Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Возбуждение дела об административном правонарушении

Производство по делам об административных правонарушениях предусматривает последовательное осуществление процессуальных действий на определенных стадиях.

Стадиями ПДАП являются логически связанные, следующие один за другим этапы совершения действий субъектов правоприменения, направленные на решение определенной промежуточной задачи (фиксация правонарушения, установление очевидцев его совершения, административное задержание, отобрание объяснений)¹, притом среди процессуальных действий, охватываемых той или иной стадией, имеются однодва действия, создающие правовые последствия для дальнейшего движения дела^[1][2].

ПДАП состоит из четырех стадий, включающих следующие этапы:

• 1) возбуждение дела об АП, которое заключается:
  • — в установлении поводов и оснований для возбуждения дела об АП;
  • — установлении обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об АП;
  • — процессуальном оформлении выясненных обстоятельств, т. е. принятии решения о начале производства по делу об АП или о прекращении ПДАП до передачи дела на рассмотрение;
• 2) рассмотрение дела об АЛ:
  • — подготовка дела к рассмотрению;
  • — рассмотрение дела по существу;
  • — вынесение постановления или определения по делу об АП;
• 3) пересмотр постановлений и решений по делам об АЛ:
  • — обжалование, опротестование постановлений и решений;
  • — проверка законности принятых постановлений и решений;
  • — принятие решения по жалобе или протесту на постановление.

Названная стадия носит факультативный характер, так как ее ведение зависит от инициативы участников ПДАП;

• 4) исполнение постановлений по делам об АЛ:
  • — обращение постановления к исполнению;
  • — приведение постановления к исполнению;
  • — прекращение или окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания (ст. 31.7, 31.10 КоАП РФ).

Стадия может быть и обязательной и факультативной, что зависит от принимаемого постановления или решения по делу об АП, так как в случае прекращения ПДАП исполнять постановление (решение) не придется.

Поводами к возбуждению дела об АП (в силу ст. 28.1 КоАП РФ) являются:

• 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об АП, достаточных данных, указывающих на наличие события АП^[3];
• 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события АП;
• 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие события АП (за исключением АП, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.52 КоАП РФ);
• 4) фиксация АП в области дорожного движения или АП в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фотои киносъемки, или средствами фотои киносъемки;
• 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных предыдущим абзацем, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Поводами к возбуждению дел об АП, предусмотренных ст. 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в п. 1, 2 и 3, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника — юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события АП.

Поводом к возбуждению дел об АП, предусмотренных ст. 14.9,14.31, 14.32—14.33, 14.40 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.

Поводом к возбуждению дел об АП, предусмотренных ст. 8.35 и 8.37 КоАП РФ, является акт о наличии признаков АП или преступления, связанных с нарушением законодательства РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, который составлен производственным охотничьим инспектором.

Поводом к возбуждению дел об АП, предусмотренных ст. 14.55.2 КоАП РФ, является принятие комиссией федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, решения, которым установлен факт нарушения законодательства РФ в сфере государственного оборонного заказа.

Дело об АП может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об АП, при наличии хотя бы одного из перечисленных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события АП.

Дело об АП считается возбужденным в соответствии с ч. 4 ст. 28.1 Ко АП РФ с момента: составления протокола осмотра места совершения АП; составления первого протокола о применении мер обеспечения ПДАП, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ; составления протокола об АП или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об АП; вынесения определения о возбуждении дела об АП при необходимости проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ); вынесения постановления по делу об АП в случае, предусмотренном ст. 28.6 КоАП РФ.

При наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об АП в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события АП, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об АП, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об АП может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Дело об АП, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения ПДАП в виде временного запрета деятельности. Обо всех случаях возбуждения дел об указанных АП и применения меры обеспечения ПДАП в виде временного запрета деятельности до оформления акта о проведении проверки должностное лицо, составившее протокол о временном запрете деятельности, уведомляет прокурора в течение 24 часов.

В случае совершения АП, предусмотренного ст. 12.24 или ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ, составляется протокол осмотра места совершения АП (ст. 28.1.1. КоАП РФ) немедленно после выявления совершения АП. Осмотр осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об АП в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случае отказа в возбуждении дела об АП при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п.2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП Р Ф, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об АП независимо от применения мер обеспечения ПДАП (ст. 27.1 КоАП РФ), а также будет ли в дальнейшем осуществляться процедура ведения ПДАП с составлением протокола или его составления не требуется, проводилось или не проводилось административное расследование.

Основным процессуальным документом на стадии возбуждения дела об АП является протокол об АП, требования к составлению которого определены ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол об АП не составляется в случаях, предусмотренных ст. 28.4 и ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Прежде всего, в протоколе об АП должны быть раскрыты сведения, относящиеся к самому АП: место, время совершения, событие АП, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Протокол об АП ориентирован на ведение производства по делу о каждом выявленном АП, следовательно, по каждому факту и (или) в отношении каждого лица, в отношении которого ведется ПДАП, он составляется в отдельности.

В административной практике выработаны несколько способов изложения сведений, относящихся к АП, в протоколе об АП.

При описании места совершения АП, в необходимых случаях, указываются точные результаты измерений, производится их привязка к стационарным объектам, сооружениям, элементам местности (тротуарам, обочинам, кюветам и т. д.). Причем неопределенность описания места совершения АП («безымянный ручей») повлекла отказ в удовлетворении требования административного органа¹.

Не допускается ссылка исключительно на источники доказательств. Недопустимо ограничиваться только подписью свидетелей и потерпевших в протоколе об АП. Данные ими объяснения должны быть изложены в приложениях к протоколу, так как именно они являются одним из видов доказательств.

В случае использования специальных технических средств в протоколе об АП указывается наименование прибора, его номер, сведения о прохождении метрологической поверки и наличие необходимых сертификатов.

Другая группа сведений, излагаемых в протоколе об АП, касается раскрытия данных о лицах, тем или иным образом причастных к АП: сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП, Ф. И. О., адреса места жительства свидетелей и потерпевших.

В протоколе об АП должны быть изложены любые, юридически значимые, сведения о лице, в отношении которого ведется ПДАП, имеющие значение для правильного его разрешения. Сведения, сообщенные данным лицом, подлежат проверке должностным лицом, ведущим ПДАП, до направления его на рассмотрение. Желательно сопоставление подписей на процессуальных документах и обычно проставляемой подписи при вручении указанных документов, повесток, извещений и т. д.^[4][5]

Безусловно, в протоколе об АП следует указывать дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, его составившего.

Также должны быть раскрыты сведения, подтверждающие соблюдение процессуальных гарантий лиц, участвующих в ПДАП: представлены их объяснения, разъяснены права и обязанности, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического или юридического лица, в отношении которых ведется ПДАП, если они извещены в установленном порядке, протокол об АП составляется в их отсутствие. Копия протокола об АП направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При получении объяснений от лица, в отношении которого составлен протокол об АП, рекомендуется, чтобы они были изложены непосредственно на бланке протокола, приобщены в качестве отдельного документа (о чем делается отметка в протоколе с указанием количества листов приложений), сообщаются непосредственно при составлении протокола или заявляются в отдельном ходатайстве после его составления.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и физическим лицом или законным представителем юридического лица. В случае отказа или неявки (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ) — должностным лицом, составившим протокол об АП, производится соответствующая запись и вручается под расписку копия протокола.

• 1. Невручение протокола об АП лицу, привлекаемому к ответственности, отсутствие в протоколе его подписи о разъяснении предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ прав, назначение рассмотрения дела раньше времени составления протокола являются существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену вынесенного постановления по делу об АП¹.
• 2. Вынесение постановления о привлечении лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ, несмотря на наличие в протоколе сделанной водителем записи «Правила дорожного движения не нарушал. Нуждаюсь в юридической защите», и невозвращение судом административного дела на новое рассмотрение свидетельствуют о допущенных существенных нарушениях норм КоАП РФ, являющихся основанием отмены постановленных актов^[6][7].

Если лицо, в отношении которого составлен протокол об АП, в силу физических недостатков или по другим причинам лишено возможности подписать документ о разъяснении прав и обязанностей, об этом в нем делается отметка, удостоверяемая подписью должностного лица, составившего протокол. Факт разъяснения прав и обязанностей в дальнейшем подлежит проверке должностным лицом, рассматривающими дело об АП, прокурором или судьей (судом) при нахождении у них указанного дела.

Протокол не следует давать для ознакомления и (или) подписания лицу, не осознающему значения совершаемых с его участием процессуальных действий: находящемуся в состоянии опьянения, психического расстройства, болезненном, утомленном состоянии, с плохим зрением и без очков и т. п. Тактика процессуальных действий предполагает либо предварительное применение мер обеспечения ПДАП (гл. 27), либо привлечение лиц, участие которых гарантирует надлежащее обеспечение реализации прав (гл. 25), либо подтверждение того, что лицо ознакомилось с содержанием этого процессуального акта по прошествии времени, когда оно будет в состоянии адекватно отражать происходящие вокруг него действия и события.

Протокол об АП представляет собой процессуальный акт, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. КоАП РФ допускается оформление одного протокола в отношении одного лица, совершившего несколько АП, но не предусматривается оформление одного протокола по АП нескольких лиц.

Часть 3 ст. 2.1 КоАП РФ не исключает, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события АП, к административной ответственности могут быть привлечены само юридическое лицо, его руководитель и (или) иные работники, но каждое такое лицо может быть подвергнуто административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения. Поэтому протокол о допущенном руководителем АП не дает оснований привлечь к ответственности само юридическое лицо, а протокол в отношении последнего не влечет административного наказания его руководителей или иных работников.

Протокол об АП составляется немедленно после выявления совершения АП (ст. 28.5 КоАП РФ), хотя не исключено, что протокол может быть составлен до оформления акта проверки исполнения законодательства контролирующим или надзорным органом при выявлении факта совершения АП^[8].

Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лицах, в отношении которых возбуждается дело об АП, протокол об АП составляется в течение двух суток с момента выявления АП.

В случае проведения административного расследования протокол об АП составляется по его окончании в сроки, установленные ст. 28.7 КоАП РФ.

О возбуждении дела об АП прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ (ст. 28.4 КоАП РФ).

Если постановлением прокурора возбуждено дело по ч. 2 ст. 14.4.

КоАП РФ, то переквалификация на ч. 1 ст. 14.8 и 14.15 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела судом не допустима, так как самостоятельных постановлений по данным фактам не оформлялось¹.

Протокол (постановление прокурора) об АП направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об АП, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об АП.

Протокол (постановление прокурора) об АП, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

Если применен временный запрет деятельности, протокол об АП, за совершение которого может быть назначено административное приостановление деятельности, протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об АП, немедленно после их составления.

Если протокол об АП составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления от субъектов, рассматривающих дело об АП. Материалы с изменениями и дополнениями возвращаются в течение суток со дня устранения недостатков.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об АП (владеет ли лицо языком, на котором ведется ПДАП, данных о предоставлении переводчика при составлении протокола, о времени совершения АП^[9][10] и т. д.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления и направления протокола об АП для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об АП, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Если протокол об АП составлен неправомочным лицом либо материалы оформлены неправильно, представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на недостатки, требующие устранения.

Если в протоколе об АП не указано, какие из перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и не указано, чем это подтверждается, судья вправе вынести определение о возвращении протокола об АП и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Характерные недостатки при составлении протокола об АП следующие: отсутствие указания на место совершения АП, на время совершения АП или его длящийся характер; отсутствие описания события АП; составление протокола в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об АП, не уведомленных о времени и месте его составления; отсутствие указания на разъяснение физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об АП, их прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об АП по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола об АП в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить юридическому лицу возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой (законному представителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола; разъясняется возможность обжалования действий должностного лица). Кроме того, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ предусматривает, что дело об АП рассматривается с участием законного представителя или защитника.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об АП, выносят постановление о прекращении ПДАП с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ (ст. 28.9 КоАП РФ).

Постановление о прекращении ПДАП по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, со всеми материалами дела в течение суток направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего АП, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Упрощенная форма ведения ПДАП, когда допускается назначение административного наказания без составления протокола, установлена ст. 28.6 КоАП РФ: если при совершении физическим лицом АП назначается предупреждение или административный штраф, уполномоченным должностным лицом на месте совершения АП выносится постановление по делу об АП в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Копия постановления по делу об АП вручается под расписку лицу, в отношении которого возбуждено дело об АП по почте заказным почтовым отправлением, а также потерпевшему по его просьбе.

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об АП, оспаривает наличие события АП и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об АП, который приобщается к вынесенному в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ.

В случае выявления АП, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ, или АП в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотои киносъемки, видеозаписи, или средств фотои киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации АП транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об АП не составляется, а постановление по делу об АП выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об АП, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

Экземпляры постановления по делу об АП и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотои киносъемки, видеозаписи, или средств фотои киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об АП, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной ч. 7 ст. 29.10 КоАП РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об АП, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

В перечисленных случаях административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом его размер должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части КоАП РФ, а в случаях, когда в санкции предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере 5 тыс. руб. (ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При проведении автоматизированной информационной системой налоговых органов проверки поступивших сообщений и заявлений физических и юридических лиц о данных, указывающих на совершение лицом действий (бездействия), содержащих признаки состава АП, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2, 4 и 6 ст. 14.5 КоАП РФ, если указанное лицо признало наличие события вменяемого АП и добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об АП обязанность, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение которой лицо привлекается к административной ответственности, протокол об АП не составляется, а постановление по делу об АП выносится без участия указанного лица и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Экземпляр постановления по делу об АП направляется указанному лицу по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной ч. 7 ст. 29.10 КоАП РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, через кабинет контрольно-кассовой техники в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В случае, если лицо, указанное в ч. 4 ст. 28.6 КоАП РФ, не признало наличие события вменяемого АП, составляется протокол об АП и дело об АП рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 29.7 КоАП РФ.

Иной, усложненный вариант формы ведения ПДАП, предусмотрен ст. 28.7 КоАП РФ, когда по делу об АП проводится административное расследование.

Основаниями для его проведения являются обстоятельства, если после выявления АП в особо охраняемых областях отношений со сложным предметом доказывания осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения АП, предусмотренных ст. 6.1.1, 7.27 КоАП РФ, проводится административное расследование.

Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Решение о возбуждении дела и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об АП, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения АП.

В определении о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования указываются дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об АП, данные, указывающие на наличие события АП, статья, предусматривающая ответственность за данное АП.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления АП. Административное расследование по делу об АП, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об АП, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об АП, или его заместителя — другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об АП.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об АП. В исключительных случаях срок по ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен:

• 1) решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об АП, или его заместителя — на срок не более одного месяца;
• 2) решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя ФТС России, в производстве которого находится дело об АП, или его заместителя — на срок до шести месяцев;
• 3) решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, — на срок до шести месяцев;
• 4) решением руководителя вышестоящего органа по делам о незаконной организации и проведении азартных игр — на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об АП либо выносится постановление о прекращении дела об АП.

• [1] Масленников М. Я. Порядок применения административных взысканий. Тверь: Прометей, 1995. С. 19.
• [2] Манохин В. М. Адушкин Ю. С. Багишаев 3. А. Российское административное право.М.: Юристъ, 1996. С. 194.
• [3] Не рассматривается как обнаружение АП его выявление при отсутствии поручениявышестоящего налогового органа о проведении проверок нижестоящей инспекций ФНСРоссии (постановление ФАС Поволжского округа от 05.06.2008 № А12−15 169/07-С15).
• [4] Постановление ФАС Уральского округа от 20.02.2008 № Ф09−495/08-С1.
• [5] Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 06.02.2009 № А63/11 436/2006;С7.
• [6] Решение Санкт-Петербургского городского суда от 16.06.2009 № Ж-60/09.
• [7] Решение Санкт-Петербургского городского суда от 06.08.2009 № 12−398/09.
• [8] Постановление ФАС Уральского округа от 30.07.2009 № Ф09−5431/09-С1.
• [9] Постановление ФАС Уральского округа от 12.01.2009 № Ф09−10 081/08-С1.
• [10] Постановление ФАС Уральского округа от 29.07.2003 № Ф09−2240/03-АК.