Период стабилизации (1920—1931)

Необходимо отметить, что сами создатели новой системы международных отношений ощущали ее несовершенство, и в этой связи наиболее магистральной тенденцией мировой политики рассматриваемого периода можно считать комплекс усилий, направленных на придание ей большей прочности, обеспечения гарантий безопасности и предотвращения новой европейской войны.

Этот вектор можно отметить, прежде всего, в попытке создать систему так называемых гарантийных пактов, которые могли бы обеспечить систему коллективной безопасности ее участников. Наиболее яркими примерами реализации этой стратегии можно считать Локарнские соглашения (1925 г.) и пакт Бриана — Келлога (1928 г.) и его протоколы.

Договоренности в Локарно стали прямым следствием изменений общественного мнения и, соответственно, корректировки политического курса в странах-победителях на фоне экономического роста. Возникла кратковременная «эра пацифизма» — общественной установки, что «вечный мир» (причем именно в трактовке И. Канта и французских просветителей) возможен. В то же время и в Германии нигилистическое восприятие нового мироустройства стало терять свои позиции, общественное мнение и политическое руководство стали демонстрировать склонность к кооперации в новое мироустройство, особенно после преодоления гиперинфляции 1923 г. и принятия плана Дауэса (США) по финансовой стабилизации Веймарской республики (1924 г.).

В Британии в январе 1924 г., а во Франции в мае того же года победы на выборах в парламент одерживают умеренно левые силы, не скрывающие своего намерения обеспечить гарантии стабильности международного мироустройства на условии сохранения основ статус-кво. Уже осенью на 1924 г. на V сессии Лиги Наций начинается обсуждение англо-французской инициативы всеобщего международного договора о взаимных гарантиях, который должен основываться на базовом принципе статус-кво. При этом позиции Лондона и Парижа по вопросу их сути и механизма обеспечения были отнюдь не идентичны. Великобритания доказывала, что, прежде всего, необходимо разоружение, точнее — ограничение вооружений в общемировом и в первую очередь европейском масштабе. По мнению Лондона, безопасность государства может быть в полной мере обеспечена лишь правильно организованной системой арбитража под эгидой Лиги Наций. Франция настаивала, что сначала должна быть гарантирована безопасность установленных в Версале границ, а затем уже поставлен вопрос о разоружении. В итоге на данном этапе согласия достигнуто не было, тем более что во время переговоров к власти в Британии вернулись консерваторы. Стимулом к возобновлению переговоров стало обращение Германии с просьбой о ее принятии в Лигу Наций, которая в обмен на признание западных границ (декабрь 1924 г.) фактически соглашалась бы с новыми правилами международных отношений. «Германия считала бы приемлемым тот пакт, который формально гарантирует нынешнее территориальное статус-кво на Рейне, — гласил меморандум. — Такой пакт мог бы заключаться в том, что государства, имеющие интересы на Рейне, взаимно обязались строго соблюдать территориальное статус-кво на Рейне; они гарантировали бы (не только сообща, но и каждое в отдельности) соблюдение этого обязательства; наконец, они рассматривали бы всякий акт, нарушающий это обязательство, как действие, направленное против них самих»^[1].

В ходе достаточно длительных и многосторонних консультаций было принято решение о созыве международной конференции, призванной юридически сформулировать и зафиксировать принцип взаимных гарантий, а значит придать проекту системы коллективной безопасности более реальную основу. При этом, в силу наличия у инициаторов ряда специфических интересов, было принято решение о приглашении на конференцию Италии, Бельгии, Польши и Чехословакии. Председателем конференции был избран министр иностранных дел Британии Остин Чемберлен, а сами пленарные заседания (за закрытыми, что характерно, дверями) начались 05.10.1925 и закончились 16.10.1925.

Любопытно, что, хотя в литературе достигнутые соглашения и называются Локарнскими, в договорную форму они были обличены в Лондоне лишь 1 декабря того же года.

Были приняты следующие акты: 1) заключительный акт конференции, 2) Рейнский пакт, т. е. гарантийный договор между Германией, Бельгией, Францией, Великобританией и Италией, 3) арбитражное соглашение между Германией и Бельгией, 4) арбитражное соглашение между Германией и Францией, 5) арбитражный договор между Германией и Польшей, 6) арбитражный договор между Германией и Чехословакией, 7) соглашение между Францией и Польшей, 8) соглашение между Францией и Чехословакией.

В заключительном акте Локарнской конференции указывалось, что целью данного соглашения является «найти совместными усилиями средство к защите своих народов от бича войны и озаботиться мирным улаживанием всякого рода конфликтов, которые могли бы возникнуть между некоторыми из них»¹.

Наиболее ценным с точки зрения обеспечения стабильности стал заключенный в Локарно Рейнский пакт. В нем содержались принципы взаимной гарантии существующих франко-германской и германо-бельгийской границ, причем остальные государства брали на себя обязательства по их совместному обеспечению ради поддержания стабильности существующей системы международных отношений. Важно, что в документе содержалось требование (ст. 4) немедленно оказать поддержку той стороне, против которой направлено такое нарушение. В случае возникновения спорных вопросов, которые не могли быть разрешены обычным дипломатическим порядком, договор обязывал передавать их согласительной комиссии или третейскому разбирательству. В этом состояла суть арбитражных соглашений, которые были выдвинуты Лондоном. Однако и это было основным изъяном конструкции, делавшей ее крайне неустойчивой: ни Англия, ни Италия не гарантировали статус-кво в Центральной Европе, предлагая сторонам только достаточно абстрактную процедуру третейского урегулирования в рамках Лиги Наций. Соглашения привели к прекращению политического неравноправия Германии в мировой политики, что проявилось в ее вступлении в Лигу Наций, в том числе в ее руководящий орган — Совет. В целом можно говорить о дальнейшей политической стабилизации на западе континентальной Европы в период глобальной экономической сецессии второй половины 1920;х гг.

Идеи Локарно получили свое развитие в пакте Бриана — Келлога^[2] (1928 г.), где на коллективном уровне было принято решение об отказе от войны как средства осуществления внешней политики государства. Подписание пакта состоялось 27 августа 1928 г. в Париже. В состав участников, кроме шести великих держав (США, Франция, Великобритания, Германия, Италия и Япония), были включены страны — участницы Локарнских соглашений и британские доминионы, которые дали согласие на его подписание. Официально этот документ назывался «Парижский договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики». Этот документ был примечателен еще и тем, что к нему практически сразу (6 сентября 1928 г.) присоединился СССР, таким образом, начался процесс включения социалистического государства в формат общеевропейской политики. Всего же к нему присоединились 65 государств. Однако в отличие от Локарнских соглашений он по своей форме был лишь декларацией, не обеспеченной никакими гарантиями коллективной безопасности или санкциями за нарушение его положений, и поэтому легко нарушался многими участниками, хотя никогда и никем официально не был денонсирован. Следует также отметить, что в рамках этого пакта по инициативе СССР в Москве был подписан так называемый протокол Литвинова о досрочном введении в силу обязательств пакта Бриана — Келлога между СССР, Польшей, Румынией, Эстонией и Латвией. 1 апреля 1929 г. к нему присоединилась Турция, 5 апреля — Литва^[3].

Другой отличительной чертой рассматриваемого периода являлась попытка Франции создать систему союзов с малыми и средними государствами Европы. Это обуславливалось пониманием французского правящего класса высокого уровня вероятности попытки германского реванша, а также ощущением неустойчивости своего положения в новых государствах Европы. Задача французской дипломатии осложнялось противодействием Великобритании и Италии, которые не были заинтересованы в гегемонии какого-либо государства континентальной Европы, а также территориальными спорами между странами Центральной и Восточной Европы. Тем не менее под эгидой Франции в 1921 г. была создана так называемая Малая Антанта (Чехословакия, Югославия, Румыния). Сам Париж заключил военно-политические договоры с Польшей (1921 г.), Чехословакией (1924 г.), Румынией (1926 г.) и Югославией (1927 г.). Эта стратегия получила название «тыловые союзы», т. е. «за предполагаемым противником».

Наконец, следует отметить уникальную, не распространенную в предшествующие периоды истории международных отношений и впоследствии практику заключения так называемых договоров о ненападении. Основной парадокс состоял в том, что они заключались в условиях, когда применение силы было уже запрещено международным правом, а между их участниками не существовало вооруженного конфликта и взаимоотношения после имевшего место военного столкновения были урегулированы на основе соответствующего мирного договора. В целом функциональность этих договоров можно обосновать стремлением к обеспечению собственной безопасности на определенный срок, перенос возможного конфликта в будущее до укрепления собственного военного потенциала, обеспечение свободы действий во внешнеполитической области для одностороннего решения конфликта. Однако, как показало развитие событий в период кризиса всей Версальской системы, эта форма договора явилась лишь временным паллиативным решением. Исторический анализ показывает, что большая часть пактов о ненападении нарушалась почти исключительно странами, по инициативе которых они заключались. Такие пакты приводили только к «моральному разоружению», создавали условия для ведения войны в ограниченных масштабах и осуществления косвенной агрессии.

Таким образом, к началу 1930;х гг. Версальская система, казалось бы, приобрела определенную завершенность и обеспечивала определенную стабильность. Однако тот факт, что страны Центральной Восточной и Юго-Восточной Европы оказались в своего рода «серой зоне», выполняя функцию «санитарного кордона», необходимо учитывать для понимания истоков кризиса Версальско-вашингтонской системы, который привел к ее коллапсу на исходе 30-х гг. XX столетия.

• [1] URL: /http://www.diphis.ru/germanskiy_memorandum_o_reynskom_pakte-a604.html?PHPSESSID=bca79b4b4869dl5685c3ba3bl39bab70
• [2] Получил название в честь инициаторов — государственного секретаря США Ф. Келлога и министра иностранных дел Франции А. Бриана. В 1929 г. они стали лауреатамиНобелевской премии мира.
• [3] К 75-летию подписания пакта Бриана — Келлога // Дипломатический вестник.№ 8. 2003. URL: /http://www.mid.ru/dip_vest.nsf/99b2cldc4f717c733c32567370042ee43/6f765b90628079c6c3256daa0043b46f?OpenDocument