Восстановление экономики на освобожденных от оккупации территориях. 
Конверсия военной экономики СССР в условиях мирного времени

Восстановление хозяйства бывших в оккупации областей началось сразу же после их освобождения. 3 января 1942 г. ГКО принял Постановление «О восстановлении железных дорог», 13 апреля 1942 г.— «О строительстве и восстановлении предприятий черной металлургии», 23 января 1943 г. было принято Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О мероприятиях по восстановлению МТС и колхозов в районах, освобождаемых от немецко-фашистских оккупантов», 22 февраля 1943 г. Постановление ГКО «О восстановлении угольных шахт Донбасса». Данные Постановления касались в основном отраслевых наркоматов и местных органов власти. Они не имели характера общегосударственных мероприятий с плановыми заданиями для отраслевых контрагентов и поставщиков промышленной продукции, производимой непосредственно для освобожденных районов.

В 1943 г., когда Красная армия освободила 2/3 захваченных территорий, в том числе Левобережную Украину, Донбасс, Орловскую и Смоленскую области, вступила в Белоруссию, восстановительные работы, проводимые в рамках мирной экономики, были включены в общехозяйственный план военно-экономического развития СССР. 21 августа 1943 г. было принято Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации».

Данным Постановлением было предусмотрено возвращение скота, эвакуированного в восточные районы, колхозам Калининской, Смоленской, Курской, Орловской, Сталинградской, Ростовской и других освобожденных областей с указанием, из какой области должен быть получен скот. Предусмотрены были меры по увеличению поголовья скота методами закупки, контрактации, взаимообмена с восточными и центральными областями, восстановления птицеводства и др. Для помощи колхозам и совхозам семенами для озимого сева 1943 г. предусмотрен был отпуск в порядке ссуды из государственных резервов 55 тыс. т зерна и 40 тыс. т из резервов Госсортфонда, Госстрахфонда и предприятий Заготзерно в порядке обмена на озимые культуры яровой пшеницы, проса, ячменя и т. д. Установлено было количество МТС и МТМ по областям, подлежащее восстановлению в 1943 г., количество сельхозмашин, подлежащее отгрузке в соответствующие области от конкретных поставщиков.

На восстановление железнодорожных вокзалов, станций, путевых казарм и жилых зданий государственного жилого фонда Наркоматом промышленности строительных материалов были предусмотрены соответствующие лимиты. Постройка нового жилья, взамен разрушенного во время войны, предусматривалась за счет местных стройматериалов. Восстановление крупных промышленных предприятий производилось по титульным спискам, либо — за счет резервов соответствующих наркоматов. Бюджетом 1943 г. предусматривалось выделение 33,1 млрд руб. на финансирование капитальных вложений по народному хозяйству и 37,7 млрд руб. на социально-экономические и культурно-бытовые нужды. Для детей-сирот предусматривалась организация суворовских военных училищ, специальных ремесленных училищ, социальных детских домов и детских приемников-распределителей.

Объем жилищного строительства в годы Великой Отечественной войны в среднем за год был на 12% выше предвоенного уровня. За 1941—1945 гг. капитальные вложения в хозяйство Москвы превысили 1 млрд руб. Они расходовались не только на поддержание инфраструктур города и его сооружений — продолжалось, например, строительство московского метро. В 1943—1944 гг. была завершена его третья очередь, созданная на более высоком техническом уровне, чем две первые. О высоком уровне качества строительства военного времени свидетельствует в какой-то мере оригинальное и высокохудожественное исполнение станции «Электрозаводская», хотя в целом, конечно, гражданское строительство велось в условиях предельной экономии средств. Использовались местные материалы, не хватало металла, ощущалась острая необходимость в цементе качественных марок. Не хватало мужской рабочей силы, особенно квалифицированной. Жилые постройки военной поры — это в основном малоэтажные здания с предельной плотностью застройки из-за экономии средств на инженерную инфраструктуру.

Предстояло восстановить 1710 разрушенных городов, более 70 тыс. сел и деревень, около 32 тыс. промышленных предприятий. Такие крупные города с историческим наследием старого русского зодчества, как Сталинград, Псков, Смоленск и Великий Новгород были практически уничтожены полностью (в Великом Новгороде сохранилось 30% довоенных построек, Пскове — 5,7%, Смоленске — 8%). Общий ущерб, нанесенный стране немецко-фашистским нашествием, был равен 14 годовым бюджетам предвоенных лет. В ноябре 1945 г. было принято постановление правительства о восстановлении 15 древних русских городов, в их числе: Вязьма, Смоленск, Ростов-на-Дону, Новороссийск, Псков, Великий Новгород, Воронеж, Тверь (Калинин), Курск и др. Восстановление Сталинграда началось в 1943 г. Был разработан новый Генеральный план, призванный радикально реконструировать его структуру, вытянувшуюся на 70 км вдоль Волги.

Архитекторы стремились отобразить величие Победы советского народа в Отечественной войне. Комплекс высотных зданий в Москве, «сталинские» дома в Московском и Приморском районах Ленинграда, вокзалы в Курске, Орле, Пушкине, здания театров в Калуге, Волгограде, павильоны ВДНХ и многое другое проектировалось и разрабатывалось во время войны и в первые послевоенные годы. В целях обеспечения высококачественных работ по восстановлению городов и населенных мест архитектурными и планировочными специалистами, 29 сентября 1943 г. Постановлением СНК СССР был образован Комитет по делам Архитектуры при Совнаркоме СССР. Руководство Комитета распространялось на всю строительную и планировочную деятельность независимо от ведомственной принадлежности. В Москве, Ленинграде, Киеве, столицах союзных и автономных республик были организованы управления по делам архитектуры, а в областных центрах — отделы по делам архитектуры.

В районах, освобожденных Красной Армией от оккупации, оставалось лишь 17% рабочего класса от его довоенной численности. Производственные фонды уменьшились в 7,7 раза. Тракторов, учтенных в эвакуационных документах, возвращенных по реэвакуации и сохраненных на местах, оставалось 50%, комбайнов — 58%. Техника, сохраненная в условиях оккупации, была, как правило, неисправна. Поголовье скота сократилось: лошадей на 77%, крупного рогатого скота — на 60, овец и коз — на 70, свиней — на 90%. По мере освобождения территории страны от оккупации в 1943 г. и особенно в 1944 г. в общем объеме капитальных вложений резко возрастает удельный вес районов, освобожденных от вражеских войск, и снижается с 60% в 1943 г. до 37% в 1944 г. доля тыловых районов СССР. К концу войны несколько сократилась доля средней Азии и Казахстана и возрос удельный вес Центральных районов страны, бывших перед войной мощной базой отраслей тяжелой индустрии, и прежде всего машиностроения. О том, как интенсивно набирали мощь восстанавливаемые предприятия Центрального промышленного района, можно судить по примеру Подмосковного угольного бассейна, где уже в 1945 г. было добыто в 2 раза больше угля, чем до войны, и удельный вес которого в общем топливном балансе поднялся с 6,1% в 1940 г. до 13,6% в 1945 г. Особенно был заметен рост капиталовложений в Южный промышленный район — с 0,4% в 1942 г. до 20,2% в 1944 г., ибо его восстановление имело первостепенное значение для экономики всей страны.

В 1944 г. капитальные вложения в народное хозяйство всех освобожденных районов возросли по сравнению с 1943 г. в 4,6 раза. Государство выделяло крупные ассигнования на восстановление народного хозяйства по республиканским бюджетам Украины, Белоруссии, Молдавии, Литвы, Латвии и Эстонии. Бюджеты этих республик увеличились с 6,7 млрд руб. в 1944 г. до 14,3 млрд руб. в 1945 г. Осенью 1943 г.

СНК СССР выделил целевым порядком 429 млн руб. Белоруссии на восстановление хозяйства. В 1944 г. Белоруссия получила 491 млн руб. дотационных средств, что составило более 60% ее республиканского бюджета. В 1945 г. ассигнования из Центра в виде помощи бюджетам республик, пострадавшим в годы оккупации, выросли в 2,5 раза против 1944 г. Наряду с выделением централизованных средств восстанавливать разрушенное оккупацией и боевыми действиями хозяйство пострадавших районов помогали в порядке шефской помощи тыловые районы, промышленные предприятия, города, республики. Восстанавливать Днепрогэс приехали 25 тыс. молодых рабочих и колхозников. В восстановительных работах участвовали 120 промышленных предприятий из 53 городов. На возрождение экономики Донбасса в 1944 г. ассигнований было направлено в 6 раз больше, чем в 1943 г. Донецкому бассейну было выделено 25% всех капиталовложений, предназначенных на восстановление энергетики бывших оккупированных районов, 43,2% капиталовложений — тяжелого машиностроения, 63,2% — черной металлургии и 90% — на подъем угольной промышленности. В восстановлении Донбасса, Приднепровья и Криворожья участвовали 37 промышленных предприятий Москвы. Из Челябинской области было доставлено 153 вагона с оборудованием, материалами и инструментами. Из Кемеровской области более 20 вагонов с оборудованием, станками и инструментами. Оборудование для шахт Донбасса досрочно было изготовлено в Караганде. Из Куйбышевской и Ярославской областей было доставлено оборудование для восстановления доменного производства и прокатных станов.

В целом по Южному промышленному району к концу 1945 г. было введено в действие 30% довоенной мощности на заводах черной металлургии, свыше 35% железнодорожной промышленности, 44% машиностроения, 56% шахт по добыче марганца. На заключительном этапе военных действий в годы Второй мировой войны южный промышленный район производил продукцию на 95 машиностроительных заводах (из 108, работавших до войны), на 35 мартеновских и 14 доменных печах, 38 прокатных станах и 2 бессемеровских конверторах. Электроэнергией их обеспечивали 35 восстановленных электростанций.

Наряду с восстановлением и монтажом реэвакуированных предприятий в новых цехах на Украине уже во время войны было создано 9 новых машиностроительных заводов. Кроме того, в конце 1944 г. было начато строительство еще четырех заводов, среди которых были достаточно крупные промышленные объекты — Львовский и Одесский автосборочные заводы. За два года после освобождения Донбасса было восстановлено 129 основных и 899 средних и мелких шахт. Его удельный вес в добыче угля в стране вырос с 4,8% в 1943 г. до 26,7% в 1945 г. и он снова стал основным угледобывающим бассейном СССР. К концу войны было восстановлено 8252 промышленных предприятия, однако по общему производству промышленной продукции Украина производила только 30% от довоенного объема. Представляется, что этот показатель наиболее точно характеризует степень разрушений, причиненных войной.

В марте 1946 г. состоялась очередная сессия Верховного Совета СССР, которая утвердила план восстановления разрушенного войной хозяйства. Основная его цель состояла в первоочередном восстановлении пострадавших от боевых действий и оккупации западных областей, в восстановлении довоенного уровня промышленного и сельскохозяйственного производства и дальнейшем развитии экономики страны. В плане были выделены следующие первоочередные задачи: восстановление и развитие тяжелой промышленности и железнодорожного транспорта, подъем сельского хозяйства и увеличение производства товаров народного потребления, создание мощной строительной индустрии на основе централизованных капиталовложений (предусматривалось не только восстановление, но и превышение к 1950 г. на 8% довоенного уровня основных производственных фондов), обустройство новых границ и оснащение армии современной техникой, основанной на новых принципах движении, стрельбы и связи (реактивная тяга, радиолокация, беспроводная связь).

Планом предусматривалось восстановление 3200 разрушенных государственных предприятий (не считая мелких, относящихся к производственным кооперативам, МТС и снабженческо-сбытовой кооперации) и строительство 1700 новых предприятий. Основное внимание при строительстве новых заводов обращалось на машиностроение и производство металлорежущих станков, электрификации производства. Наряду с ускоренной механизацией и электрификацией работ в традиционных отраслях, ставилась задача создания новых отраслей народного хозяйства (газовая отрасль, создание линий электропередач высокого напряжения, производство синтетического каучука, пластмасс, искусственного волокна и искусственной кожи, производство водородно-кислородного топлива, внедрение кислородного дутья в металлургии и применение катализаторов для ускорения реакций в химическом производстве, производство электроплавильных печей для выплавки алюминия, выплавка медно-никелевых сплавов и легированных сталей, производство и использование атомной энергии в интересах развития промышленности).

Помимо централизованных плановых инвестиций, выполнение поставленных задач должны были обеспечить как создание новаторских экспериментальных предприятий, конструкторских бюро и научноисследовательских институтов, так и всемерная материальная поддержка научной и изобретательской деятельности ученых, инженеров и техников. В Законе о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства на 1946—1950 гг. основное внимание уделялось ликвидации хозяйственных диспропорций, образовавшихся в военные годы, предусматривалось достижение качественно нового состояния экономики всех союзных республик, планировалось обеспечить создание там собственной базы по производству электроэнергии, топлива, строительных материалов и разнообразного ассортимента предметов народного потребления.

Большое значение в налаживании экономической жизни страны имела проведенная в 1947 г. денежная реформа. В ее ходе из обращения были изъяты накопившиеся за годы войны излишние денежные знаки, дополнительные выпуски которых в общем были вполне естественными для экстремальных условий военного времени. Дореформенные купюры были изъяты из обращения и обменены на новые в пропорции 10: 1. Разменная монета обмену при этом не подлежала.

Хранившиеся в сберегательных кассах трудовые сбережения людей размером до 3 тыс. руб. обменивались в соотношении 1: 1. Вклады от 3 тыс. до 10 тыс. руб. — в соотношении 3: 2, вклады свыше 10 тыс. руб. — в соотношении 2:1. Денежные средства кооперативных организаций и колхозов, находившиеся на счетах в банках переоценивались следующим образом: за 5 руб. старых денежных знаков 4 руб. новых. Облигации всех выпущенных до 1947 г. займов обменивались на 2%-й заем 1948 г. из расчета 3:1.

Заработная плата рабочих и служащих, доходы крестьян от государственных заготовок и закупок, а также все другие трудовые доходы населения остались прежними и их выплата производилась в прежних размерах в новых деньгах.

Таким образом, реформа имела конфискационный характер. От нее пострадали в основном те, кто хранил свои сбережения в домашних условиях (из числа честных тружеников это зачастую были сельские жители), и главным образом спекулянты, нажившиеся в годы войны, но не успевшие реализовать большие наличные средства.

За годы войны в экономике СССР значительно сократилась сфера потребления. Объем производства товаров и услуг, удовлетворявших потребности населения (товаров группы «Б»), составлял в 1945 г. 59% довоенного уровня, а продукции сельского хозяйства и розничного товарооборота соответственно 60 и 45%. Этот объем в первые послевоенные годы возрастал незначительными темпами, поскольку восстановление экономики предполагало прежде всего восстановление энергетики, транспорта, жилья и промышленных предприятий. Данные задачи диктовались проблемами, с которыми сталкивается любая послевоенная экономика. Требовалось в первую очередь:

• а) демобилизовать армию, вовлечь бывших военнослужащих в производственную деятельность, обучить и переквалифицировать на мирные профессии миллионы людей;
• б) реэвакуировать огромные массы населения из отдаленных районов, обеспечить его жильем, работой и учебой;
• в) перевести промышленные предприятия на выпуск гражданской продукции (произвести конверсию оборонной промышленности) с учетом потребностей народного хозяйства и спроса населения;
• г) осуществить восстановительные работы на предприятиях, транспортных магистралях, портах и других сооружениях, пострадавших от бомбежек и других средств разрушения во время войны;

• д) восстановить животноводство, растениеводство и садоводство, значительно пострадавшие от оккупации, других неблагоприятных факторов, порожденных войной и засухи 1946 г.;
• е) перейти от карточной и нормированной системы материальнотехнического и продовольственного снабжения к оптовой и розничной торговле;
• ж) провести денежную реформу с целью изъятия избыточной массы платежных средств, используемых в период оккупации и боевых действий на территории СССР;
• з) подготовить специалистов инженерно-технического и производственного звена;
• и) создать условия для дальнейшего развития развитие науки, культуры и искусства.

По существу, все эти задачи были выполнены в исторически короткие сроки. Уже к 1950 г. страна в основном залечила раны войны и продолжила дальнейшее поступательное движение вперед. И только одну самую страшную рану нельзя было залечить. Советский народ потерял во время Великой Отечественной войны около 27 млн своих соотечественников.