Партии и избирательная система

Партии в Германии играют весомую роль в формировании политики. Это учтено в Основном законе, который посвящает партиям отдельную статью (статья 21). В ней говорится: «Партии участвуют в формировании политической воли народа. Они создаются свободно, их внутренняя структура должна отвечать демократическим принципам. Об источниках своих средств они отчитываются перед общественностью».

После первых общегерманских выборов в 1990 году в Германский бундестаг вошли шесть партий: Христианско-демократический союз (ХДС), Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), Свободная демократическая партия (СвДП), Христианско-социальный союз (ХСС), Партия демократического социализма (НДС) и «Союз 90/Зеленые».

С 1983 года и по 1990 год в бундестаг входила партия «Зеленых». На федеральном уровне эта партия была основана в 1979 году, и со временем она вошла в состав многих земельных парламентов. Партия, объединившая вначале противников атомной энергии и группы пацифистов, своим происхождением обязана радикальному экологическому движению. На выборах в бундестаг в 1990 году «зеленые» не набрали проходных пяти процентов. Зато в бундестаг попали объединенные с ними в один блок представители «Союза 90».

Партии «Союз 90» и «Зеленые» объединились 14 мая 1993 года в одну партию под названием «Союз 90/Зеленые», которая в 1994 году вошла в бундестаг.

ПДС стала правопреемницей бывшей правительственной партии ГДР — Социалистической единой партии Германии (СЕПГ). В объединенной Германии она не сумела сформироваться в крупную политическую силу. В 1990 году ПДС вошла в Бундестаг. В результате выборов в 1994 году ПДС вошла в Германский Бундестаг, получив четыре прямых мандата в Берлине.

В парламент, избранный в 1994 году, вошли лишь четыре партии из 36. Это сокращение числа партий объясняется прежде всего введением еще в 1953 году запретительной оговорки. По ней в парламент допускаются лишь партии, получившие не менее 5% поданных действительных голосов избирателей или три прямых мандата. Цель этого урегулирования — избежать раздробленности политического ландшафта и обеспечить в Бундестаге дееспособное большинство.

Выборы во все органы народного представительства являются всеобщими, прямыми и равными. Голосование тайное. Право избирать имеет каждый немец, которому исполнилось 18 лет. Кандидаты для избрания выдвигаются партиями. Избирательная система в Германский Бундестаг основана на персонально-пропорциональном принципе голосования. У каждого избирателя два голоса. Первый голос он отдает кандидату своего избирательного округа. Вторым голосом он влияет на прохождение депутатов в Бундестаг по так называемым земельным спискам партий. Как правило, население встречает выборы с большим интересом. В выборах в Бундестаг в 1994 году приняли участие 79,1% избирателей. На выборах в ландтаги и местные органы власти число избирателей колеблется, но большей частью составляет около 70%.

По состоянию на 1994 год представленные в Бундестаге партии насчитывали следующее число членов: СДПГ — 851 тысяча, ХДС — 690 тысяч, ХСС — 177 тысяч, СвДП — 94 тысячи, ПДС — 123 тысячи, «Союз 90/Зеленые» — 43 тысячи членов. Во всех партиях платятся членские взносы. Кроме того, партии получали пожертвования от своих политическим сторонников. Однако это грозит опасностью: крупные пожертвования могут повлиять на волеизъявление партии.

Согласно закону о финансировании партий, вступившему в силу 1 января 1994 года, во время выборов в Бундестаг, Европарламент и земельные парламенты партии получали от государства по 1,3 марки за каждый голос в пределах 5 миллионов поданых за них действительных голосов. За каждый дополнительный голос они получали по 1 марке. Кроме того, к каждой марке, полученной в качестве членских взносов или пожертвований, доплачивалось еще 50 пфеннигов. Эти суммы не должны были превышать доходы партии в течение года. Дотации для всех партий в целом не должны были превышать 230 миллионов марок.

Выборы в Бундестаг в 1998 году, проходившие 27 сентября, оказались во многом неожиданными своими итогами. Во-первых, в ФРГ за всю ее историю впервые правящая коалиция полностью проиграла выборы, т. е. ни одна из трех входивших в нее партий не получила вотум доверия избирателей. Правивший страной до этих выборов в течение 16 лет блок ХДС/ХСС/СвДП во главе с Гельмутом Колем потерпел чувствительное поражение. Он получил в общей сложности только 289 депутатских мандатов и вынужден был уйти в отставку. Во-вторых, СДПГ, получив на выборах 40,9% голосов, провела в Бундестаг 298 своих депутатов. «Зеленые», союзники социал-демократов, набрали 6,7% голосов, что дало им 47 мест в парламенте. Таким образом, победившая на выборах коалиция располагала 345 голосами в Бундестаге, что дало ей возможность сформировать новое правительство, которое возглавил лидер СДПГ Герхард Шрёдер. Он стал седьмым по счету канцлером в истории ФРГ. В-третьих, ПДС (партия демократического социализма), набрав 5,1% голосов избирателей, впервые получила право по итогам выборов войти в Бундестаг и создать там свою партийную коалицию. Ранее ПДС, как правопреемница бывшей СЕПГ, входила в парламент от избирательных округов Восточной Германии (бывшей ГДР), согласно специальным поправкам. Они были внесены в избирательное право ФРГ в 1994 году и предусматривали участие ПДС в работе Бундестага, даже если она не набирала 5% голосов избирателей.

22 сентября 2002 года в ФРГ прошли очередные выборы в Бундестаг. После подведения итогов выборов выяснилось, что так называемая «красно-зеленая» коалиция, состоявшая из Социал-демократической партии и партии «Зеленых», осталась у власти на очередной срок. Соответственно канцлером Германии вновь стал лидер СДПГ Герхард Шрёдер, а вице-канцлером и министром иностранных дел — лидер «Зеленых» Йошка Фишер.

«Красно-зеленая» коалиция получила на выборах 22 592 874 голоса, что составило 47,1%, а их главные оппоненты из ХДС/ХСС и СвДП («черно-желтая коалиция») — 22 013 162, что составило 45,9% от общего числа избирателей. Как позже отмечали политологи, во многом на положительные для СДПГ итоги выборов сказалась личная популярность среди населения Германии лидера социал-демократов Герхарда Шрёдера.

На этот раз ПДС не сумела преодолеть 5-процентный рубеж. Правда, ей удалось провести в парламент двух своих кандидатов, которые были избраны по одномандатным округам. Республиканцы получили всего 0,6% голосов избирателей, а НДПГ — 0,45% голосов.

В последующие годы правительство Герхарда Шрёдера столкнулось с серьезными трудностями в управлении страной. В частности, стала быстро расти безработица, ставшая следствием падения темпов роста в экономике Германии. Все это отрицательно сказалось на авторитете канцлера и его правительства.

В мае 2005 года на региональных выборах в важнейшей для СДПГ земле Северный Рейн — Вестфалия правящая коалиция потерпела поражение, и Герхард Шрёдер пришел к выводу о том, что народ не поддерживает его социальную политику. В такой обстановке лучшим выходом из создавшегося положения стало инициирование федеральным канцлером вынесение ему Бундестагом вотума недоверия. Г. Шредёр был настроен провести досрочные выборы в парламент, выиграть их и затем начать свою экономическую политику «с чистого листа».

В свою очередь оппоненты правящей коалиции в лице ХДС/ХСС выдвинули на предстоящие выборы в Бундестаг в качестве своего кандидата на пост канцлера Германии Ангелу Меркель — нового, амбициозного лидера Христианско-демократического союза. Она в своей предвыборной кампании в качестве важнейших шагов для выхода из экономического кризиса сделала упор на необходимость повышения налога на добавленную стоимость, на введение плоского подоходного налога и на уменьшение социально-экономических прав работающих граждан. Однако эти меры были оценены обществом как чрезмерно радикальные, что привело, в свою очередь, к постепенному падению ранее довольно высокого рейтинга коалиции ХДС/ХСС.

С учетом всех этих обстоятельств победителя в предстоящих выборах определить было весьма трудно. Так и случилось. По итогам выборов в Бундестаг, которые прошли в Германии 18 сентября 2005 года, были выявлены следующие результаты: коалиция ХДС/ХСС получила 35,2% голосов избирателей, СДПГ — 34,2%, СвДП — 9,8%, СЕПГ — 8,7%, «Зеленые» — 8,1% голосов. Остальные партии в общей сумме получили 4,0% голосов избирателей. Явка на выборы составила 77,7% от общего числа граждан, имевших право голоса.

Следовательно, ни одна (ХДС/ХСС/СвДП), ни другая (СДПГ/"Зеленые") коалиция не получила парламентского большинства. Ввиду этого необходимо было создавать объединенную коалицию из числа противоборствующих партий. Результатом интенсивных консультаций между лидерами крупнейших политических партий стало создание 10 октября 2005 года правящей так называемой «большой коалиции» из блока ХДС/ХСС и СДПГ. 22 ноября на заседании Бундестага Ангела Меркель 397 голосами членов парламента была избрана канцлером ФРГ.

27 сентября 2009 года в ФРГ проходили 17-е всеобщие выборы в бундестаг, в которых приняли участие 70,8% от общего числа избирателей. Как отметили политологи, эта явка оказалась самой низкой за всю истории выборов в западногерманский парламент.

Выборы внесли серьезные изменения в политическую жизнь страны. Так, согласно официальным итогам, на выборах в парламент победил блок ХДС/ХСС, получивший 33,8% голосов избирателей. Основной его соперник — СДПГ — набрала наименьшее число голосов, начиная с 1949 года — всего 23,0%. Остальные политические партии Германии получили: СвДП — 14,6%, «Левые» — 11,9%, «Зеленые» — 10,7%.

После объявления официальных итогов выборов начались интенсивные консультации лидеров партий о формировании нового правительства ФРГ. Они завершились созданием «черно-желтой коалиции», состоявшей из ХДС/ХСС и СвДП. Во второй раз канцлером Германии была избрана Ангела Меркель, а вице-канцлером и министром иностранных дел — председатель СвДП Гидо Вестервелле.

Очередные парламентские выборы прошли в ФРГ 22 сентября 2013 года. Избиратели проявили большой интерес к выборам, что дало высокую их явку на избирательные участки — 71,5%. Как и ожидалось, согласно предвыборным опросам общественного мнения, лидером избирательной гонки стал блок ХДС/ХСС во главе с канцлером Ангелой Меркель, который получил 41,5% всех голосов. Это позволило победителям занять в Бундестаге 311 депутатских мест из 630.

Главной громкой неожиданностью прошедших выборов стало тяжелое поражение СвДП, которая не смогла преодолеть даже 5% рубеж и, следовательно, потеряла представительство в Бундестаге. СДПГ на этих выборах получила 25,7% голосов избирателей, т. е. улучшила на 2,7% свои показатели по сравнению с предыдущими выборами. Социал-демократы получили в Бундестаге 192 депутатских места (против 146 в 2009 году). «Левые» набрали 8,6%, а «Зеленые» 8,4% от общего количества голосов.

Не смогла провести своих депутатов в парламент новая партия — «Альтернатива для Германии», которую СМИ называли «партией евроскептиков». Она была создана всего за несколько месяцев до выборов и получила только 4,7% голосов избирателей. В числе неудачников оказались также «Партия пиратов» — 2,2% и праворадикальная Национал-демократическая партия Германии (НДПГ) — 1,3%. Все остальные политические партии, так называемые «карликовые партии», получили менее 1% голосов избирателей каждая. Всего в 16 федеральных землях приняли участие в выборах в Бундестаг в 2013 году более 30 партий.

12 сентября 2017 года в ФРГ был избран новый федеральный президент. Им стал Франк-Вальтер Штайнмайер, ранее занимавший посты вице-канцлера и министра иностранных дел в правительстве Ангелы Меркель. С 1975 года Ф.-В. Штайнмайер является членом СДПГ Германии. 19 марта 2017 года он официально вступил в должность федерального президента ФРГ.

Выборы в Бундестаг 19-го созыва (явка составила 76,2%), проходившие 24 сентября 2017 года, оказались по своим результатам крайне противоречивыми. Победу на выборах, получив 33% голосов, вновь одержал блок ХДС/ХСС во главе с канцлером Ангелой Меркель. Однако по сравнению с предыдущими выборами он потерял 9% голосов избирателей, что многими аналитиками было расценено даже как поражение.

Главная причина снижения популярности ХДС/ХСС — это миграционная политика правительства, результатом которой стало переселение в Германию в 2015 году почти 1 миллиона беженцев-мусульман из стран Ближнего Востока и Африки. Популярность Ангелы Меркель, ставшей главным инициатором этой политики, стала быстро снижаться среди раздраженных наплывом в страну беженцев немецких граждан. Даже партнер канцлера по коалиции, лидер ХСС Хорст Зеехофер, требовал ужесточить миграционную политику и ограничить поток беженцев-мигрантов.

Для СДПГ прошедшие выборы в Бундестаг по своим результатам оказались самыми худшими за все послевоенные десятилетия. Социалдемократы получили всего 20,5% голосов избирателей. Сразу после подведения итогов председатель СДПГ Мартин Шульц даже заявил, что его партия уходит в оппозицию. В то же время настоящим триумфом политические обозреватели назвали итоги выборов в Бундестаг для СвДП. Она получила 10,7% голосов, т. е. более чем в два раза больше, чем на провальных для нее выборах в парламент в 2013 году. Новый лидер свободных демократов Кристиан Линднер заявил о возможности вхождения своей партии в правительство ФРГ.

Не менее впечатляющим оказался и успех партии «Альтернатива для Германии», во главе которой стояли Александр Гауланд и Алис Вейдель. «Евроскептики» получили 12,6% голосов. В предвыборной гонке они удачно смогли использовать два выигрышных для себя вопроса. Во-первых, критикуя миграционную политику канцлера, а во-вторых, выступая за отмену экономических санкций против России. Избиратели позитивно оценили эти призывы партии «Альтернатива для Германии».

После завершения выборов и окончательного подведения их итогов между руководителями политических партий начались консультации по вопросу о создании новой правительственной коалиции. Ангела Меркель в качестве лидера победившей на выборах в Бундестаг коалиции ХДС/ХСС вначале предполагала подписать соглашение с СвДП и «Зелеными».

Однако намечавшийся такого рода альянс после продолжительных консультаций так и не был создан. Слишком серьезными оказались противоречия между его участниками. И тогда ХДС/ХСС обратилась с предложением к СДПГ о создании «большой коалиции» с участием социал-демократов. Однако переговоры о создании такой правительственной коалиции затянулись из-за разногласий о распределении министерских портфелей.

Только в начале марта 2018 года в Германии был, наконец, преодолен этот политический кризис, продолжавшийся 161 день. За всю историю Германии, начиная с послевоенных лет, кризис оказался самым длительным по времени процессом формирования правящей коалиции.

3—4 марта 2018 года в ходе партийного голосования 380 тысяч членов СДГТГ (66,02% от общей численности партии) по почте высказались за создание правящей в стране коалиции с блоком ХДС/ХСС во главе с Ангелой Меркель.

Удовлетворенная таким позитивным исходом голосования, канцлер Германии заявила: «Я поздравляю СДПГ с этим ясным результатом, рада дальнейшему сотрудничеству во благо нашей страны». Правда, канцлеру пришлось пойти на значительные уступки. В частности, СДПГ получила в правительстве страны шесть министерских портфелей, т. е. столько же, сколько и ХДС/ХСС.

Более того, социал-демократы возглавили три ключевых министерства — иностранных дел, финансов, труда и социального обеспечения. Это была своеобразная плата за согласие СДПГ пойти на создание в ФРГ так называемой «большой коалиции». Будет ли она жизнеспособна, покажет время.

14 марта 2018 года в Бундестаге состоялось голосование, по итогам которого кандидатуру Ангелы Меркель на пост канцлера Западной Германии поддержали 364 депутата, против высказалось 315 и воздержалось от голосования 9 депутатов. Президент ФРГ Вальтер Штайнмайер в этот же день официально объявил о назначении Ангелы Меркель главой правительства.

В Бундестаге теперь крупнейшей оппозиционной партией стала «Альтернатива для Германии», в состав которой вошли национал-консерваторы и противники дальнейшего пребывания Германии в Европейском союзе.