ОСОБЕННОСТИ И ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ 1980—1990-х ГОДОВ

На рубеже 1980—1990;х годов в СССР были начаты политические и экономические реформы, которые радикально изменили социальноэкономический и политический строй в России.

В хозяйственной сфере первые шаги радикальных перемен реализовались в принятии ряда новых законов, которые должны были обеспечить переход к планово-рыночной экономике: о совместных предприятиях, о кооперативах, о государственных предприятиях, об аренде, о развитии системы коммерческих банков и биржевой торговли и т. д.

Довольно быстрый эффект дал Закон о кооперативах, принятый в 1987 г. Уже к концу года в стране возникло 13,9 тыс. кооперативов, через год их уже было 77,5 тыс., а к концу 1990 г. — 245,4 тыс. Задуманные поначалу только как вспомогательные структуры для производства товаров народного потребления и переработки вторичного сырья, кооперативы начали проникать практически во все сферы производства и услуг. За непрофильную деятельность и нарушения налогового законодательства многие из них закрывали, но они появлялись вновь.

С 1988 г. число разрешенных видов кооперативной деятельности резко расширилось, и уже в 1990 г. объем реализованной продукции кооперативов составил 67,3 млрд руб. (6,7% ВНП). Однако вскоре кооперативное производство пошло резко на спад. Это вызывалось двумя причинами. Во-первых, исчерпалась сырьевая база кооперативного производства, которая образовалась за счет так называемых «неликвидов». Как известно, за годы плановой экономики на государственных предприятиях скопились многомиллионные запасы неутилизированного оборудования и материалов, которые было разрешено реализовывать кооперативам по бросовым ценам. Эти запасы закончились, а кооперативы не были приспособлены к тому, чтобы добывать и перерабатывать сырье самостоятельно от начала до конца. Во-вторых, пик кооперативного движения пришелся на то время, когда кооператоры получали наличные деньги на коммерческую деятельность из безналичного оборота. Процент по ставкам кредита, оставшийся со времен плановой экономики, был ниже, чем темпы инфляции. В отличие от госпредприятий, финансовая деятельность которых по-прежнему отражалась в безналичных расчетах и платежах, кооперативы функционировали в основном в сфере розничной торговли, получая выручку в наличных деньгах. Многие из них вообще не занимались производством и предпочитали заниматься разнообразными формами экономического мошенничества. По мере коммерциализации самой банковской системы лазеек для такого рода схем становилось все меньше, и кооперативы, так же как и предприятия государственного сектора, стали испытывать нехватку оборотных средств. Однако за период кооперативного движения значительное число кооператоров сумело накопить первоначальный капитал для финансовых спекуляций в период последовавшей затем приватизации и превратиться в крупных бизнесменов и даже олигархов. Слабо продуманные и не опирающиеся на практику хозяйствования эксперименты начального периода перестройки привели к подрыву финансовой системы государства. Быстро сформировался и начал резко расти дефицит государственного бюджета (табл. 18.1). К концу 1980;х годов он достиг 8—9% ВНП и превысил 20% по отношению к общим доходам бюджета. В результате учтенный внутренний государственный долг вырос за 1981—1985 гг. на 37,5 млрд руб., а за последующие 5 лет — еще на 400 млрд руб. С учетом имевшегося внешнего долга государство оказалось на грани банкротства.

Последним годом в истории СССР, когда наблюдался реальный экономический рост, стал 1989 г. А уже в 1990 г. произошло снижение таких основных макроэкономических показателей, как валовой национальный продукт, национальный доход, производительность общественного труда, выпуск продукции промышленности и сельского хозяйства, на 3—4%.

При этом возросли розничный товарооборот (на 10,3%) и денежные доходы населения (на 16,9%), что уже означало открытую инфляцию. При отсутствии рыночного ценообразования и механизма достижения рыночного равновесия результатом стал слабо контролируемый рост денежной массы, что прогрессивно вело к разрушению потребительского рынка. Отрыв реальных доходов от производства продукции породило такое специфическое явление периода перестройки, как большой слой нелегальных изготовителей поддельных товаров. При нарастании процессов распада плановой экономической системы криминальный мир начал объединяться и предъявлять претензии на управление рядом наиболее доходных отраслей экономики.

Основные параметры Государственного бюджета СССР в период перестройки (в млрд руб.).

Правительство СССР во главе с новым премьер-министром В. С. Павловым, пытаясь преодолеть нарастание кризиса, в январе 1991 г. провело денежную реформу в виде обмена денежных купюр крупного номинала (50 и 100 руб.) на новые и освободило от государственного регулирования оптовые цены по широкой номенклатуре товаров: изделия легкой промышленности — на 40%, машины и оборудование — на 50, сырье — на 25%. Затем в апреле 1991 г. в среднем на 70% произошло административное повышение розничных цен. В итоге 55% розничных цен оставались твердыми, 15% — регулируемыми, а 30% стали свободными договорными. Ценовое разнообразие предоставляло возможность манипулировать ценами на оптовых торговых базах, в розничной торговой сети. Предприятия стремились попридержать произведенные товары, что раскручивало маховик дефицита и товарного голода.

Кризис усугублялся тем, что Российская Федерация традиционно была экономическим донором бывших государств социалистического лагеря и большинства союзных республик, особенно по энергоносителям и наиболее капиталоемким видам производства. Такие поставки, продолжавшиеся в рамках межгосударственных и республиканских соглашений, оплачивались в кредит или безналичными рублями, которые эмитировались национальными банками этих стран в виде переводных рублей и безналичных рублевых кредитов. Для России эта денежная масса только увеличивала инфляцию. Внешний государственный долг резко вырос. В конце 1980;х годов он достиг 70 млрд долл. Его невозможно было обслуживать, даже использовав весь объем золотого запаса и валютных сбережений в стране.

После Беловежских соглашений (декабрь 1991 г.), означавших распад Советского Союза, Россия приняла на себя обязательства по всем внешним долгам бывшей теперь уже страны и право использования всех зарубежных активов и дебиторской задолженности. Вначале казалось, что это вполне уравновешивает ситуацию: долги кредиторам можно выплачивать за счет получения средств от собственных должников. Но проблема была в том, что унаследованные долги приходились в основном на развитые страны, объединенные в Парижский и Лондонский клубы кредиторов. А обязательства перед СССР и соответственно перед Россией были сосредоточены в основном в странах «третьего мира», платежеспособность которых была весьма низкой. К тому же по политическим соображениям эти страны не стремились и до сих пор не стремятся рассчитаться с Россией по долгам, которые возникли в отношении СССР в период военно-политической поддержки режимов социалистической ориентации.

Отсутствие валютных резервов, которыми союзное правительство оплачивало централизованный импорт, привело к фактическому банкротству Внешэкономбанка СССР. За этим последовал отказ от возврата валютных накоплений всем юридическим и физическим лицам на общую сумму 5,5 млрд долл. Кроме того, на оплату импорта была потрачена большая часть золотого запаса страны. В результате на 1 января 1992 г. золотовалютный запас страны уменьшился до 289,6 т, т. е. практически в 10 раз.

Все это требовало в первую очередь восстановления макроэкономической сбалансированности, элементарной управляемости народного хозяйства. После августовского путча (1991 г.) Правительство Российской Федерации возглавил лично президент Б. Н. Ельцин. В правительство вошли в качестве вице-премьера Е. Гайдар и группа молодых по возрасту людей, не занимавших никогда серьезных постов на государственной службе. Оно обратилось за финансовой поддержкой в Международный валютный фонд, который, как известно, выделяет кредиты под программы, разрабатываемые специалистами фонда с привлечением в качестве научных экспертов экономистов либерального направления.

3 декабря 1991 г. Б. Н. Ельцин подписал Указ о либерализации цен, но его реализация, якобы по просьбам союзных республик, началась не с середины декабря, а со 2 января 1992 г. Задержка уже объявленного мероприятия сыграла негативную роль, поскольку привела к росту спекуляции и инфляционных ожиданий, игре на повышении цен теми, кто имел возможность распоряжаться товарными фондами.

Дальнейшие действия правительства Ельцина-Гайдара основывались на Программе «500 дней» (Концепция и Программа перехода к рыночной экономике), разработанной рядом российских экономистов с участием Гарвардского института международного развития, который возглавлял Джеффри Сакс. На помощь России в проведении рыночных реформ, реализации программы приватизации и на поддержку законодательной деятельности конгресс США выделил Институту в общей сложности 120,8 млрд долл. Часть этих средств в виде грантов получали российские учреждения, разрабатывавшие нормативно-правовую базу под вышеуказанные мероприятия по формированию институтов рыночной экономики. За период сотрудничества с членами команды Джеффри Сакса было подготовлено более сотни проектов указов, которые после незначительной доработки подписывал Б. Н. Ельцин.

Идеологи рыночной реформы пропагандировали автоматические механизмы саморегулирующегося рынка. По их мнению, указанный механизм способен без участия государства обеспечить координацию всех экономических субъектов, рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, сбалансированность всех отраслей народного хозяйства.

Рынок и приватизация должны были остановить процесс распада межреспубликанских хозяйственных связей, придать новый импульс экономической интеграции на основе закона стоимости, существенным образом повысить благосостояние народа. Все произошло с точностью до наоборот (табл. 18.2).

Таблица 18.2

Сводные характеристики российской экономики в период реформ 1990—2003 гг.

Источники: Народное хозяйство, 1990. С. 67, 97—98; Россия в цифрах. С. 26—27,176, 332; данные Госкомстата.

На практике документы, разработанные за рубежом, преследовали иную цель — ускорить распад СССР как ядерной сверхдержавы, представляющей опасность для западных стран, и прежде всего для США. 8 декабря 1991 г. президенты России (Ельцин), Белоруссии (Шушкевич) и Украины (Кравчук) подписали соглашение, в котором констатировалось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». После звонка Ельцина президенту США и дальнейших переговоров участников Беловежского соглашения с Белым домом Президент СССР М. Горбачев ушел в отставку. СССР прекратил свое существование, что было большой неожиданностью для всех советских граждан и для зарубежного мира, в том числе крупных политических деятелей, поскольку незадолго до этого прошел всероссийский референдум, подтвердивший желание населения страны сохранить единое государство в неприкосновенности.

Дальнейший процесс реформ, происходивших в России и странах — бывших союзных республиках, получил различную направленность, что и привело к возникновению разногласий по поводу таможенных тарифов и транзитных платежей, границ и совместной эксплуатации континентального шельфа, зарубежной собственности бывшего СССР, по разделу продукции предприятий, работавших ранее в составе единых народнохозяйственных комплексов, и по многим другим вопросам.

Очередной этап экономических реформ в России характеризовался прежде всего резко ускорившимся процессом разгосударствления и приватизации государственной собственности. Этот процесс в истории российской экономики в первую очередь связан с именем первого председателя Госкомимущества Российской Федерации — «министра приватизации» А. Чубайса. Основным методом ускоренной приватизации стал механизм так называемой ваучерной приватизации — выдача каждому гражданину страны приватизационного чека на 10 000 руб. Этот чек теоретически можно было обменять на акции подлежащих приватизации предприятий исходя из балансовой стоимости их фондов и спроса на акции того или иного предприятия. Но поскольку многие из этих предприятий были на грани разорения, реальная стоимость этих ваучеров была крайне низка. Наиболее изворотливые дельцы начали их широкую скупку и в конечном счете с их помощью превратили не только отдельные предприятия, но и целые отрасли экономики в свою частную собственность. Пагубную роль в этой хищнической приватизации сыграла и массовая безграмотность населения, никогда не сталкивавшегося ранее с такими явлениями, как ваучеры, приватизация и т. д.

С января 1992 г. были освобождены от государственного регулирования 80% оптовых и 90% розничных цен. Государство сохранило контроль за ценами только на ряд важнейших потребительских товаров: хлеб, молоко, кефир, творог, детское питание, соль, сахар, растительное масло, водку, спички, лекарства, а также на электроэнергию, городской транспорт, оплату жилья и коммунальные услуги. Но с марта 1992 г. контроль и за этими ценами был снят или передан на региональный уровень.

Одновременно была упразднена система централизованного распределения ресурсов. Цены на энергоресурсы были повышены при сохранении дальнейшего государственного контроля единовременно: на нефть — в 5 раз, газ и электроэнергию для производственного потребления — в 4,7, на уголь — в 5,5 раза. Эти непродуманные меры реформаторов привели к резкому повышению всех других цен и во многом обусловили гиперинфляцию 1992 г. За первый месяц 1992 г. цены потребительского рынка выросли на 245,3%, а всего за первые 4 месяца 1992 г. — на 653,3%.

Почти семикратное увеличение цен к маю 1992 г. и фактическая девальвация российского рубля привели к временному уравниванию товарной и денежной массы, создали, казалось бы, предпосылки для экономической стабилизации и повышения управляемости народным хозяйством. Получаемые товаропроизводителями деньги стали значимым для них экономическим ресурсом. В августе 1992 г. месячная инфляция снизилась до уровня 10%. Однако с мая 1992 г. по требованию экспертов МВФ была проведена либерализация цен на нефть, а с 1993 г. — на уголь. В итоге под контролем федерального правительства остались только цены и тарифы на продукцию естественных монополий: газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, транспортировку нефти.

Несмотря на значительное падение производства и резкое снижение уровня жизни подавляющей части населения Российской Федерации, сопровождающие реформы, в стране стал формироваться потребительский рынок с нерегулируемыми ценами, началась структурная перестройка экономики, отсекались технически и технологически устаревшие производства.

Проведенной «шоковой терапией» (так была названа либеральная часть реформ под наблюдением экспертов МВФ) правительству Ельцина-Гайдара за счет значительного увеличения внешних займов в некоторой степени удалось сохранить управляемость народным хозяйством. Однако продолжавшийся экономический спад, обусловленный воздействием монетарных методов управления экономикой, низкой культурой нарождавшегося предпринимательства, незнанием особенностей отечественного рынка, поспешной и неэффективной конверсией военного производства, разрывом связей с бывшими советскими республиками, ослабил доверие к кабинету Ельцина — Гайдара. Отставкой Гайдара президент Ельцин снял с себя ответственность за экономическое управление страной, в то время как главой правительства был он сам.

За 8 лет президентства он сменил 7 премьеров, но это делу не помогало, экономика продолжала неуклонно разрушаться.

Опыт реформирования российской экономики в 1991—1992 гг. показал, насколько важен учет не только монетарных факторов, но и ранее сложившихся институциональных и отраслевых особенностей российской экономики.

В конце 1992 г. правительство возглавил В. С. Черномырдин, организатор естественной газовой монополии — концерна «Газпром». Он пребывал на посту премьер-министра дольше всех своих предшественников и преемников — до середины 1998 г. На этот период приходится второй этап экономических преобразований, который был менее драматичным, но не менее противоречивым по сравнению с первым.

С 1993 г. по-прежнему шло нарастание острых политических противоречий и углублялся экономический кризис. Продолжилось падение жизненного уровня подавляющей части граждан России. При том, что номинальные денежные доходы в расчете на душу населения выросли в 12,9 раза, а средняя заработная плата — в 12,8 раза, реальные доходы населения и государства сократились на 48%. Одновременно, что необъяснимо в условиях отсутствия экономического роста страны в целом, стала катастрофически нарастать дифференциация доходов населения. В 1991 г. доходы 10% наиболее обеспеченного населения превышали доходы 10% среднеобеспеченного в 4,5 раза, а в середине 1992 г. этот показатель дифференциации вырос до 6,5 раза и быстро продолжал расти. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, который, по расчетам Министерства труда России, составлял на 1992 г. 1,9 тыс. руб. в месяц, достигла 50,2 млн человек (38,5% всего населения).

В России впервые, не считая военных лет, в 1993 г. было зафиксировано принципиально новое явление — отрицательная динамика роста населения в размере 42 тыс. человек в год. С этого же года в стране начала учитываться открытая безработица. Безработица поразила не только города с градообразующими предприятиями, но и такие мегаполисы, как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, а также аграрный сектор, что никогда не наблюдалось в истории России.

Аграрными реформами предусматривалась реорганизация существовавших в стране колхозов и совхозов. Коллективы сельскохозяйственных предприятий бесплатно получили в совместную собственность практически всю обрабатываемую ими землю и все фонды. Эти фонды и земля подлежали разделу между работниками и пенсионерами на условные паи. Земельными долями наделялись также работники учреждений сельской социальной инфраструктуры и сельская интеллигенция. Земля делилась поровну, другое имущество — по стоимости и в соответствии с количеством проработанных в хозяйстве лет. Владельцы паев могли забрать свои паи натурой и вести собственное хозяйство.

Ввиду того, что паи получились небольшими — по 6—10 га на человека, предусматривалась возможность продавать и сдавать паи в аренду внутри колхозов и совхозов. Таким образом, крестьянин, пожелавший создать собственное фермерское хозяйство, мог увеличить свой участок, купив или арендовав землю у односельчан. Однако следует заметить, что в деревне не существовало социального слоя, желающего продать свой пай и наняться в батраки к тем, кто в основном неправедными путями получил доступ к кредитам, выдаваемым государством на организацию фермерских хозяйств, но использовал их на цели личного обогащения, на открытие, например, магазинов, где продавалось импортное продовольствие и т. д.

В правительстве В. Черномырдина существовало по крайней мере три группировки, по-разному представлявшие себе выход из экономического кризиса. Руководство отраслевых промышленных комитетов, аграрного и военно-промышленного комплексов в качестве необходимой меры выдвигало требование о государственном регулировании экономики. К ним фактически примыкала другая группа — сторонники мягкой денежно-кредитной политики, восстановления вертикальных управленческих структур, протекционистской политики, которая максимально оградила бы отечественных производителей, неспособных еще к равной конкуренции с импортной продукцией. Но лидирующую роль в правительстве по-прежнему сохраняли сторонники ваучерной и денежной приватизации, стоявшие за ужесточение финансовокредитной политики и либерализацию экономики.

В 1993 г. инерция падения основных показателей в народном хозяйстве продолжалась: ВВП по сравнению с 1992 г. сократился еще на 8,7%, а промышленное производство — на 16,2%. В экономике России углублялся кризис, ее управляемость снижалась. Началась борьба теперь уже олигархов за наиболее доходные секторы экономики.

К концу 1993 г. приватизация небольших и средних предприятий в отраслях торговли, общественного питания и бытового обслуживания охватила более 70% их общего количества. Государственная форма собственности значительно трансформировалась в частную и на крупном производстве. К осени 1993 г. в частной и смешанной формах собственности находилось более 1/3 крупных и средних предприятий, выпускавших ранее около 40% промышленной продукции страны. Наибольшее распространение негосударственные формы собственности получили в нефтяной промышленности, промышленности стройматериалов, легкой и пищевой отраслях народного хозяйства. К началу 1994 г. в негосударственном секторе экономики было занято примерно 40—45% рабочей силы.

В 1993 г. за счет ваучерной приватизации были образованы инвестиционные фонды и финансовые корпорации. Предполагалось развить фондовый рынок, деятельность которого должна была обеспечить создание условий для перелива межотраслевого капитала и преодоления разрыва между сбережениями населения и объемом инвестиций.

Определяющую роль в экономических преобразованиях по-прежнему продолжал играть политический фактор, личность Ельцина и помощь США демократическим реформаторам в России. После выборов 1994 г., на которых фактически победила КПРФ, но не была допущена к власти, глава правительства В. С. Черномырдин заявил о необходимости внесения поправок в намеченные ранее главные экономические приоритеты. Была провозглашена готовность к борьбе с инфляцией, заявлено о недопущении впредь «шоковой терапии», необходимости финансовой поддержки базовых отраслей промышленности и сельского хозяйства, предоставлении финансовых льгот компаниям нефтяной и газовой промышленности, принято решение об объединении в перспективе денежных систем России и Белоруссии. Сложное положение предприятий, испытывавших недостаток оборотных средств, и продолжавшийся спад производства привели к значительному снижению налоговых поступлений в бюджет. Это в свою очередь увеличило дефицит федерального бюджета, который начал резко расти с мая 1994 г., а за год составил 10,7% ВВП. В новейшей экономической истории России это был самый высокий уровень дефицита бюджета по отношению к ВВП. Для покрытия дефицита была резко увеличена кредитная эмиссия, что привело к нарастанию инфляционного потенциала.

Накопившийся инфляционный потенциал в совокупности с другими негативными явлениями в экономике к осени 1994 г. стал переходить из скрытой в открытую форму. Так, заметно снизился интерес у населения к рублевым сбережениям во вкладах, выросли закупки валюты, активизировалась «долларизация» экономики. Снижение ставок по кредитам привело не к инвестиционному буму, как ожидало правительство, а к ажиотажу на валютном рынке. Доллары скупало не только население, но прежде всего банки, валютные спекулянты и предприятия, стремящиеся уменьшить потери доходной части от обесценивания рубля.

Все это привело к новому обвальному падению (второму после 1992 г.) курса российского рубля, так называемому «черному вторнику» 11 октября 1994 г. Несмотря на то что за счет внешних займов выровнять курс рубля по отношению к доллару все же удалось, в конце 1994 г. инфляция вновь набрала силу. Потребительские цены в октябре повысились на 15%, в ноябре — еще на 15 и в декабре — на 16%. Возможность финансовой стабилизации вновь была утрачена. Процесс спада производства продолжился из-за низкой платежеспособности отечественного потребителя. Ситуацию обострила усилившаяся конкуренция с более качественными импортными товарами. В целом за 1994 г. объем промышленного производства по сравнению с 1993 г. сократился еще на 22,8%, а по сравнению с 1989 г. — до 48,2%.

Наиболее остро кризис ощущался в отраслях обрабатывающей промышленности, меньше — в топливно-энергетической. Вследствие этого промышленное производство в России стало приобретать еще более выраженную сырьевую и энергетическую ориентацию. Доля топливноэнергетического комплекса в экономике неуклонно стала расти при сокращении удельного веса машиностроения. При общей стабилизации производства, которая обозначилась во второй половине 1994 г., наибольший рост в конце года приходился на электроэнергетику, химическую и нефтехимическую промышленность. Вместе с тем продолжало сохраняться одно из главных проявлений кризиса в экономике — крайне низкая инвестиционная активность — объем капитальных вложений в 1994 г. составил около 1/3 уровня 1989 г.

Характерным явлением для российской экономики середины 1990;х годов стало нарастание процессов натурализации экономических обменов — так называемый бартерный обмен. Этому способствовали недостаток оборотных средств предприятий, быстрое обесценение остатков банковских средств предприятий и учреждений, а также высокая степень недоверия к банковской системе.

В августе — сентябре 1994 г. кредитно-финансовый сектор экономики России поразил системный банковский кризис, который привел к банкротству нескольких крупных банков, финансовым потерям государственных и коммерческих структур, а также очередным денежным потерям населения. Последовавшее затем замедление инфляции способствовало относительному оздоровлению денежно-кредитной сферы, замедлению темпов падения промышленного производства. В небольшом временном интервале с мая по октябрь 1995 г. промышленный спад почти не наблюдался. В целом же за 1995 г. объем промышленной продукции снизился на 4,7% по сравнению с предыдущим годом.

Впервые с начала рыночных реформ наметился относительный рост производства в отраслях черной металлургии, где он составил от 3 до 17%, химической и нефтехимической промышленности — от 2 до 17, в цветной металлургии — 4%, что объяснялось наличием экспортного спроса. Однако в отраслях экономики, которые работали на внутренний рынок, спад продолжался. Объемы продукции машиностроения и металлообработки сократились на 9%, легкой промышленности — на 42, пищевой — на 10%. Таким образом, замедление спада производства происходило исключительно благодаря экспортоориентированным отраслям (табл. 18.3).

Таблица 18.3

Темп роста потребительских цен в экономике России за период реформ.

Источники: Россия в цифрах. С. 332; данные Госкомстата Российской Федерации за 1991—2004 гг.

Внешнеэкономические связи в 1995 г. продолжали оставаться сферой активного роста. Экспорт составил 82,9 млрд долл., импорт — 62,6 млрд, а внешнеторговый оборот в целом за год вырос на 20%. Основное место в экспорте страны занимали топливно-энергетические ресурсы — более 40%, поэтому замедление темпов падения производства, наметившийся подъем в некоторых отраслях народного хозяйства еще не означали, что общий кризис в экономике был преодолен. В особенности затяжной характер он принял в аграрных регионах страны и в целом в сельском хозяйстве.

Для многих аграрных регионов Российской Федерации 1990;е годы характеризовались нарастанием кризиса в сохранившихся коллективных хозяйствах в форме акционерных обществ. В результате реформ в аграрном секторе резко выросла доля хозяйств, производящих продукцию для собственного потребления, а не для продажи на рынке. Так, доля индивидуальных хозяйств населения в общем объеме производства мяса увеличилась с 30% в 1991 г. до 57% в 1997 г., молока — соответственно с 26 до 49, овощей — с 47 до 78, картофеля — с 72 до 92%.

Анализ производства и урожайности овощных и плодовых культур, на которых обычно в европейских странах специализируются семейные и фермерские хозяйства вокруг городов, показывает, что преобразование колхозов и совхозов в новые организационно-правовые формы не привело к росту сельхозпродукции по сравнению с семейными хозяйствами. Фермерские хозяйства, что отражает статистика (табл. 18.4), так и не смогли стать основным производящим предприятием аграрного сектора России.

Таблица 18.4

Урожайность сельхозкультур по разным типам хозяйств (1999 г.).

Источник: Аграрная реформа в России. С. 218.

Как было сказано выше, за первые 2 года реформ, проводимых правительством Ельцина-Гайдара, произошла реорганизация практически всех колхозов и совхозов. Однако в основном это была только смена формального юридического статуса, а критическое положение российского аграрного сектора требовало более глубокой как экономической, так и технико-организационной реорганизации.

Согласно условиям реформы сельскохозяйственные предприятия могли выбрать один из трех нижеприведенных вариантов переустройства. Во-первых, можно было избрать форму акционерного общества, или производственного кооператива, и основная часть сельскохозяйственных предприятий избрала именно этот путь. Во-вторых, хозяйства могли сохранить прежний статус. Боязнь роспуска колхозов определила существенную поддержку этого варианта в среде крестьян, его избрала 1/3 хозяйств, но при этом земля, как правило, делилась на паи, что вело к спорам, мошенничеству со стороны руководства, но ничего не меняло в экономическом положении собственников паев. В-третьих, после роспуска колхозов сельские жители могли организовать фермерские хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы. Этот путь развития сельского хозяйства, по замыслу реформаторов, предполагал, что на селе появится новый земледельческий класс — российское фермерство. Именно этому типу хозяйства оказывалась практическая государственная поддержка (табл. 18.5).

Таблица 18.5

Государственная поддержка фермерских хозяйств в 1990;е годы.

Источник: Аграрная реформа в России. С. 190, 196—197.

Благодаря государственной поддержке, во многом носящей характер временной кампании, в 1991 г. в стране насчитывалось 4,4 тыс. фермерских хозяйств, в 1992 г. — 49 тыс., а к концу 1996 г. — уже 279,1 тыс. В середине 1990;х годов фермерские хозяйства использовали более 10% сельхозугодий, на которых производилось 2% валовой продукции сельского хозяйства, но только по ряду продуктов доля фермеров стала заметной. В 1998 г. фермеры производили 10,9% семян подсолнечника, 6,8% зерна, 5,0% шерсти и 4% сахарной свеклы.

К сожалению, фермерские хозяйства в 1990;е годы не сыграли той роли, которая от них ожидалась по замыслу реформы. Уже с 1996 г. общее число фермерских хозяйств стало снижаться и в 2000 г. составило 264,6 тыс. Доля фермерских хозяйств в общем объеме производства отдельных видов продукции продолжала медленно расти, достигнув в 2000 г. 3% валовой продукции при 13,5% используемых сельхозугодий, но вскоре пошла на убыль и по этим показателям.

Развитие фермерства сдерживалось тем, что многие крестьяне не были готовы и не могли вести самостоятельное хозяйство по причине недостатка сельскохозяйственных машин, высоких цен на удобрения и дизельное топливо, из-за отсутствия мотивации работать друг на друга и по другим экономическим и неэкономическим причинам. К объективным трудностям развертывания рыночно ориентированного аграрного производства добавились другие субъективные факторы, по-прежнему тормозящие рост фермерских хозяйств, в частности отсутствие опыта эксплуатации и обслуживания техники, а в целом — опыта ведения бизнеса в аграрной сфере.

Кроме того, кризисное состояние сельского хозяйства обусловливалось сложным экономическим положением страны в целом. Мощными факторами, ухудшавшими положение сельскохозяйственных производителей, стали резкое сокращение платежеспособного спроса населения и сужение рынка сбыта продукции. К этому добавилась низкая конкурентоспособность отечественных производителей в условиях товарной интервенции импорта. Сказались также высокий уровень инфляции и банковского процента, короткие сроки коммерческого кредита.

Парадокс ситуации состоял в том, что при общем падении объемов производства зерновых и отсутствии роста урожайности по сравнению с 80—90-ми годами XX в. Россия превратилась за годы реформ в страну, экспортирующую зерно (табл. 18.6).

Таблица 18.6

Производство и экспорт зерна в России в годы реформ.

Источники: Россия в цифрах. М., 2005. С. 208; данные Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Подобное положение объясняется тем, что животноводство и птицеводство в аграрной сфере были практически ликвидированы. Более 60% мяса и птицы Россией экспортируется из-за рубежа, а мясоперерабатывающая промышленность работает на привозных компонентах: говядине, свинине, мясе индейки и кур, пищевых добавках и красителях, идентичных натуральным. В отдаленных районах и глухих деревнях все еще пользуется спросом куриное мясо из США — продукты глубокой заморозки из резервных и стратегических запасов, которые подлежат замене по причине истечения срока их хранения. Попытки ограничить ввоз подобной продукции в Россию наталкиваются на угрозы не принимать ее во Всемирную торговую организацию. Однако и после вступления России в ВТО экспансия сельскохозяйственной и животноводческой второсортной импортной продукции на отечественный рынок вряд ли прекратится. Низкие доходы населения в аграрных регионах не позволяют ему поддерживать отечественного производителя, оно вынуждено будет покупать дешевые импортные субпродукты.

Несомненно, что на ходе экономических реформ сказывался политический фактор — слабость центральной власти, конфронтация между исполнительной и законодательной ветвями власти, растущие противоречия между субъектами Федерации и центром. Напряженные отношения между институтами власти выливались как в открытое противостояние, так и в закулисные интриги. Кульминационной точкой противостояния основной массы депутатов, с одной стороны, и президента с правительством — с другой, стал политический взрыв конца сентября — начала октября 1993 г. Конфликт привел к неконституционному роспуску и прекращению деятельности Верховного Совета Российской Федерации. Само здание Верховного Совета было обстреляно из танков. Депутаты арестованы как заговорщики.

Существенное влияние на ход реформ оказывало то, что в структурах российского правительства образовались группировки, ориентированные на конкурирующий между собой американский и европейский бизнес. Министерские посты, по сути дела, покупались и продавались. Коррупция в высших эшелонах власти достигла своего максимума в то время, когда на президента Ельцина имел безграничное влияние Б. А. Березовский. Судебная система и органы прокурорского надзора были выведены из строя и полностью подчинялись «телефонному» праву. Можно было попасть в тюрьму за кражу яблока на рынке, но «финансовые гении», укравшие под видом реформ на миллиарды долларов бывшей общенародной собственности, оставались неподсудны. Не были расследованы многомиллиардные хищения вкладов населения в «финансовых пирамидах» с экзотическими названиями «Экорамбус», «Чара», «Тибет», «АВВА», «Русский дом Селенга» и многих-многих других. Незначительные тюремные сроки получили рядовые сотрудники, которые зачастую не подозревали о мошеннических схемах. Истинные инициаторы «пирамид» превратились в респектабельных банкиров и всевластных олигархов.

Расчеты Всемирного банка показывают, что за годы реформ 1991— 1999 гг. Россия по уровню экономического развития стала уступать не только традиционным индустриальным странам Европы и Северной Америки, но и тем, которые начали развиваться только в конце XX в. (Китай, Индия, Бразилия, Мексика, Южная Корея, Испания). Современная Россия входит в число 20 стран со средним уровнем национального дохода на душу населения и занимает среди них 16-е место по общему уровню доходов, пересчитанных на доллары по обменному курсу. Но реальный уровень национального производства, оцененный по паритету покупательной способности рубля, поддерживаемого высокими ценами на нефть, ставит российскую экономику на 10-е место. Однако даже по этому показателю на душу населения Россия занимает только 17-е место среди 25 самых крупных экономик.

Тревожной тенденцией, отражающей социально-экономическое неблагополучие в России, является быстро растущий разрыв в уровнях доходов различных слоев населения. За годы реформ разница в уровнях душевого дохода 1% наиболее обеспеченного населения примерно в 20 тыс. раз превысила доходы 10% наименее обеспеченных слоев. Концентрация личных капиталов достигла такого уровня, что в условиях снижения объемов национального производства в России тем не менее появились более трех десятков миллиардеров, вошедших в список самых богатых людей мира, составляющийся ежегодно американским журналом «Форбс». По-прежнему капиталы, созданные на обнищании народа, не приобретают форму промышленных и инновационных инвестиций. Россия развивает индустриальные и наукоемкие производства за счет привлечения иностранных инвестиций, вместе с которыми в экономику страны приходят новые технологии. В этом отношении указанная тенденция повторяет в чем-то историю экономики дореволюционной России.

Экономические достижения современной России, вставшей на рельсы рыночной экономики, оцениваются неоднозначно. Большие надежды на возрождение былого величия нашей страны общество возлагало в связи с добровольной отставкой Бориса Николаевича Ельцина 31 декабря 1999 г. с поста президента РФ. В ходе досрочных выборов 26 марта 2000 г., в которых участвовало 12 кандидатов, президентом был избран Владимир Владимирович Путин. За исключением четырехлетнего срока президентства Д. А. Медведева (2008—2012) именно он определял и определяет внутреннюю и внешнюю политику России.

За указанное время в российской экономике отмечался рост ВВП (в 2000 г. — 10%; в 2005 — 6,4; в 2010 — 5,2; в 2015 г. — 4,5%), промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, реальных доходов населения. Происходило снижение доли населения, живущего ниже уровня бедности (с 29% в 2000 г. до 9% в 2015 г.). С 1999 по 2015 г. индекс производства обрабатывающих отраслей промышленности вырос на 79%, в том числе производства машин и оборудования — на 91%, текстильного и швейного производства — на 46%, производства пищевых продуктов — на 64%.

В 2000;е гг. президентом РФ В. В. Путиным был подписан ряд законов, которыми были внесены поправки в налоговое законодательство: была установлена плоская шкала подоходного налога с физических лиц в 13%, снижена ставка налога на прибыль до 24%, введена регрессивная шкала единого социального налога, отменены оборотные налоги и налог с продаж, общее количество налогов было сокращено в 3 раза (с 54 до 15). За период налоговой реформы налоговая нагрузка снизилась с 34—35 до 27,5%, а также произошло увеличение налоговой нагрузки в нефтяной сектор. В октябре 2001 г. вступил в силу новый Земельный кодекс РФ, который закрепил право собственности на землю (кроме земель сельхозназначения) и определил механизм ее купли-продажи. В июле 2002 г. был подписан федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который санкционировал куплю-продажу и земель сельскохозяйственного назначения.

Был проведен ряд других социально-экономических реформ: пенсионная (2002), банковская (2001—2004), монетизация льгот (2005), реформы трудовых отношений, электроэнергетики и железнодорожного транспорта.

К январю 2007 г. практически были восстановлены прежние значения золотовалютных резервов — они составляли 303,9 млрд долл. Это обеспечило России третье место по этому показателю в мире после Китая и Японии. В 2007 г. темпы роста российской экономики (8%) оказались самыми высокими за последние годы. По итогам этого года Россия вошла в «семерку» крупнейших экономик мира, оставив позади Италию и Францию.

Разразившийся мировой экономический кризис (2008—2009) не обошел стороной и Россию. По оценке Всемирного банка, российский кризис 2008 г. начался как кризис частного сектора, спровоцированный чрезмерными заимствованиями частного сектора в условиях глубокого тройного шока: со стороны условий внешней торговли, оттока капитала и ужесточения условий внешних заимствований. Для России кризис выразился в падении фондового рынка, обесценивании российской валюты, снижении промышленного производства, объема ВВП, доходов населения, а также росте безработицы. В мае 2009 г. ВВП России снизился на 11% по отношению к аналогичному месяцу прошлого года. Экспорт за этот месяц упал по сравнению с маем 2008 г. на 45%, составив 23,4 млрд долл.; импорт снизился на 44,6% до 13,6 млрд долл. Сальдо торгового баланса уменьшилось в 1,8 раза.

Антикризисные меры правительства потребовали значительных расходов. По состоянию на 1 июля 2009 г., золотовалютные резервы Центрального банка составили 412,6 млрд долл., снизившись на 27,5% по сравнению с 1 июля 2008 г. (569 млрд долл.).

Во второй половине 2009 г. экономический спад был преодолен — в III и IV кварталах этого года рост ВВП России с учетом сезонных факторов составил 1,1 и 1,9% соответственно. Тем не менее, по итогам 2009 г., ВВП России упал на 7,9%. В марте 2010 г. в докладе Всемирного банка отмечалось, что потери экономики России оказались ниже, чем ожидалось в начале кризиса. Отчасти это произошло благодаря масштабным антикризисным мерам, которые предприняло правительство в рамках государственного регулирования экономики.

С 1 января 2012 г. начало работу Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана. 22 августа того же года Россия вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО). По итогам 2012 г., рост экономики начал замедляться и составил 3,3%, инфляция — 6,6%. Всего за 2012 г. российское промышленное производство выросло на 2,6% (для сравнения, за 2011 г. — на 4,7%, в 2010 г. — на 8,2%). В 2013 г. экономический рост в России еще более снизился под влиянием структурных проблем и снижения инвестиционной активности. Рост ВВП составил 1,3%, инфляция — 6,5%, рост промышленности — 0,8%. Отток капитала из России за 2013 г. составил 61 млрд долл.

В 2014 г. происходило дальнейшее снижение темпов роста экономики, ВВП вырос лишь на 0,7%. В 2014 г. темпы инфляции резко выросли (до 11,4%), рост промышленного производства составил 1,7%. Отток капитала из России за 2014 г. составил рекордные 151,5 млрд долл. Впервые за 2000;е гг. снизились реальные доходы населения (на 0,7%). В декабре 2014 г., с обвальным падением курса рубля по отношению к доллару США и евро, в России начался валютный и социально-экономический кризис, вызванный стремительным снижением мировых цен на нефть, а также введением экономических санкций в отношении России в связи с событиями на Украине. По итогам 2015 г. ВВП России снизился (на 2,8%), впервые после кризиса 2008—2009 гг. Инфляция выросла до 12,9%. Реальные доходы населения снизились на 3,2%. В то же время произошло снижение оттока капитала почти в 3 раза.

Россия в ответ на введение экономических санкций со стороны стран Евросоюза, США и их сателлитов, стала развивать собственное производство, что вызвало замедление темпов падения ВВП России — снижение за год составило всего 0,2%. Промышленность перешла к росту — индекс промышленного производства вырос на 1,3%. Ускорился рост сельского хозяйства. Процессы импортозамещения, хороший урожай сельскохозяйственных культур и ряд других факторов способствовали резкому падению темпов инфляции — рост потребительских цен составил 5,4% (рекордно низкий показатель за весь постсоветский период). Отток капитала снизился до самого низкого за последние годы уровня (15 млрд долл.). В то же время продолжилось снижение доходов населения (падение составило около 6%. По данным Росстата, в 2016 г. 10,7% наемных работников предприятий и организаций в России имели зарплату ниже одного прожиточного минимума трудоспособного населения, ниже трех прожиточных минимумов — 75%.

В 2017 г. рост ВВП России, начавшийся в конце предыдущего года, продолжился: в I квартале он ускорился до 0,5% к аналогичному периоду 2016 г., во II квартале — до 2,5% (максимальный рост с конца 2013 г.). Темпы инфляции снизились до рекордно низкого уровня. Улучшилась ситуация на рынке труда — уровень безработицы снизился до самого низкого уровня с середины 2014 г., выросли реальные зарплаты, при этом наблюдался спад реальных доходов населения (на 1,2% в январе — сентябре 2017 г.). Выросли объемы Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (в сумме на 4,6 млрд долл, за январь — август 2017 г.). В 2017 г. экономика России вошла в стадию восстановительного роста. Был установлен МРОТ (минимальный размер оплаты труда) на уровне 85% величины прожиточного минимума — 9489 руб.

За указанные непростые годы был прекращен дальнейший распад страны. Не маловажную роль для сохранения России в ее административных границах сыграли территориально-административная реформа В. В. Путина, ряд преобразований в системе управления округами и общий политический курс, благодаря которому страна вновь обрела политическую независимость. Государство само стало определять свой внутренний и внешнеполитический курс: кандидатуры председателя правительства, министра финансов и главы Центрального банка РФ вносится на представление президентом страны и утверждается Государственной думой. Законодательство в России разрабатывается внутри страны, а не привносится извне, как это происходило при президентстве Б. Н. Ельцина. Подтверждением взятого курса на национальную независимость страны стало возвращение Севастополя и Крымского полуострова в состав Российской Федерации. Воссоединение произошло, благодаря референдуму, который стал возможен вследствие государственного переворота в Киеве. Это событие не только свершило историческую справедливость, но и имело огромное политическое влияние, содействовало моральному объединению страны и росту патриотизма. А главное, присоединение к России подарило самим жителям Крыма рост доходов, повсеместную модернизацию и, конечно же, мирное небо над головой.

За годы корректировки либерального курса Чеченская Республика была избавлена от засилья боевиков, с ее территории прекратились террористические атаки на центральную Россию. Практически остановленная к 2000 г. модернизация военной техники к 2015 г. почти достигла масштабов СССР. При этом военно-промышленный комплекс (ВПК), вопреки заверениям либеральных экономистов, не только не подорвал экономику, но напротив, запустил процессы восстановления промышленного производства. Внедренные в гражданские отрасли технологии сделали более простым и доступным взаимодействие человека с органами государственной власти. Многофункциональные центры (МФЦ) взяли на себя львиную долю работы по сбору справок, документов для получения тех или иных услуг от государства.

За 2000—2015 гг. реальный уровень заработных плат увеличился в три раза. Если в начале 1990;х гг. смертность в России превышала рождаемость, но благодаря таким мерам, как создание детских учреждений, значительное увеличение материнского капитала и общее повышение уровня жизни демографический кризис был преодолен. К 2012 г. прирост населения превысил смертность. Были созданы такие организации, как БРИКС (союз России, Бразилии, ЮАР, Китая и Индии), Евразийский экономический союз (ЕврАзЭС). Евразийский экономический союз набирает обороты. К объединению стран — России, Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана — могут присоединиться Китай, Иран, Молдова, Турция и Израиль, и это — еще неполный список.

Россия прилагает все усилия для того, чтобы избавиться от нефтяной зависимости. В марте 2016 г. доход от нефтегазового сектора составил 34% от российского бюджета, оставшиеся 64% принесли другие сектора экономики. До 2016 г. доход бюджета от продажи энергии составлял более 50%. Кроме того, Россия смогла увеличить продажи и в других отраслях. В первую очередь это касается продуктов военной техники, гражданских и морских судов, а также строительной техники, удобрений и ядерной энергии, используемой в мирных целях. При этом Россия остается мировым лидером по добыче и экспорту нефти, а также по продажам природного газа за рубеж.

К 2016 г. Резервный фонд вырос до 932,7 млрд руб. и еще увеличился в 2017 г. на 4,6 млрд руб. за счет неиспользованных остатков бюджета прошлого года. Фонд национального благосостояния достиг 4 трлн 192 млн руб. Государственный долг составил 13,8% ВВП или 12,7 трлн руб. — это самый низкий уровень задолженности российского государства. Россия ничего не должна МВФ. Кроме того, она заплатила по обязательствам всех бывших республик СССР.

Вместе с тем российская экономика все еще нуждается в защите и поддержке со стороны государства. Назрела необходимость резкого оживления промышленного производства, подъема инновационной активности. Рыночные приоритеты закрепятся в сознании масс в институциональных формах современной экономики лишь тогда, когда население почувствует реальную пользу от реформ, которые продолжаются более 25 лет. Сохраняющаяся настороженность населения к бизнесу, а также самого бизнеса, особенно среднего и малого, по отношению к политике государственного регулирования экономики, незащищенность бизнеса перед чиновничеством и неправовыми формами давления на него не дают возможности реализовать весь внутренний потенциал российской экономики, заложенный в предпринимательстве.

Главная задача российской экономики XXI в. состоит в том, чтобы найти новое качество экономического роста, сформировать экономику, которая будет опираться на максимальную реализацию исторического потенциала России.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. В чем заключались смысл и значение политики «перестройки» инициированной М. С. Горбачевым?
• 2. С какой целью правительство Ельцина — Гайдара осуществляло «шоковую терапию» в российской экономике?
• 3. Что собой в экономическом смысле представляла ваучерная приватизация общенародного (по другим определениям — государственного) имущества?
• 4. Дайте общую краткую характеристику экономической политики правительства и состояния экономики России в 1990;е гг.
• 5. Какие бы вы выделили успехи и проблемы экономического развития России в 2000—2017 гг.
• 6. Проведите самостоятельный анализ «за» и «против» нахождения России в ВТО.
• 7. Дайте характеристику экономическим санкциям, примененным к России странами Запада
• 8. Суммируйте самостоятельно причины не партнерского отношения к России со стороны Евросоюза и США.

• [1] До 1989 г. часть расходов на оборону (закупка вооружений и техники, НИОКР, военное строительство и др.) относилась к расходам на народное хозяйство. Источники: Народное хозяйство СССР за 70 лет. М., 1987. С. 628—631; Народное хозяйство. М., 1990. С. 15—16.