Организация и проведение аттестации, принятие решений аттестационной комиссией

Для характеристики трудового договора с прокурорскими работниками принципиальное значение имеет анализ законодательства, которым регламентируются положения об аттестации этих работников как одной из форм определения их профессиональных (деловых) и личных качеств.

Общие положения об аттестации прокурорских работников изложены в ст. 41 Закона о прокуратуре, в которой сказано, что аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности, укрепления служебной дисциплины.

Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников устанавливаются Генеральным прокурором РФ.

До недавнего времени отношения по аттестации прокурорских работников, наряду с Законом о прокуратуре (ст. 41), регламентировались Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 30.10.1998 № 74.

Приказом Генерального прокурора РФ от 04.10.2017 № 679 утверждено новое Положение о порядке проведения аттестации и сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими органов прокуратуры Российской Федерации (далее в данной главе — Положение 2017 г.).

Положение 2017 г. уточняет цели проведения аттестации: совершенствование деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров; определение уровня профессиональной подготовки и соответствия работников занимаемой должности; создание резерва кадров на выдвижение; решение вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов, досрочном присвоении классных чинов, а также классных чинов выше положенных по занимаемой должности.

В отличие от Положения об аттестации 1998 г. в Положении 2017 г. более четко сформулирована цель аттестации, конкретизированы вопросы об образовании аттестационной комиссии, порядке ее работы, организации проведения аттестации, порядку принятия решений аттестационной комиссией.

Кроме того, в Положении 2017 г. содержится раздел 4, посвященный правовому регулированию квалификационного экзамена, который, согласно Положению, сдают гражданские служащие органов прокуратуры РФ, с которыми заключены срочные служебные контракты.

Сравнительный анализ нормативных правовых актов, относящихся к правовому регулированию аттестации прокурорских работников, и содержания нормативных правовых актов об аттестации работников других ведомств РФ дает основание прийти к выводу о том, что в законодательстве, регулирующем отношения по аттестации прокурорских работников, имеют место свои особенности.

Так, в соответствии с Положением 2017 г. аттестация прокурорских работников проводится один раз в три года. До истечения трех лет после проведения аттестации может проводиться внеочередная аттестация по решению представителя нанимателя соответствующего органа прокуратуры РФ, после принятия в установленном порядке решения: а) о сокращении должностей гражданской службы; б) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Согласно Закону о государственной гражданской службе такие же сроки и порядок проведения аттестации установлены для всех государственных гражданских служащих.

Иные сроки проведения аттестации работников предусматривают отдельные положения о порядке проведения аттестации в организациях ряда министерств и ведомств РФ. Так, очередная (периодическая) аттестация сотрудников таможенных органов РФ проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года^[1].

Действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения по аттестации, конкретизируют круг лиц, не подлежащих аттестации. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 48 Закона о государственной гражданской службе аттестации не подлежат государственные гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт.

Аттестации также не подлежат гражданские служащие:

• — проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;
• — достигшие возраста 60 лет;
• — беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных государственных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска.

Положение 2017 г. указывает, что аттестации не подлежат прокурорские работники:

• • проработавшие в замещаемой должности менее одного года;
• • достигшие возраста 60 лет;
• • беременные женщины;
• • находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Их аттестация проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска;
• • замещающие должности категории «руководители», относящиеся к высшей должности гражданской службы, с которыми заключен срочный служебный контракт;
• • в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

Не нарушая общих трудовых прав и гарантий работников, в отраслевые и ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие отношения по аттестации работников, не должны включаться также одинокие матери, воспитывающие ребенка в возрасте до 14 лет.

(ребенка-инвалида до 18 лет), другие лица, воспитывающие указанных детей без матери.

Гарантии беременным женщинам, женщинам, имеющим детей и лицам, воспитывающим детей без матери, предусмотрены ст. 261, 264 ТК РФ, должны обеспечиваться и при проведении аттестации прокурорских работников.

В Положении 2017 г. достаточно подробно регламентирована процедура проведения аттестации. К ней, в частности, следует отнести такие процедурные вопросы, как подготовка к проведению аттестации, ее проведение и принятие решений аттестационной комиссией.

Подготовительный период является наиболее ответственным этапом организации процесса аттестации. Подготовка к проведению аттестации должна проводиться планомерно и включать в себя следующие этапы:

• 1) организация разъяснительной работы в коллективе работников о целях, задачах и порядке проведения аттестации;
• 2) уточнение круга работников, подлежащих аттестации;
• 3) утверждение графиков и сроков проведения аттестации;
• 4) создание аттестационных комиссий;
• 5) подготовка необходимых документов на аттестуемых и представление этих документов в аттестационную комиссию;
• 6) проверка наличия и ознакомление членов аттестационной комиссии с должностными инструкциями (положениями) аттестуемых прокурорских работников.

В соответствии с п. 2. Положения 2017 г. в целях проведения аттестации и квалификационного экзамена организационно-распорядительным документом представителя нанимателя соответствующего органа прокуратуры РФ формируется аттестационная комиссия, в состав которой включаются представитель нанимателя, специалисты из кадрового подразделения, гражданские служащие подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы, представители других подразделений.

Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

В состав аттестационной комиссии могут включаться члены профсоюзной организации органа прокуратуры (при ее наличии).

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены аттестационной комиссии обладают при принятии решений равными правами.

С принятием приказа соответствующего руководителя органа прокуратуры о формировании состава аттестационной комиссии она приступает к своей работе в соответствии с утвержденным Положением об аттестации работников прокуратуры.

бб Комиссия является совещательным органом. Она обсуждает и вырабатывает для руководителя соответствующего органа прокуратуры предложения по кадровым и другим вопросам, связанным с прохождением службы в органах прокуратуры. Решение комиссии докладывается руководителю и, в случае утверждения, реализуется в установленном порядке.

Говоря о значении аттестационной комиссии, следует особо подчеркнуть, что принятые в отношении аттестуемых работников решения будут объективны только в том случае, если в них будет отражено мнение большинства членов комиссии. Для этого должны быть созданы все условия для формирования и свободного выражения независимого мнения каждого члена аттестационной комиссии.

С учетом конкретных сроков проведения аттестации, установленных в данном органе прокуратуры, составляется и соответствующим прокурором утверждается график проведения аттестации, который, как представляется, является правовым основанием проведения аттестации.

В графике проведения аттестации указываются:

• • наименование органа прокуратуры РФ, его структурных подразделений, гражданские служащие, которые подлежат аттестации;
• • список гражданских служащих, подлежащих аттестации;
• • дата, время и место проведение аттестации;
• • дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих структурных подразделений органов прокуратуры РФ.

Прокурорский работник, подлежащий аттестации, заранее (не менее чем за месяц) должен быть предупрежден о проверке его профессиональных (деловых) и других качеств для того, чтобы своевременно подготовиться к ответу на вопросы, поставленные аттестационной комиссией, касающиеся его трудовой функции согласно заключенному трудовому договору.

Не позднее чем за две недели до 1-го числа месяца, в котором запланировано проведение аттестации, в кадровое подразделение представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации прокурорским работником служебных должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный непосредственным руководителем.

Отзыв должен содержать следующие сведения о прокурорском работнике:

• — фамилия, имя, отчество;
• — год, число и месяц рождения;
• — сведения о профессиональном образовании;
• — замещаемая должность гражданской службы на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность;
• — стаж государственной гражданской службы;

• — перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых прокурорский работник принимал участие за предшествующие три года;
• — мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности прокурорского работника.

Отзыв должен содержать также сведения о работнике, например, такие специфические, как о готовности служить (работать) в отдаленных регионах, местностях с неблагоприятными климатическими условиями; о морально-психологических качествах, чертах характера, наклонностях, способности принимать ответственные решения, а также о фактах упущений и ошибок в работе, причинах неправильного поведения и др.

Каждый аттестуемый прокурорский работник не менее чем за неделю до начала аттестации должен быть ознакомлен кадровым подразделением с представленным отзывом. При этом аттестуемый прокурорский работник вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за обозначенный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.

На основании указанных данных и с учетом обсуждения результатов работы и личных качеств аттестуемого прокурорского работника аттестационная комиссия дает соответствующую оценку его деятельности.

Аттестация прокурорского работника проводится, как правило, в присутствии аттестуемого работника. В случае неявки работника на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин она проводится в его отсутствие.

Решение аттестационной комиссии по существу является итогом аттестации, так как именно в этом решении в окончательном виде подводятся ее результаты. Следовательно, решение аттестационной комиссии должно быть фактически и юридически обоснованным, иначе аттестация не даст желаемых результатов.

Решения аттестационной комиссии носят конфиденциальный характер и не подлежат оглашению до их утверждения соответствующим органом прокуратуры РФ.

Наиболее ответственной частью заседания аттестационной комиссии является подготовка решения об оценке работы аттестуемого прокурорского работника.

Оценка профессиональной деятельности должна основываться прежде всего на его соответствии квалификационным требованиям по занимаемой должности, определении его роли и степени участия в решении поставленных перед соответствующим структурным подразделением прокуратуры задач, сложности выполняемой им работы, конкретной ее результативности. При этом должны учитываться не только профессиональные знания аттестуемого, но и опыт его работы, повышение квалификации, учеба в соответствующих учебных заведениях без отрыва от работы.

В отношении аттестуемых прокурорских работников, наделенных по своему служебному положению распорядительными функциями, следует учитывать также организаторские способности, способности обеспечить сплоченность коллектива работников, надлежащую дисциплину труда в подчиненном аттестуемому руководителю структурном подразделении или на участке его работы.

Заседание аттестационной комиссии проводится в соответствии с утвержденным графиком аттестации работников, и ее решение считается правомочным при присутствии на заседании не менее двух третей ее членов.

Принимается та оценка, за которую подано большее количество голосов. При равном количестве голосов в оценке работы аттестуемого работника принимается более положительная оценка.

При необходимости в процессе аттестации может быть отражено, какие недостатки по службе и в поведении необходимо устранить аттестуемому прокурорскому работнику.

Действующее законодательство неоднозначно решает вопрос об оценке работы аттестуемого работника (служащего).

Так, согласно п. 15 ст. 48 Закона о государственной гражданской службе аттестуемому по результатам аттестации может быть дана одна из следующих оценок:

• 1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;
• 2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
• 3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования;
• 4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В Законе о прокуратуре (ст. 41) по рассматриваемому вопросу ничего не сказано. В то же время в Положении 2017 г. говорится, что по результатам аттестации аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

• • соответствует замещаемой должности прокурорского работника;
• • соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
• • соответствует замещаемой должности прокурорского работника при условии получения дополнительного профессионального образования;
• • не соответствует замещаемой должности прокурорского работника.

Результаты аттестации в течение пяти рабочих дней после ее проведения заносятся в аттестационный лист прокурорского работника, с которым последний знакомится под роспись.

Утвержденная руководителем органа прокуратуры аттестация после ознакомления с ней работника под роспись приобщается к его личному делу.

Решения аттестационной комиссии носят конфиденциальный характер и не подлежат оглашению до их утверждения соответствующим руководителем органа прокуратуры. Решение комиссии, утвержденное руководителем органа прокуратуры, незамедлительно доводится до исполнения секретарем аттестационной комиссии.

В течение одного месяца после проведения аттестации издается организационно-распорядительный документ представителя нанимателя соответствующего органа прокуратуры РФ о том, что прокурорский работник:

• — подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
• — направляется для получения дополнительного профессионального образования;
• — понижается в должности гражданской службы и подлежит исключению из кадрового резерва в случае нахождения в нем.

Прокурорский работник вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством РФ.

Проведенный анализ законодательства, регулирующего отношения по аттестации прокурорских работников, позволяет определить основные направления, в которых проявляется роль трудового права в обеспечении соответствующих организаций, включая органы прокуратуры, квалифицированными кадрами.

Между тем сегодня, как нам представляется, требуется и в дальнейшем комплексный анализ нормативных правовых и организационно-правовых актов, обеспечивающих выполнение задач по эффективному проведению аттестации прокурорских работников как одной из важнейших организационно-правовых форм проверки (контроля) и оценки профессиональных и других качеств не только прокурорских работников, но и руководителей и специалистов других отраслей экономики и управления в России. Такой анализ даст основу для разработки соответствующих нормативных правовых актов применительно к современным условиям стабилизации экономики и управления в Российской Федерации.

Это вытекает из того, что в Законе о прокуратуре отсутствует легальное понятие аттестации, не конкретизированы задачи аттестации как средства проверки именно уровня квалификации данного прокурорского работника. Все это явно снижает роль аттестации прокурорских работников.

Поэтому представляется целесообразным и своевременным внести соответствующие дополнения в ст. 41 Закона о прокуратуре, а именно конкретизировать в указанной норме права не только цели, но и задачи аттестации таких работников применительно к современным условиям их трудовой (служебной) деятельности. При этом следует учесть, что служба в органах прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы РФ, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы, наделенными особым правовым статусом по защите законности во всех сферах общественной жизни Российской Федерации.

• [1] См.: Пункт 3 Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от 24.12.2008