Управление системой социальной защиты населения

Анализ реализации социальной политики показывает, что в стране до сих пор не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты. Остается высокой патерналистская роль государства, слабо обозначены в этой деятельности институты гражданского общества. Организация социальной защиты населения России ориентируется не на решение крупных социальных проектов улучшения качества жизни населения, а на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. В кризисных условиях развития государства этот путь оправдывал себя и был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют не только значительного увеличения финансирования инфраструктурных компонентов социальной сферы, но и совершенствования управления данной сферой, создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Система социальной защиты населения представляет собой комплекс законотворческих, социально-экономических и организационных мер государства и общества, его социальных институтов и организаций, направленных на удовлетворение потребностей человека. Её результативность и эффективность во многом зависит от уровня строения и функционирования учреждений социального обслуживания, научной обоснованности выбора технологий и механизмов взаимодействия с клиентами, учетом в практике работы с людьми коммуникационных связей и взаимовлияний потребностей и интересов, настроений и мотивов поведения индивидов в различных жизненных обстоятельствах.

Система управления социальной зашитой населения включает федеральный, региональный и муниципальный уровни. Она представляет собой совокупность организационно оформленных групп специалистов, наделенных определенными полномочиями, имеющих фиксированные права и обязанности. На федеральном уровне управление системой социальной защиты осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ. Руководство системой социального страхования осуществляется при помощи специализированных Фондов: Пенсионного, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.

За последние голы утвердилась доминирующая тенденция, связанная с переносом центра тяжести в решении практических задач социальной защиты населения в регионы. Эта тенденция способствует дальнейшему развитию принципа адресности в практической работе по оказанию социальной поддержки нуждающимся гражданам, активному созданию новых учреждений и организаций социальной защиты населения, усилению роли органов социальной защиты населения в вопросах оказания социальной помощи семьям с детьми.

На региональном уровне управление социальной зашитой населения осуществляется органами исполнительной власти субъекта федерации. Функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан осуществляют комитеты или департаменты социальной защиты населения. Подведомственные им предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку' социально незащищённым слоям населения, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

На местном, уровне чаще всего действует управление социальной защиты населения при районной администрации.

Государственные органы и органы местного самоуправления выступают основными субъектами социальной защиты. Они разрабатывают и осуществляют сониозащитные мероприятия, обеспечивают минимальный уровень социальных гарантий, создают условия для жизнедеятельности людей, разрабатывают правовую основу социальной защиты и организуют работу внебюджетных государственных фондов социального страхования.

Субъектами социальной защиты, выступают также общественные и религиозные организации, администрации предприятий, предприниматели, различного рода благотворительные организации и фонды, сами граждане. реализующие свои жизненные силы и защищающие насущные интересы. Следовательно, в систему социальной защиты входит и социальная самозащита, т. е. защита индивидом своего статуса, интересов, прав, выработка собственных способов самореализации в обществе.

Эффективная деятельность субъектов социальной защиты возможна при наличии соответствующих финансовых, материальных, нормативноправовых, социально-психологических и организационно-технических ресурсов, позволяющих осуществлять социальную защиту населения и гарантировать реализацию социальных прав личности. Следовательно, в основе государственных социальных гарантий личности должно лежать реальное обеспечение прав человека на минимальный доход, медицинское обслуживание, образование, защиту экономических и моральных интересов.

Важной задачей в области совершенствования системы социальной защиты населения является установление устойчивых, упорядоченных связей между всеми уровнями и учреждениями социальной инфраструктуры, обеспечивающими ее функционирование. Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Пенсионный фонд.

Самостоятельными государственными учреждениями, созданными для социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан и оказания им адресной помощи, являются фонды социальной поддержки населения: республиканский (федеральный) и территориальные. Их средства расходуются на дополнительное финансирование в целях предоставления нуждающимся натуральной помощи, организации бесплатного питания, оказания социальных услуг, в т. ч. на дому, обеспечения ночного пребывания бездомных в специальных учреждениях и т. д.

Активное влияние на повышение социальной защищенности граждан оказывают общественные и религиозные организации и фонды. 49% некоммерческих организаций относятся к разряду общественных объединений и осуществляют свою деятельность в социальной сфере. Они осуществляют благотворительную помощь, включаются в непосредственное решение задач социальной защиты граждан, участвуют в формировании общественного мнения по вопросам защиты прав и свобод личности, организуют общественный контроль за деятельностью органов власти, исполнение их решений, борются с социальными и моральными пороками, коррупцией.

Возрастает роль работодателей в системе социальной защиты населения, что связано с развитием отечественной экономики. Успешные предприятия и фирмы, располагающие значительными финансовыми ресурсами, все активнее предоставляют своим работникам дополнительные социальные блага: оплату отдыха, лечения, выдачу долгосрочных беспроцентных кредитов, питание, оплату транспорта.

Современная концепция социальной защиты исходит из того, что она не должна сводиться к бесплатной помощи. Главным субъектом социальной защиты трудоспособных граждан является человек, реализующий свои потребности и интересы в сфере социально-трудовых отношений.

В наиболее общем плане к числу объектов социальной защиты относятся социально неблагополучные, малообеспеченные и нуждающиеся в помощи и поддержке социальные слои населения.

Существуют определенные критерии, позволяющие выделить первоочередные объекты социальной защиты. К числу таких критериев относятся: размер среднемесячного дохода на члена семьи, наличие источника существования (трудоспособность), болезни, инвалидности, степень экологического и демографического неблагополучия в данном регионе, принадлежность к числу жертв социальных или национальных конфликтов, этнонационалыюе неблагополучие общности и другие.

В соответствии с данными критериями, выделяются следующие категории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку' они без мер защиты будут находиться в трудной жизненной ситуации:

• • граждане пожилого возраста, одинокие и одиноко проживающие;
• • инвалиды войны и семьи погибших военнослужащих; инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;
• • население территорий зон повышенного загрязнения и экологического бедствия, работники «особых» объектов военно-промышленного комплекса и Министерства обороны; безработные (полностью или частично);
• • малообеспеченные и многодетные семьи различной социальной принадлежности;
• • вынужденные беженцы, перемещенные лица, мигранты и переселенцы;
• • дети — сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают;
• • дети с девиантным поведением;
• • одинокие матери:
• • граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом;
• • лица без определенного места жительства;
• • население территорий, проживание на которых чревато депопуляцией, вымиранием, потерей культурного своеобразия.

Социальная защита для этих категорий людей включает в себя определенный комплекс взаимосвязанных и долговременных мер. обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации и создание равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Они включают социальную помощь и социальную поддержку.

Социальная помощь - периодические или регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации. В соответствии со ст. 1 ФЗ № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. под государственной социальной помощью понимается предоставление малой мущим семьям или одиноко проживающим гражданам за счет бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций или жизненно необходимых товаров. Малоимущим признается лицо, если его месячных доход меньше установленного в субъекте его проживания прожиточного минимума.

Пособие — это безвозмездно представляемая гражданину денежная сумма, которая носит нецелевой характер и позволяет получателю самостоятельно распоряжаться деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия выступает как вспомогательная мера, направленная на поддержку человека в трудной жизненной ситуации и не предусматривает его полное обеспечение материальными средствами.

Субсидия, в отличие от пособия, имеет целевое назначение и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг.

Компенсация — это возмещение гражданам произведенных ими расходов, причем не любых, определенных произвольно по своим нуждам, а установленных государством. Назначение и выплату пособий и компенсаций также осуществляет соответствующие отделы территориальных органов социальной защиты населения.

Социальная поддержка представляет собой комплекс одноразовых или эпизодических мероприятий, которые носят кратковременный характер и способствуют снижению существующих трудностей и проблем.

В новых условиях развития и совершенствования социального государства в России необходима значительная модернизация системы социальной защиты и её адаптация к рыночным отношениям, которая должна основываться на историческом опыте нашей страны и опыте развитых стран мира. К числу важнейших направлений модернизации относятся:

• • активное применение принципов солидарного и индивидуального социального страхования;
• • активизация разнообразных форм занятости и организации соответствующей инфраструктуры (общественных работ, бизнес-инкубаторов, обеспечения самозанятости и др.);
• • обеспечение всесторонней адресной социальной помощи нуждающимся гражданам и слоям населения;
• • расширение масштабов финансирования социальной защиты населения, законодательное закрепление льгот для предприятий и организаций, занимающихся благотворительной деятельностью, активное привлечение к организации социальной защиты институтов гражданского общества;
• • совершенствование законодательной и информационной базы, обеспечивающей нормативное и техническое сопровождение и индивидуальный учет социально неблагополучных домохозяйств с помощью введения единого номера социального страхования;

• • принятие и реализация закона о минимальных социальных стандартах;
• • дифференциация категорий получателей социальной поддержки и создание условий для мотивации их трудовой активности по своему обеспечению;
• • создание благоприятной социальной среды для инвалидов;
• • расширение профессионального обучения и переподготовки социальных работников;
• • изменение механизма социальных льгот, коррекция «плоской» шкалы распределения социальной помощи, без учёта различий между бедными и теми, кого нельзя отнести к этой категории.

Таким образом, модернизация всей системы социальной защиты населения должна учитывать сложившуюся в течение многих лет национальную модель социального государства, предполагающую адаптацию сложившихся механизмов к рынку и запуск новых собственно рыночных механизмов, позволяющих совершенствовать социальные технологии, методы и формы социального развития страны.