Развитие права. 
История отечественного государства и права

Сложившиеся в конце XIX — начале XX в. обстоятельства обусловили дальнейшее развитие права в России. Среди них:

• — революционное движение народных масс;
• — русско-японская и Первая мировая война;

усиление сопротивления самодержавию нарождающейся буржуазии и ее стремление активно влиять на государственную и экономическую политику;

— стремление царизма сохранить свои позиции.

Уголовное законодательство царского правительства было направленно на усиление репрессий против революционного движения. В этих целях широко использовалось чрезвычайное законодательство, например Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г. и Правило о военном положении 1892 г., которые предоставили широкие права полицейским органам и военным властям в борьбе с революционным движением.

Система жандармско-полицейских органов. Царизм активно использовал жандармско-полицейских органы для подавления революционного движения. Кроме того, были созданы новые органы — специальная фабрично-заводская полиция, подразделения полиции в сельских местностях, увеличены штаты общей и политической полиции.

В 1902—1903 гг. во всех крупных городах России создаются специальные органы политического сыска — охранные отделения. Позднее были образованны районные охранные отделения, осуществляющие координацию работы охранных отделений нескольких губерний. Руководствовались они Положением о районных охранных отделениях 1906 г. и Положением об охранных отделениях 1907 г. Организационно-охранные отделения подчинялись Особому отделу Департамента полиции, созданному еще в конце XIX в.

Для борьбы с революционными центрами за рубежом была создана агентурная сеть под прикрытием российского консульства во Франции. 19 августа 1906 г. в порядке чрезвычайного законодательства царское правительство ввело Положение о военно-полевых судах в местностях, объявленных на военном и чрезвычайном положении (почти ¾ Российской империи).

Военно-полевые суды были созданы по настоянию председателя Совета министров П. А. Столыпина. Они создавались по распоряжению генералгубернаторов главкомами или командующими военными округами в случаях, «когда учиненное лицом гражданского ведомства преступные деяния являются очевидными, что нет надобности в их расследовании».

Военно-полевые суды состояли из обычных строевых офицеров: председателя и четырех офицеров. Дела рассматривались без предварительного следствия в течение двух суток, без участия защитника и прокурора. Приговоры сразу вступали в силу и приводились в исполнение безотлагательно или не позднее суток.

За шесть месяцев действие военно-полевых судов было предано смертной казни лиц больше, чем за предыдущие 80 лет (1825—1905). Под воздействием широкой общественности Положение о военно-полевых судах не было утверждено Государственной думой, и 20 апреля 1907 г. военнополевые суды были упразднены.

Временными правилами о повременных изданиях от 24 ноября 1905 г., Высочайшим указом об изменении и дополнении временных правил о периодической печати 18 марта 1906 г. и Временными правилами для неповременной печати от 26 апреля 1906 г. провозглашалась отмена общей и духовной цензуры. Вместе с тем административные власти получили право на санкционирование изданий печатного органа. Они могли наложить запрет на издание и возбудить уголовное дело против издателей, редакторов и авторов. За 1906—1911 гг. было закрыто 978 газет и журналов, арестовано 1236 книг. 4 марта 1906 г. был издан Указ «О временных правилах о собраниях». Администрации и полиции было представлено право закрывать любое собрание под предлогом угрозы «общественному спокойствию и безопасности», а за нарушение установленных указом правил устанавливался штраф или арест.

Временными правилами об обществах и союзах от 4 марта 1906 г. были разрешены профсоюзы. Запрещались только общества, «противные общественному спокойствию и безопасности, а также управляемые учреждениями или лицами, находящимися за границей, если общества преследуют политические цели». Уставы обществ должны были утверждаться администрацией предприятий. Всего с 1906 по 1910 г. было закрыто 500 профсоюзов.

Таким образом, после издания Манифеста 17 октября 1905 г. царизм существенно ограничил демократические права и свободы.

В этот период продолжало действовать Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в редакции 1885 г.). С 1881 г. были начаты работы по созданию нового Уголовного уложения. Проект был подготовлен к 1895 г., рассмотрен Государственным советом и утвержден царем в 1903 г., но в полном объеме в действие не был введен.

В Уголовном уложении 1903 г.:

• 1) было значительно сокращено количество статей (687 против 2224 в Уложении 1845 г.);
• 2) более четко определены понятие «преступления» и признаки преступлений, основания наступления уголовной ответственности, формы вины, виды соучастия, стадии совершения преступления;
• 3) отражена большая соразмерность наказаний тяжести совершенного преступления; более четко определены санкции.

Виды наказаний по Уголовному уложению 1903 г. были следующие: смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в тюрьму, арест, денежная пеня. Уложение устанавливало также тяжкие наказания за членство в организации, посягающей на формы правления России; за размножение, хранение или провоз из-за границы сочинений революционного характера.

Уложения «О бунте против верховной власти и о преступных деяниях против священной особы императора и членов императорского дома», «О государственной измене», «О смуте» были введены в действие в годы развития революции (1904—1905). Таким образом, введение в действие отдельных глав Уложения 1903 г. свидетельствовало об усилении карательной политики царизма, направленной против революционного движения народных масс.

Существенное влияние на развитие права оказала Первая мировая война. С объявлением войны 50 губерний России были переведены на военное положение, а остальные — на положение чрезвычайной охраны. Это означало, что власть на местах переходила в руки военного ведомства.

Со дня объявления войны, т. е. с 28 июля 1914 г., была установлена военная цензура, которой подлежали произведения печати, почтовые отправления и телеграммы, тексты речей и докладов. Летом 1915 г. был установлен перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась такая же уголовная ответственность, как за измену. К ним приравнивалась информация о демонстрациях и стачках.

Еще в середине XIX в. в Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. были внесены нормы, устанавливающие уголовную ответственность за преднамеренное повышение цен на продовольствие и за повышение или понижение цен в ущерб третьим лицам. В этот период эти статьи Уложения 1845 г. применялись против крупного капитала и носили характер «антимонополистического законодательства».

Весной 1915 г. была предусмотрена уголовная ответственность за уклонение от государственных заказов. С лета 1915 г. устанавливается уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья, позднее — за нарушение запретительных законов в торговле и промышленности иностранными подданными, за взятие и промедление в выполнении госзаказов.

Судопроизводство. В связи с войной судопроизводство было переведено на рельсы военного времени. Был изменен раздел IV Военно-судебного устава 1867 г. В главе «О судопроизводстве» устанавливалось, что военносудебная власть в районе военных действий принадлежит военному суду или кассационному присутствию. Подсудности военно-полевых судов подлежали лица, принадлежащие к армии, жители оккупированных областей неприятеля, лица гражданского ведомства в местностях, объявленных на военном положении и военнопленные.

Активная законодательная деятельность правительства отразилась и на праве собственности, причем наиболее существенные изменения происходили в торгово-промышленном законодательстве.

В период империализма собственность была представлена в форме капиталистической и феодально-помещичьей. Активное распространение получило буржуазное землевладение, которое к 1916 г. составило 1/3 всех сельскохозяйствен н ых угодий.

Собственность определялась как установленная гражданскими законами власть исключительно и независимо от постороннего лица владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно.

Такое определение полностью соответствовало буржуазному характеру собственности, в то же время было гарантией охраны собственности землевладельцев.

Основные принципы права собственности в период Первой мировой войны остались неизменными, но в условиях войны принцип частной собственности вступал в противоречие с общегосударственными интересами, что вынудило государство вмешиваться в прерогативы собственника.

Кроме того, для государственно-монополистического капитала характерно ограничение прав собственника государством. Допускалось принудительное сокращение собственности на движимое и недвижимое имущество. Имели место обмен или выкуй земель на строительство железных дорог.

Практиковалась реквизиция сырья и материалов (законодательство предусматривало, что любые товары и механизмы могли быть изъяты у собственника, если этого требовали интересы государства, на практике эти меры осуществлялись по максимальной стоимости). В отношении малоперспективных частнокапиталистических предприятий применялся секвестр — временное изъятие их у собственников и передача в распоряжение государственной администрации.

Следует отметить, что все эти мероприятия осуществлялись в условиях сильного сопротивления буржуазии против покушения на их собственность.

Обязательственное право получило дальнейшее развитие в торговопромышленной сфере. Развивались такие виды договоров, как договоры страхования, перевозки по железным дорогам, усложнялись биржевые сделки. Закреплялись правовые понятия: акция, фирма, товарный знак и т. д. Буржуазный принцип свободы договоров допускал любые отклонения от действующих правил, кроме запрещенных законом.

На войне потребовалось вмешательство государства в договорно-хозяйственные связи. Если все воюющие страны широко применяли мораторий договоров, регулируя свободу товарооборота и рынка, то Россия заморозила лишь вексельные отношения. Минимальные ограничения обязательственно-правовых отношений укрепило позиции монополистической буржуазии.

С образованием особых совещаний появилась возможность прямого воздействия на хозяйственную жизнь. Был поставлен вопрос о полном запрещении рыночных сделок на топливо и ряд дефицитных товаров. Но даже когда положение было особо критическим, государству не удалось установить ограничения на обмен государственной монополии на товары и сырье.

Буржуазия пользовалась свободой товарооборота и строила договорные отношения на основе собственных интересов.

Таким образом, на развития гражданского права существенное влияние оказали Первая мировая война и развивающиеся капиталистические отношения. В условиях войны царизм вмешивается в прерогативу собственника, что вызывает сильное противодействие со стороны буржуазии.