Заключение. 
Служба в органах и организациях прокуратуры российской федерации: трудовые отношения

На основе анализа общего и специального законодательства РФ в настоящем пособии предпринята попытка выявить основные особенности правового регулирования труда прокурорских работников. С этой целью исследованы объективные условия, порождающие общую и отраслевую дифференциацию норм трудового права, изучены общие и специальные нормы с точки зрения соответствия требованиям породивших их условий.

Проведенный сравнительный анализ трудового законодательства (главным образом ТК РФ) и Закона о прокуратуре позволяет сделать вывод о том, что прокурорский работник — гражданин Российской Федерации — является специальным субъектом трудового права, правовое регулирование трудовой (служебной) деятельности которого регламентируется специальным законодательством.

Законодательство, регулирующее условия труда прокурорских работников на современном этапе, официально распространило нормы трудового законодательства РФ и в то же время дифференцировало условия трудового договора с указанной категорией работников, установив существенные особенности его заключения, изменения и прекращения.

Исследование особенностей правового регулирования труда прокурорских работников приводит к выводу о том, что указанные особенности отражают существующие различия в условиях, содержании и характере труда указанных работников. Дифференциация нормативных правовых актов, регулирующих труд прокурорских работников, вызвана объективными причинами и в настоящее время является обоснованной и необходимой.

Законодатель последовательно идет по пути дальнейшего поиска наиболее эффективных способов регулирования этих отношений. Особой заслугой законодателя является тот факт, что внесенными в последние годы изменениями и дополнениями в Закон о прокуратуре разрешен вопрос о соотношении законодательства о государственной гражданской службе и работе в органах прокуратуры РФ на должностях, относящихся к прокурорским работникам. Тем самым снята проблема и их соответствия ч. 3 ст. 55 Конституции РФ относительно ограничений прав прокурорских работников, обусловленных спецификой их работы, действовавших ранее только на основании подзаконных нормативных актов.

Дальнейший анализ действующего законодательства, регулирующего трудовые отношения прокурорских работников, и практика его применения могут обогатить теорию трудового права, поскольку этот анализ дает материал для новых суждений, подтверждающих необходимость переосмысливания исследуемого в работе законодательства и соответствующих выводов по поводу необходимости его дальнейшего совершенствования.

Следовательно, сегодня можно говорить о том, что на современном этапе развития Российского государства все возможности совершенствования законодательства о правовом регулировании трудовых отношений прокурорских работников еще далеко не исчерпаны.

По нашему мнению, наряду с предложениями по совершенствованию отдельных норм Закона о прокуратуре, изложенными в тексте данного издания, нужно включить еще предложения, касающиеся не столько содержания норм данного закона, сколько его структуры:

• 1) если говорить о трудовых правоотношениях прокурорских работников, то в Законе о прокуратуре следовало бы в раздел «Служба в органах и организациях прокуратуры» включить последовательно все нормы, относящиеся к трудовому договору (заключение, изменение, прекращение, увольнение) как самостоятельному институту трудового права;
• 2) характерным для Закона о прокуратуре является разброс норм, регулирующих ответственность прокурорских работников. Эти нормы целесообразно объединить в единый раздел «Ответственность прокурорских работников».

Реализация высказанных в ходе исследования предложений, направленных на дальнейшее совершенствование трудового законодательства, законодательства о правовом положении (статусе) прокурорских работников, позволит повысить уровень правовых гарантий многотысячного отряда этих работников, которые своим трудом вносят существенный вклад в осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и подзаконных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, выполнение иных функций, предусмотренных федеральными законами.