное занятие торговлей и промышленностью; ведение своих судебных дел; участие в работе органов общественного самоуправления; поступление на службу, на учебу; приобретение движимой и недвижимой собственности; наследование имущества и т. д.

Закон устанавливал двухлетний срок для составления уставных грамот, которые должны были установить взаимоотношения помещиков и крестьян.

Грамоты составлялись помещиками, а соответствие закону проверяли мировые посредники.

На протяжении двух лет, пока составлялись грамоты крестьяне должны были отрабатывать повинности в пользу помещиков. За последними, оставалось право вотчинной полиции и попечительства, остальные права отменялись немедленно.

После составления уставной грамоты, крестьяне получали земельные наделы, но до совершения сделки считались «временно-обязанными». В результате чего земля оставалась собственностью помещика, за пользование которой крестьянин должен был платить повинность. Только после завершения выкупной сделки крестьянин приобретал статут крестьянин-собственник и обретал все права свободных жителей. Но и после этого сохранялись пережитки феодальной неполноправности. Они были обязаны нести воинскую повинность, платить налоги, подвергались наказаниям.

Крестьяне наделялись землей после освобождения в обязательном порядке и не имели права отказа от нее или передавать кому либо в течении девяти лет.

Размел полевого надела, выдававшегося крестьянам и порядок их выкупа, устанавливался в интересах помещиков. Губернии делились на три полосы в зависимости от качества земли: нечерноземную, черноземную и степную. Для каждой полосы были установлены нормы наделения, обычно меньше того количества земли которым крестьяне пользовались до реформы. Помещикам, владевшим небольшим количеством земли, было разрешено выделять наделы меньше нормы. Крестьяне, по соглашению с помещиками имели право получить «даровой» надел размером 0,25 низшей нормы. В результате реформы, крестьяне теряли часть земель (до 40%), которой они пользовались до реформы.

Размеры выкупных платежей устанавливались размером дореформенных повинностей. Выкупной платеж был намного больше стоимости земли, так как включал в себя еще стоимость самого крестьянина.

20−25% выкупа крестьяне должны были выплатить деньгами, а 75−80% помещикам выплачивало государство, которое взыскивала эти деньги с крестьян в течении 49 лет в форме выкупа (6% от ссуды).

На большей территории страны сохранялась общинная форма использования земли. Община была собственником земли. В нутрии нее самой земля периодически перераспределялась между крестьянами. Она платила повинности, которые распределяла между всеми членами общины. Община могла публично наказать неплательщика, по решению сельского схода. Сохранение общин очень сильно тормозило экономическое развитие деревни. Община так же обеспечивала крестьянину социальную защищенность от разорения по случаю болезни, потери кормильца и т. д. Это обеспечивало устойчивость русской общины.

Органы местного самоуправления в сельских обществах являлись сельские сходы, которые избирали старост и других должностных лиц. Они занимались вопросами по установления порядка пользования землей, увольнения и приему в общину и взыскания недоимок. Сельские общества объединялись в волости с населением от 300 до 2000 человек. Выбирались в общинах и волостях сельские старосты. Они обеспечивали исправную уплату налогов.

В регионах, где до реформы не было общин, устанавливался подворно-участковый порядок землепользования. С его помощью крестьянин мог распоряжаться своей землей.

Таковы были условия освобождения от крепостного права помещичьих крестьян, составлявших до 2/3 общего количества крестьян. Однако были и другие категории крестьянства:

— удельные;

— государственные крестьяне;

— крепостные рабочие.

Удельные и государственные крестьяне получили практически всю землю, которой они пользовались до реформы, на более легких условиях, чем помещичьи крестьяне. Крепостные рабочие получали земельный надел только в том случае, если он у них был еще до реформы.

Результатом отмены крепостного права стало утверждение в России капитализма. Несмотря на сохранение помещичьего землевладения, общинное землепользование, реформа 1861 года сняла ограничения на буржуазном пути развития страны. Сбор хлеба во второй половине XIX в. вырос в 2 раза, а экспорт хлеба — более чем в 5 раз.

2.2 Судебная реформа Структура судебной системы в дореформенный период состояла из разнообразных исторических органов.

Дореформенный суд не соответствовал потребностям буржуазного развития страны. Суд зависел от администрации, которая имела право вмешиваться в судебные дела и носил сугубо сословный характер. Следствие проводилось полицией, судебные заседания были закрытыми, не было установлено точных сроков рассмотрения дел, процветало взяточничество. Все это вызывало недовольство существовавшей судебной системой.

Судебная реформа была принята 20 ноября 1864 г. после рассмотрения в Государственном совете император утвердил судебные уставы. Было введено в действие четыре акта:

— Учреждения судебных установлений;

— Устав уголовного судопроизводства;

— Устав гражданского судопроизводства;

— Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Порядок судопроизводства был построен на основе принципов: равенства всех перед законом и судом, отделения суда от администрации и осуществления правосудия только судом, создания всесословного суда, состязательности, несменяемости судей и следователей, гласности, устности, непосредственности, права обвиняемого на защиту, прокурорского надзора, выборности.

Судебные уставы предусматривали создание судебных учреждений двух типов — общих судов и мировых судов.

Мировые суды создавались для рассмотрения мелких уголовных и гражданских дел. Дела решались мировыми судьями единолично. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями из лиц, имевших высшее или средне образование, высокий имущественный ценз, который немного снижался только для отставных офицеров.

Приговор или решение мирового судьи можно было обжаловать в уездный съезд мировых судей или в Сенате.

Система общих судов состояла из окружных судов и судебных палат. Первой инстанцией системы общих судов был окружной суд. Их было учреждено 106. Судебный округ обычно совпадал с территорией губернии. Именно в там рассматривалось большинство судебных дел, как уголовных, так и гражданских Уголовные дела рассматривались с участием присяжных в том случае, если подсудимым грозило наказание, связанное м лишение или ограничением гражданских прав. Приговоры вынесенные с их участием не подлежали пересмотру, но могли быть обжалованы в сенате.

Второй инстанцией по всем уголовным и гражданским делам выступали судебные палаты. Их было всего 14, каждая из них направляла деятельность 8−10 окружных судов. Так же судебная палата рассматривала в качестве первой инстанции дела по обвинению в преступлениях государственных, должностных и некоторых иных.

Высшей судебной инстанцией стал Сенат, в нем были созданы кассационные департаменты. Кроме того, при Сенате 1872 г. было учреждено Особое присутствие Сената для рассмотрения особо важных политических дел. Дела высших должностных лиц и особо важные дела рассматривались в Верховном уголовном суде, состав которого по каждому конкретному делу назначался императором.

Судебная реформа была наиболее последовательной реформой по сравнению с другими. Но и она сохраняла серьезные пережитки феодальных порядков. Отделение суда от администрации было несвоевременным: Сенат, высший судебный орган страны, одновременно был и административным учреждением. Местные суды контролировались губернаторами. Принцип несменяемости судей и судебных следователей правительство также пропускала. Бессословные мировые и общие суды почти полностью состояли из дворян, так как высшее образование и необходимый имущественный ценз в те времена имели только дворяне. Сохранены были и чисто сословные суды — духовные, которые кроме дел духовенства, рассматривали и некоторые дела светских, крестьянские волостные суды, разбиравшие мелкие тяжбы между крестьянами. [2; 304]

Со второй половины 60х годов правительство начинает разработку новых судебных уставов, стремясь ликвидировать тип несменяемости судей и ограничить компетенцию суда присяжных. В 1866 г. из окружных судов в судебные палаты передаются дела о преступлениях в печати, в 1878 г. — дела о неповиновения властям, оскорблении властей, насильственных действиях в отношении должностных лиц. Присяжные отстранялись от решения этих категорий дел. Следствие по политическим делам передается жандармским управлениям. Это наступление приводит к тому, что в 1889 г. институт мировых судей был почти везде упразднен и заменен институтом земских участковых начальников.

2.3 Земская и городская реформы

Земская реформа. Требования реформирования государственного аппарата, были высказаны либеральными слоями дворянства еще во время подготовки крестьянской реформы. После проведения реформы по отмене крепостного правительство пришло к выводу, что этих реформ не избежать и приступила к их подготовке.

Одной из наиболее крупных реформ явилось учреждение местного самоуправления.

Земская реформа была принята 1 января 1864 г. Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». В результате чего в каждой губернии и уездах начали избираться губернские и уездные земские собрания. Они избирали исполнительно-распорядительные органы — уездные и губернские земские управы. Земские собрания и управы избирались сроком на три года. Председатель уездной управы назначался на должность губернатора, председатель губернской управы — министром внутренних дел.

Выборы были бессословные, но от участия в них отстранялись женщины, учащиеся, народные учителя, а также армия и полиция.

Население могло лишь выбирать членов уездных земских собраний, избиратели делились на три избирательные курии: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских общин. Если для избирателей первых двух курий, имевших высокий имущественный ценз, выборы были прямыми, то для крестьян, избиравших по третьей курии, выборы были многостепенными.

Губернские земские собрания избирались гласными уездных земских собраний. Система выборов была составлена, так что бы в органах земского самоуправления преобладали дворяне, но формально они были сословными.

Городская реформа. На основе земских учреждений в 1870 г. были созданы сословные органы городского самоуправления. В соответствии с «Городовым положением» 16 июня 1870 г. городские думы избирались на 4 года. Они создавали исполнительные органы — городские управы, во главе с городским головой.

Право учувствовать в выборах в городские думы только налогоплательщики. Все кто принимали участие в выборах делились на три собрания: в состав первого включались наиболее крупные налогоплательщики, платившие в общей сложности 1/3 всех городских налогов; во втором собрании участвовали менее крупные налогоплательщики, платившие вторую треть налогов; в третьем собрании все остальные мелкие налогоплательщики, платившие оставшуюся треть общей суммы налогов. Такая система выборов давала преимущества в городских думах крупной буржуазии и крупному дворянству, владевшему городскими домами-усадьбами. Так, в Москве две первые курии, избиравшие 2/3 членов городской думы, составляли всего лишь 13% всех избирателей. Избирателей в то время было немного, например в Москве их число не превышало 20−21 тыс. главная роль как в земских, так и в городских учреждения давалась дворянству. Органы местного самоуправления создавались только там, где было дворянство. В губерниях создание земских учреждений растянулось на многие годы и было завершено лишь в начале XX в.

Городская дума решала вопросы: о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов, сложении недоимок, установления правил о заведовании городским имуществом, о приобретении городской недвижимости, о займах.

Надзор за их деятельностью осуществляли чиновники под председательством губернатора. Они принимали жалобы на действия органов городского самоуправления и контролировало их хозяйственную деятельность.

Расходы Думы складывались из расходов по управлению, на общественные здания и помещения, городские займы, на учебные и благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем. Смету расходов и доходов контролировал губернатор.

Губернатор мог приостановить действие органов самоуправления, отказывать в утверждении в должности любого чиновника местных учреждений, закрывать собрания разных частных клубов, обществ и артелей. Постановления органов местного самоуправления исполняла полиция, которая в свою очередь не подчинялась, а выполняла приказы губернатора. Следовательно, выполнение решения органа местного самоуправления напрямую зависело от губернатора.

В целом создание новых органов самоуправления способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов.

2.4 Реформа народного образования Александр II еще в начале своего царствования обнаружил стеснительные меры в отношении учебных заведений.

Преподавание в университетах стало более свободным, они стали доступны для вольнослушателей для женщин и для мужчин. В 1861 г. начались беспорядки, после которых свободу пришлось ограничить. В 1863 был принят устав, в результате чего университеты получили автономию. Ректоры стали избираться Советами университетов, а деканы — Советами факультетов. Советы избирали на должности профессоров и преподавателей. Министр народного образования мог утвердить в должности избранных советом лиц, а попечитель учебного округа осуществлял контроль за деятельностью университетов и имел право отменять решения их Советов. В 1869 г. были открыты высшие женские курсы университетского типа в Петербурге. Начали работать врачебные женские курсы.

Ректоры стали избираться Советами университетов, а деканы — Советами факультетов. Советы избирали на должности профессоров и преподавателей. Министр народного образования мог утвердить в должности избранных советом лиц, а попечитель учебного округа осуществлял контроль за деятельностью университетов и имел право отменять решения их Советов. В 1869 г. были открыты высшие женские курсы университетского типа в Петербурге. Начали работать врачебные женские курсы.

В 1864 г. был создан новый устав гимназий и прогимназий, который вводил всесословный принцип обучения так же было утверждено «Положение о начальных народных училищах». Народные училища открывались как Министерством прощения, так и земствами и частными лицами. Однако под контролем государственных чиновников, для чего в каждой губернии утверждались должности директора и инспекторов народных училищ. Программы обучения утверждались министерством и контролировались уездными и губернскими училищными советами. [3;336]

2.5 Военная реформа В 1861—1874 годах была проведена серия военных преобразований.

В 1874 году издан указ о всеобщей воинской повинности, который кардинально поменял порядок пополнения войск. При Петре I привлекались все сословия на воинскую службу. В XVIII веке дворянство было постепенно освобождено от воинской повинности и рекрутские наборы стали проводиться среди низших слоев населения. Срок службы составлял 25 лет. Крестьянские хозяйства разорялись со всеми вытекающими от сюда последствиями.

В результате принятия новой реформы стали призываться люди, достигшие 21 года, но правительство каждый год определяет необходимое число новобранцев и выбирает из призывников, хотя призывалось лишь 20% призывников. Призыву не подлежали: единственный сын в семье, единственный кормилец, если брат проходит или убыл на прохождение воинской службы. Призывники принятые на службу числятся в ней: в сухопутных войсках 15 лет (6 лет в строю и 9 лет в запасе), во флоте 10 лет (7 лет в строю и 3 года в запасе). Для людей получивших начальное образование срок действительной службы сокращался до 4х лет, окончивших городскую школу до 3х лет, гимназию до полутора лет, а те кто имел высшее образование срок службы сокращался до полугода.

Таким образом, новая система не только предполагала обучение солдат, но в то же время проводился ряд мероприятий с целью просвещения, это особенно было заметно во время управления военным министерством Д. А. Малютиным. [4;412]

2.6 Финансовая реформа

Ее сущность сводилась к трем основным элементам. Первый это упорядочивание финансов. До реформы каждое ведомство имело свой бюджет и кассу. Это создавало проблемы в контроле и учете доходов и расходов. Так как контроль почти отсутствовал, процветало казнокрадство.

Первый элемент — ликвидация финансовой самостоятельности министерств и ведомств. Бюджет теперь контролировался министерством финансов, а рассматривался государственным советом.

С 1862 г. устанавливается гласность бюджета. Государственные доходы и расходы стали публиковаться в печати. Все деньги находились в государственном банке, созданном в 1860 г. В 1864 году государственный контроль стал, стал проверять целесообразность расходов ведомств. С 1866 г. его отчеты стали публиковаться в печати.

Второй элемент — это отмена государственной кредитной монополии, что привело к созданию множества коммерческих банков.

Третий элемент реформы — изменение налоговой системы. Была упразднена подушная подать бравшееся с мужчин — крестьян и мещан, была заменена поземельным налогом для крестьян и подоходным налогом для остального населения.

Таким образом налоговая система стала всесословной. Но основной доход приносили косвенные налоги, которые платили низы.

Глава 3. Контрреформы 80х — начала 90-х годов

3.1 Причины проведения контрреформ Основной причиной рекой смены курса проведения реформ в начале 80х гг. XIX столетия заключалась в напряжённой внутриполитической обстановке, вызванной террористической деятельностью народовольцев и, прежде всего убийством Александра II.

Для полного изучения сущности проводимых контрреформ необходимо разобраться в социальной, экономической и политической обстановке царившей в Российской империи, послуживших отправной точкой, основной для проведения контрреформистских действий в вышеуказанных сферах. Однако здесь нужно отметить, что история никогда не двигается только в одном направлении, в период проведения контрреформ, хорошо развивалась экономика имперской России.

2 марта 1881 года вступая на престол Александр III издал манифест «О незыблемости самодержавия», данный законодательный акт считается отправной точкой в проведении контрреформ в период с1880 по 1890 гг.

В данный период Россия оставалась абсолютной, сословной монархией, в этих условиях правительство Российской империи имело конечно же цели сохранить абсолютизм и сословную структуру Российского общества.

Дворянство, тем не менее сохраняло свое привилегированное положение. Правительство состояло из дворян и высшей бюрократии, которая осуществляла власть абсолютизма в центре и на местах, формировала и проводила политику самодержавия.

Реформы 60−70гг. с самого начала оценивались по-разному. Были две основные оценки. Одни считали, что реформы зашли слишком далеко, они угрожали основам монархии и их надо вернуть назад. Одним из главных лидеров этого движения в окружении Александра III и был К. П. Победоносцев.

Другая группа полагала и настаивала на том, что реформы не завершены, их необходимо продолжить и расширить, в первую очередь довести их до реформирования органов власти и государственного управления. Это направление современники связывали, прежде всего, с именем М.Т. Лорис-Меликова, последнего в царствование Александра II министра внутренних дел.

Открытое столкновение этих тенденций произошло сразу же после вступления на престол Александра III.

Итак, началом контрреформ принято называть опубликованный 29 апреля1881 г. царский манифест о незыблемости самодержавия, гласивший, что новый император верит в силу и истину самодержавной власти и берется за выполнение долга самодержавного правления.

3.2 Контрреформы Первым мероприятием по осуществлению нового курса стало принятие «Положения о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия» (1881г.), возвратившее и закрепившее все ранее проведенные изменения судебного порядка. В дополнение к нему в 1892 г. принимается закон о военном положении, регламентировавший полномочия военных властей в прифронтовой полосе в условиях войны. Этот закон предусматривал возможности объявления военного положения и в мирное время в случае массовых беспорядков. Власть в местностях, объявленных на военном положении, передавалась военному командованию, и на гражданских лиц распространялась юрисдикция военно-полевых судов. Чаще стали практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов.

Следующим шагом явилось учреждение в 1889 г. института земских участковых начальников, разрушивший раздельность судебной и административной властей. Каждый уезд делился на участки, в которые назначались участковые земские начальники из местных потомственных дворян, имевшие в данном уезде земельные владения и высшее или среднее образование. Земский начальник осуществлял контроль над крестьянскими общинами, административную и судебную власть. Мировые судьи были упразднены в уездах, где были назначены земские начальники. Это была попытка возродить сословные органы власти потомственного дворянства.

Параллельно с земскими начальниками в уезде действовали уездные окружные суды, члены которых рассматривали дела, изъятые у мировых судей, но не перешедшие к земским начальникам. В городах вместо мировых судей создавались городские судьи, назначаемые министром юстиции.

В 1887 г. суду предоставлялось право проводить закрытые заседания.

Пересмотрены были Положения о земских и городских органах самоуправления. По закону 1890 г. изменения в земском самоуправлении сводились к следующему: на выборах в уездные земские собрания система курий сохранилась, но по первой курии теперь избирали не все землевладельцы, а только дворяне, то есть был применен сословный принцип, для них снижался имущественный ценз Одновременно с этим ценз значительно увеличился во второй курии. Соответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от второй сокращалось. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации — земских начальников, губернатора. Крестьяне избирали лишь выборщиков, из числа которых губернаторы назначали депутатов земского собрания.

Внезапно был усилен правительственный контроль за земствами. Для этого в губерниях были созданы специальные учреждения — губернские по земским делам присутствия — из числа чиновников и всех уездных предводителей дворянства под председательством губернатора.

По закону 1892 г. был изменен порядок выборов и в городские думы. К выборам стали допускаться лишь владельцы недвижимой собственности в столицах стоимостью не ниже 3 тысяч рублей, в губернских городах — 1,5 тысячи рублей, в других городах — 1 тысячи рублей. В выборах теперь участвовали лишь дворяне и некоторая часть средней буржуазии. Число избирателей резко сократилось. Усилилось вмешательство губернаторов в городские дела.

Не менее решительно контрреформы проводились в системе образования. По уставу 1884 г. ликвидирована была университетская автономия. Должности ректоров, деканов, профессоров вновь стали замещаться не по выбору, а по назначению. Университеты были поставлены в полную зависимость от министра просвещения и попечителей учебных округов. В 1887 г. были изменены правила приема: за добропорядочный, с точки зрения правительства, «образ мысли» абитуриентов, должна была поручаться средняя школа. Одновременно в пять раз повысилась оплата за обучение. В том же 1887 г. последовал известный министерский циркуляр о «кухаркиных детях». Он закрывал доступ в гимназии детям кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и т. д. Все эти меры были направлены на возрождение сословности в образовании.

Решительный удар был нанесен по женскому высшему образованию. Прием на высшие женские курсы был прекращен. Он возобновился лишь в самом конце XIX века. Усилился контроль церкви за содержанием образования (в том числе и высшего).

В 1882 г. были введены новые «Временные правила о печати», фактически восстанавливавшие предварительную цензуру для периодической печати.

Заключение

Вторая половина XIX века — время реформ и государственных преобразований, вследствие чего произошел переход от феодальной России в Россию буржуазную.

Произошло изменение общественной структуры, в том числе и государство, и право, и социально-экономический строй. Переход к новому социально-экономическому строю неизбежно, должен пройти длительный путь, и реформы второй половины XIX века это лишь первый шаг на этом пути. Но зато шаг наиболее трудный и исторически значимый. Поэтому вполне уместна его оценка многими исследователями как «революции сверху» ', из-за ряда причин не завершенная.

Крестьянские реформы сыграли огромную роль в развитии государства, они позволили вывести страну из глубокого экономического и политического кризиса и дали мощный толчок спокойному капиталистическому развитию страны без революций, бунтов, восстаний с их неизбежными разрушениями и жертвами.

Реформы не были доведены до конца. Зарождение парламентаризма не состоялось. Соответственно не завершена была и «революция сверху». Этот провал попыток конституционной реформы, поворот к политике контрреформ не только оттолкнул от правительства либеральные слои общества, он содержал в зародыше тот фактор, который в сочетании с нерешенностью аграрной, социальной, национальной проблем привел Российское государство, в конечном счете, к революционным катаклизмам 1905;1907 годов и 1917 года.

1. М. Н. Зуева «История России с древности до наших дней», Москва, «высшая школа», 1998 г.

2. Конец XVII—XIX вв.ек: Учеб. Для 10 кл./В.И. Буганов, П. Н. Зырянов; под. Ред. А. Н. Сахарова — 8е изд. Перераб. И доп. -М:просвещение, 2002 г. 304с

3. Великие реформы россии. 1856−1874: сборник/Под. Ред. Л. Г. Захаровой, Б. Эклофа, ДЖ. Бушнелла. М.: изд-во восковского университета 1992 г. -336с

4. Отечественная история: учебник для вузов/ Ш. М. Мунчаев, В. М. Устинов, Ю. П. Кожаев, под редакцией проф. Ш. М. Мунчаева — М.: культура и спорт, Юнити 1999 г. -412с.

5. Благих И. Реформа 1861 г. и модернизация России / И. Благих, В. Живалов // Экономист. — 2011. — № 4. — С.72−76.

6. Биюшкина Н. И. К вопросу о понятии контрреформ 80−90-х гг. XIX в. в России / Н. И. Биюшкина // Российский юридический журнал. — 2011. — N 5 (сентябрь-октябрь). — С.209−215.

7. Виноградов, М. А. Дворянство Московской губернии и проект реформы крестьянского самоуправления конца XIX века / М. А. Виноградов // Преподаватель XXI век. — 2009. — № 4, ч. 2. — С.223−227.

8. Дунаева Н. В. Альтернативная модель крестьянской реформы М. Н. Муравьева на землях Российской короны / Н. В. Дунаева // Известия вузов. Правоведение. — 2011. — N 1. — С.15−31.

9. Кащенко С. Г. Некоторые вопросы методики изучения реализации реформы 19 февраля 1861 г. в исследованиях П. А. Зайончковского (взгляд через 50 лет) / С. Г. Кащенко //Отечественная история. — 2004. — N 4. — С. 81−92.

10. Осадчук Е. И. Историография крестьянского вопроса в царской России дореформенного периода / Е. И. Осадчук //Актуальные проблемы современной науки. — 2013. — № 5. — С.14−18.

11. Перхавко В. Б. Дискуссия о российском крепостном праве и его последствиях / В. Б. Перхавко // Российская история. — 2012. — № 5. — С.209−217.

12. «Судьба реформы: русское крестьянство в правительственной политике до и после отмены крепостного права (1830−1890-е гг.)» Игоря Христофорова / материал подгот. А. В. Мамоновым // Российская история. — 2013. -№ 4. — С.152−181. — Библиогр. в примеч. — Примеч. в сносках.

13. Тимошина С. «Великая реформа» без «информационного обеспечения» / Светлана Тимошина, Светлана Шпаковская //Наша молодежь. — 2013. — № 22. — С.38−39: 2 фот., 1 рис.

14. Усоский В. Н. Взгляды С.Ю. Витте и П. А. Столыпина на роль крестьянского вопроса в экономике Российской империи при проведении экономической реформы / В. Н. Усоский //Вестник Полоцкого государственного университета. Сер. D, Экономические и юридические науки. — 2013. -№ 13. — С.80−92. — Библиогр.: с. 92 (19 назв.)

15. Например, об этом писал крупный помещик А. И. Кошелев в своей статье «Охота пуще неволи» в 1847 году