Государственное регулирование отрасли

Судостроительная промышленность является одной из сфер народного хозяйства страны, определяющей развитие экономики. Вследствие этого приоритеты государственной политики развития судостроения определены в соответствии с основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Концепцией утверждено, что целью государственной политики в сфере судостроения является создание новой конкурентоспособной судостроительной промышленности на основе развития научно-технического потенциала, оптимизации производственных мощностей, модернизации и технического перевооружения, совершенствования нормативно-правовой базы для полного удовлетворения потребностей государства и бизнеса в современной продукции судостроения.

В России только начинает развиваться система мер государственной поддержки национального судостроения и судоходства, которая будет соответствовать общепринятой мировой практике ведущих мировых стран.

Обеспечение интересов Российской Федерации в Мировом океане основывается на Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2010 г. № 2205-р.

Создание нового конкурентоспособного облика судостроительной промышленности в составе крупных научных и производственных интегрированных структур на основе структурных преобразований подтверждается Стратегией развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу, утвержденной приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 6 сентября 2007 г. № 354, а также государственной программой РФ «Развитие судостроения на 2013—2030 годы», разработанной Министерством промышленности и торговли РФ.

В состав государственной программы вошли такие подпрограммы, как «Развитие судостроительной науки», «Развитие гражданской морской и речной техники», «Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли», «Государственная поддержка» и «Обеспечение реализации государственной программы». Названия и целевые ориентиры подпрограмм показывают государственные приоритеты в области судостроительной промышленности. Государственная программа реализуется в три этапа: первый этап — 2013—2016 гг., второй этап — 2017—2025 гг., третий этап — 2026—2030 гг.

Немаловажная роль отводится национальной судостроительной промышленности в развитии оборонно-промышленного комплекса, которое является важнейшей государственной задачей. Эту область судостроения регулирует набор стратегических государственных документов. Среди наиболее важных стоит выделить указы Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»; от 7 мая 2012 г. № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса».

В бюджет страны с 2009 г. включены целевые статьи расходов, направленные на развитие судостроительной промышленности:

• — взносы в уставные капиталы ряда организаций;
• — средства соответствующих федеральных целевых программ;
• — субсидии на оплату процентов за кредит и лизинг транспортных и рыбопромысловых судов, построенных в России.

Как инструмент государственного регулирования осуществляется комплекс налоговых, таможенных и иных льгот (субсидий), направленных на поддержку и развитие отечественного судостроения и судоходства. Основными среди них можно назвать следующие:

— налоговые льготы для судовладельцев (судоходных компаний), регистрирующих свои суда в Российском международном реестре судов (налоги на добавленную стоимость при приобретении судна, прибыль, имущество, транспортный налог, социальные отчисления с заработной платы);

— налоговые и таможенные льготы для организаций судостроительной промышленности, получивших в соответствии с Федеральными законами от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и от 7 ноября 2011 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки судостроения и судоходства» статус промышленно-производственной особой зоны: налог на добавленную стоимость при приобретении материалов и ресурсов, комплектующих изделий и оборудования, часть налога на прибыль, перечисляемую в бюджет субъектов Российской Федерации, налог на имущество и земельный налог на срок до 10 лет с момента организации особой экономической зоны, таможенные платежи.

Государственная поддержка позволит судовладельцам повысить рентабельность и конкурентоспособность эксплуатируемого флота и, как следствие, получить возможность его пополнения, улучшения его качественного состава за счет списания морально и физически устаревших судов и приобретения новых. Организациям отечественного судостроения — увеличить портфель заказов, повысить рентабельность производства, в результате чего получить возможность за счет дополнительной прибыли выполнить модернизацию и техническое перевооружение изношенных и морально устаревших основных фондов, ликвидировав или существенно уменьшив при этом технологическую отсталость от лидеров мирового судостроения.

Меры поддержки отечественного судостроения находят свое отражение в последующих нормативно-правовых актах. Основными среди них можно назвать следующие:

• — содействие государства в получении судостроительными организациями статуса промышленно-производственной особой экономической зоны;
• — содействие государства в развитии лизинга судов и морских сооружений для освоения шельфа, построенных в российских организациях на класс Российского морского регистра судоходства, учитывающего сложные природно-климатические условия и технологическую уязвимость российского континентального шлейфа, и для эксплуатации под Государственным флагом России с регистрацией в Российском международном реестре судов. Эта субсидия не направлена на импортозамещение, так как зарубежные верфи не занимаются строительством судов и плавсредств ледового класса, удовлетворяющих требованиям Российского морского регистра судоходства;
• — субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, полученных в российских кредитных организациях на строительство в России судов и морских сооружений для шельфа на класс российского классификационного общества;
• — внесение изменения в действующий порядок согласования и финансирования за счет средств федерального бюджета объектов судостроения с целью конкретизировать и упростить процедуры и четко определить порядок планирования и принятия решений;
• — предоставление государственных гарантий по крупным кредитам российских и иностранных инвесторов на постройку в России на класс российского классификационного общества, учитывающего сложные природно-климатические условия и экологическую уязвимость шельфа;
• — частичное использование для создания современных судостроительных комплексов средств Инвестиционного фонда РФ.