Содержание сущности государства

В литературе существует большой разброс мнений относительно определения и описания сущностных признаков государства. Одни из них (Р. В. Енгибарян, Ю. К. Краснов, Н. И. Лазаревский) характеризуют организацию человеческого общества как политическую, структурную и территориальную организацию, а другие (Н. М. Марченко, В. Д. Перевалов, В. М. Сырых) — его свойства: суверенитет, издание законов, взимание налогов и других обязательных платежей, монопольное право на принуждение (насилие).

Государство как политическая организация общества

Формирование публичной власти сопровождалось отделением умственного труда от физического. Выделившийся разряд людей был призван управлять обществом, организовывать производящую экономику. Чтобы управлять обществом новый институт власти должен был организовать его политически, структурно и территориально. Процесс такой организации происходил эволюционно вместе с формированием публичной власти, которая постепенно стала отличаться от социальной власти вообще.

В отличие от власти в первобытном обществе публичная власть по-иному организационно оформляется за счет таких государственных институтов как правовые нормы и государственные органы, в том числе и органы, применяющие насилие. Именно эти институты придают власти постоянно функционирующий и обязательный характер, выступают в качестве концентрированной силы, превращающей ее в действенный социальный фактор. Такое качество публичной власти отделяет ее от общества. Аппарат власти организует производство, учитывает количество и качество общественного труда, организует общественные фонды и их распределение, но делает это в первую очередь в интересах доминирующих классов.

Но политический характер государства обусловлен не только тем, что он выступает регулятором классовых отношений. Государство регулирует отношения между всеми социальными группами, включая и классы, потому что политика — это, прежде всего, сфера отношений между социальными группами, а они существовали и будут существовать всегда. В обществе всегда будет иметь место дифференциация интересов у различных индивидов и их разнообразных групп: у различных поколений общества, у мужчин и женщин, представителей различных профессий, регионов, религий, национальностей и т. д. Регулирование этих интересов и есть политика^[1], которая нуждается во властном обеспечении, она немыслима без определенной силы. Организацией же этой силы, которая может быть устроена на демократических началах или представлена самим народом, и является та или иная форма государственности.

Многие ученые отмечают, что сущность государства как политической организации общества проявляется при его сопоставлении с гражданским обществом, которая представляет собой все богатство общественных отношений за пределами политического государства, в том числе экономические, социальные, идеологические, нравственные, религиозные, культурные, семейные и другие отношения. Государство же организует, охраняет и упорядочивает их. Следовательно, характеристика государства в качестве политической организации общества связана с тем, что оно является особой организацией политической власти, предназначенной для регулирования совместной деятельности людей, упорядочения их взаимоотношений и обеспечения порядка и стабильности в обществе.

Публичная власть, политически организуя общество, призвана обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, содействовать их развитию и совершенствованию.

В демократически развитых обществах государство предоставляет право гражданам на объединение в общественные организации и создает необходимые условия для их успешной деятельности, а те, в свою очередь, регулярно участвуют в формировании публичной власти и в определенной степени контролируют ее. Данное обстоятельство является одним из основных аспектов политической организации общества. Именно по этой причине государство определяет правовое положение общественных организаций, регистрирует их, осуществляет надзор за соблюдением ими требований законов и обеспечивает их строгое исполнение.

Таким образом, политическая организация общества дает главным образом институциональную характеристику политической системы общества, так как определяет его политическое устройство и взаимосвязь политических институтов и учреждений. Соотношение политической системы и политической организации общества определяется как целое и часть. Политическая система общества является целым, а политическая организации общества — ее основное ядро. Государство объединяет всех без исключения граждан, всех членов общества и их объединений. Все они находятся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и иной принадлежности. Следовательно, предметом изучения теории государства и права должна быть не политическая система общества, а политикоправовые связи членов общества и их объединений с государством, с политической организацией общества.

Чтобы политически организовать общество, публичной власти необходимо структурно упорядочить все его элементы, закрепить за каждым из них правовой статус, определить роль в политической жизни страны.

• [1] Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 2006. С. 91—92.