Политические финансы. 
Сравнительная политология

Государственное финансирование партийной деятельности в странах Запада начинается в середине 1960;х гг. (табл. 15.4). Хотя и ранее финансирование партийной деятельности привлекало внимание исследователей¹, но именно в 1960;е гг. начинается сравнительное изучение процессов, связанных с формированием политических финансов и их использованием в политической деятельности^[1][2][3].

Таблица 15.4

Начало государственного финансирования партийных групп в парламентах и политических партиях в странах Запада³

В 1980—1990;е гг. интерес к политическим финансам возрастает, что не в последнюю очередь определяется той ролью, которую финансы начинают играть в политической деятельности. Отметим здесь основные причины роста влияния политических финансов на деятельность политических партий.

Во-первых, отмечается серьезная зависимость деятельности современных партий от затрат на проведение различных кампаний, используя прежде всего электронные средства массовой информации. Как пишут Карл-Хайнц Нассмахер и Карл фон Оссиетцкий, «во многих исследованиях политических финансов в различных странах выдвигается понятие „лавина затрат“. Так как низовая политическая активность, по-видимому, исчезает, политика и политики становятся все более и более зависимыми от электронных средств массовой информации. „Электорально-профессиональные“ партии (Панебьянко) противодействуют эрозии их связей с гражданским обществом путем все возрастающей траты денег на кампании, на события, на профессиональные услуги и на оборудование»¹. Коммерциализация деятельности выражает «принцип спектакля за деньги», который снижает роль партийной деятельности членов и повышает влияние политических консультантов. В этой связи изменяется природа партийной конкуренции, которая включает скорее соревнование лидеров в средствах массовой информации, а не традиционную конкуренцию партий.

Во-вторых, происходит процесс капитализации партийной деятельности, когда значение приобретают большие финансовые дотации в обмен на привилегии и оказание услуг. Это ведет к тому, что в рамках партийной деятельности все большую опасность приобретает коррупция и другие формы нелегального получения финансов. «Снижение роли традиционных средств партийного финансирования (членских взносов, добровольных пожертвований, мероприятий по сбору средств, лотерей), так же как и вложений от бизнеса и труда (в силу того, что политика становится менее идеологической), заставляет партии искать альтернативные и часто нелегальные источники для своих фондов»^[4][5]. Политические финансы партий складываются из различных источников. Конечно, резко упала доля финансов, получаемых за счет членских взносов. В этом отношении партии перестали уделять особое внимание росту числа своих членов. Интересно, что развитие политических партий в посткоммунистических странах в этом отношении характеризуется той же тенденцией. Даже коммунистические и посткоммунистические партии, несмотря на большую сравнительно с другими партиями долю членских взносов в общих финансах, формируют свой бюджет из других источников. Так, в Болгарии в 1995 г. процент членских взносов в общем доходе Болгарской социалистической партии составлял 23,1%, Союза демократических сил — 6,87%; в Венгрии в 1995 г. эта цифра составляла для Венгерской социалистической партии 3,27%, для Венгерского демократического форума — 0,96%; в Польше Крестьянская партия в 1998 г. имела 0,42% от общего дохода за счет членских взносов, а Рабочий союз в 1997 — 2,09%^[6]. Часто в переходных обществах финансирование партийной деятельности превращается в средство формирования новой богатой номенклатуры. Даниел Трейсман на основе анализа выборов в России делает вывод: «Деньги играют роль во всех электоральных системах. Но в переходных режимах… слабый контроль над финансами кампаний и коррупция часто сопровождается растущим экономическим неравенством и ростом новой богатой номенклатуры, что вызывает опасность плутократической консолидации посредством электоральной системы»^[7].

В-третьих, современные партии, как уже отмечалось ранее применительно к «картельным партиям», становятся все более и более зависимыми от государства. Этому способствует и государственное финансирование политических партий. Этот процесс различается по странам, но общая тенденция отмечена для всех современных партийных систем. В таблице представлена информация о проценте государственных субсидий в общих партийных финансах по странам.

Из табл. 15.5 видно, что Финляндия, Германия и Швеция являются лидирующими странами в отношении финансирования партийной деятельности. Следует заметить, что именно эти страны, наряду с Италией и Израилем, относятся к странам с наибольшим затратами, приходящимися на одного избирателя¹. Прямое финансирование партийной деятельности есть и в странах Центральной и Восточной Европы: Болгарии, Чехии, Венгрии, Литве, Польше, России. Но здесь оно не является решающим фактором формирования партийных финансов из-за финансовой слабости государств. Так, в Польше процент государственного финансирования Крестьянской партии составил всего 4,44%, а Союза свободы — 11,63% в 1998 г.² Среди исследователей нет единого мнения относительно оценки влияния государственного финансирования на политические партии. Некоторые считают, что партии используют привилегированные позиции в государственных органах (законодательных и исполнительных) для получения денег для собственных нужд. Субсидии в этом смысле являются инструментом успешной кооптации партиями государства. Другие полагают, что государственное финансирование партий направлено на поддержание партийного статус-кво, т. е. направлено против формирования новых политических организаций. Третьи утверждают, что государственные финансы есть ответ на снижение массовости членства в партиях, а их расширение демобилизует активность партий в отношении пополнения своих членов.

Таблица 15.5

Государственные субсидии партиям (% от общего партийного дохода)³

• 1 Nassmacher К. Н., Ossietzky С. von. Political Finance in Search of Cross-National Comparison: Assessing the Present and the Future (Paper prepared for the XVIII World Congress of the IPSA, Canada, August 1—5, 2000). P. 9.
• 2 Walecki M. Political Finance in Central Eastern Europe (Paper for the XVIII World Congress of the IPSA, Canada, August 5—9, 2000).
• 3 Katz R., Mair P. (eds.). Party Organizations: A Data Handbook. L.: Sage Publications, 1992.

• [1] Heard A. The Costs of Democracy. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1960.
• [2] Heidenheimer A. (ed.) Comparative Political Finance. The Financing of PartyOrganizations and Election Campaigns. Lexington, MA: D. C. Health & Co., 1970.
• [3] Katz R., Mair P. (eds.). Party Organizations: A Data Handbook. L.: Sage Publications, 1992. В 1993 г. партийные субсидии в Италии были упразднены на основании проведенного референдума.
• [4] Nassmacher К. Н., Ossietzky С. von. Political Finance in Search of Cross-NationalComparison: Assessing the Present and the Future (Paper prepared for the XVIII WorldCongress of the IPSA, Canada, August 1—5, 2000). P. 8.
• [5] Pujas V., Rhodes M. Party Finance and Political Scandal in Italy, Spain and France //West European Politics. 1999. Vol. 22. № 3. P. 46.
• [6] Walecki M. Political Finance in Central Eastern Europe (Paper for the XVIII WorldCongress of the IPSA, Canada, August 5—9, 2000).
• [7] Treisman D. Dollars and Democratisation: The Role of Money in Russia’s TransitionalElections // Comparative Politics. 1998. Vol. 31. № 1. P. 16.