Развитие норм международного права в области запрещения и ограничения методов и средств ведения войны

В международном гуманитарном праве значительное место занимают нормы (договорные и обычные), регулирующие использование средств и методов ведения войны. Современное международное гуманитарное право содержит положения, обязывающие воюющие государства соблюдать международно-правовые нормы, регулирующие ведение войны путем ограничения использования либо наложения запрета на применение отдельных видов оружия или определенных методов ведения боевых действий.

Под средствами ведения военных действий понимают оружие и иные средства, применяемые вооруженными силами воюющих сторон для нанесения вреда и поражения противнику. Методы ведения военных действий — порядок и способы использования средств ведения войны.

Все средства и методы ведения войны можно разделить на дозволенные (правомерные) и запрещенные. В действующих международных договорах пока не сформулировано такое разделение, а содержатся лишь положения, запрещающие или ограничивающие применение тех или иных средств и методов ведения войны.

Запрещенными средствами и методами ведения военных действий являются все виды оружия и иные средства, а равно методы их использования, применение которых противоречит принципам и нормам международного права, действующим во время вооруженного конфликта.

Международное право, содержащее международно-правовые нормы, ограничивающие применение некоторых сил и средств ведения военных действий берет свое начало от Санкт-Петербургской декларации 1868 г., принятой международной комиссией с целью обсудить возможность запрещения употребления во время войны между цивилизованными народами известного рода снарядов, и по определению этой комиссией технических границ, в которых потребности войны должны остановиться перед требованиями человеколюбия. В этой Декларации было заявлено, «что успехи цивилизации должны иметь последствием уменьшение по возможности бедствий войны, что единственная законная цель, которую должны иметь государства во время войны, состоит в ослаблении военных сил неприятеля; что для достижения этой цели достаточно выводить из строя наибольшее по возможности число людей; что употребление такого оружия, которое по нанесении противнику раны без пользы увеличивает страдания людей, выведенных из строя, или делает их смерть неизбежною, должно признаваться не соответствующим упомянутой цели; что употребление подобного оружия было бы противно законам человеколюбия» .

Данная декларация явилась первым опытом кодификации ограничений, за которыми в дальнейшем последовал целый ряд других международных документов, в которых, во-первых, подтверждался принцип гуманизма в ходе военных действий, а, во-вторых, определялись новые запрещённые средства и методы ведения военных действий. Важнейшими из них стали конвенции и декларации, принятые на Мирной конференции в Гааге в 1899 г., созванной по инициативе императора России Николая II. (Участвовало 26 государств: Россия, Османская империя, Германия, Австро-Венгрия, Италия, Франция, Испания, Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Швейцария, Швеция, Дания, Болгария, Сербия, Черногория, Греция, Португалия, Лихтенштейн, Люксембург, Япония, Китай, Сиам, Персия, США, Мексика):

Конвенция «О мирном решении международных столкновений» ;

Конвенция «О законах и обычаях сухопутной войны» ;

Конвенция «О применении к морской войне начал Женевской конвенции 10 августа 1864 года» ;

Декларация «О запрещении на пятилетний срок метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов» ;

Декларация «О неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы» ;

Декларация «О неупотреблении пуль, легко разворачивающихся или сплющивающихся в человеческом теле» .

А также 13 Конвенций, принятых на Гаагской конференции в 1907 г., в которой участвовали представители 44 государств (Австро-Венгрия, Аргентина, Бельгия, Болгария, Боливия, Бразилия, Великобритания, Венесуэла, Гаити, Гватемала, Германия, Греция, Дания, Доминиканская Республика, Италия, Испания, Китай, Колумбия, Куба, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Никарагуа, Норвегия, Османская империя, Панама, Парагвай, Персия, Перу, Португалия, Россия, Румыния, Сальвадор, Сербия, Сиам, США, Уругвай, Франция, Черногория, Чили, Швейцария, Швеция, Эквадор, Япония):

" О мирном решении международных столкновений" ;

" Об ограничении в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам" ;

" Об открытии военных действий" ;

" О законах и обычаях сухопутной войны" ;

" О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны" ;

" О положении неприятельских торговых судов при начале военных действий" ;

" Об обращении торговых судов в суда военные" ;

" О постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин" ;

" О бомбардировании морскими силами во время войны" ;

" О применении к морской войне начал Женевской конвенции" (впоследствии заменена Женевской конвенцией 1949 года);

" О некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне" ;

" Об учреждении Международной призовой палаты" (не вступила в силу);

" О правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны" ;

принята Декларация «О запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров» .

В ст. 22 Положения о законах и обычаях сухопутной войны прилагаемого к IV Гаагской конвенции 1907 г., принцип гуманизма, изложенный в Санкт-Петербургской декларации 1868 г., был уточнен и сформулирован следующим образом: «Воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда неприятелю» .

Перечень запрещённых средств войны был дополнен Женевской Конвенцией (17 июня 1925 года), вступившей в силу 8 февраля 1928 года — запрещено применения на войне удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств.

Первая и Вторая мировые войны и сопровождавшие их вооруженные конфликты выявили как эффективность тех или иных гуманитарных норм, так и их недостатки. Возникла необходимость в юридическом осмыслении накопленного опыта и выработке новых документов, которые дали бы гуманитарному праву прочную базу, адекватную новым международным реалиям. Эту задачу выполнили четыре Женевские конвенции 1949 г., из которых также можно выделить запрещённые методы ведения войны:

Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (первая Женевская конвенция);

Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (вторая Женевская конвенция);

Конвенция об обращении с военнопленными (третья Женевская конвенция);

Конвенция о защите гражданского населения во время войны (четвертая Женевская конвенция);

а также Дополнительные Протоколы к ним 1977 г., которые в значительной степени расширили и дополнили Женевские Конвенции:

Дополнительный Протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I);

Дополнительный Протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II);

Дополнительный Протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III).

Женевские конвенции и 3 Протокола к ним в настоящее время являются основой Международного гуманитарного права Принцип гуманизма в ходе ведения войны ещё из Гаагской конвенции 1907 г. нашел свое развитие в ст. 35 первого Дополнительного протокола 1977 г. к Женевской конвенции, в которой сформулированы «основные нормы», характеризующие методы и средства ведения войны: «в случае любого вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным; запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания; запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде» .

Чуть ранее, о запрете экологической войны, т. е. использования средств ведения войны, которые могут нарушить жизненно важное природное равновесие, заявлено в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г., запрещающей ведение геофизической войны, т. е. преднамеренного управления природными процессами, которое может вызвать ураганы, землетрясение, выпадение осадков в виде дождя или снега.

В 1972 году 22 государства подписали Конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, которая стала первым международным договором о разоружении, запрещающим производство целого класса вооружений. Её подписание явилось результатом многолетних усилий международного сообщества по созданию правовой базы, дополняющей собой Женевский протокол 1925 года.

Ещё одним международным актом, который дополняет собой Женевский протокол 1925 года, стала 1992 года (вступила в силу в 1997 г., была ратифицирована 65 государствами). Главным обязательством конвенции, налагаемым на её участников, является запрет на производство и применение химического оружия, а также уничтожение всех его запасов.

В развитие Женевских конвенций от 12 августа 1949 года 10 октября 1980 г. в Нью-Йорке подписана Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие и протоколы к ней:

О необнаруживаемых осколках (Протокол I);

О запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II);

О запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III);

Об ослепляющем лазерном оружии (Протокол IV);

По взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V).

18 сентября 1997 г. в развитие Протокола II Конвенции 1980 г. принята Конвенция «О запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении» .

Наряду с другими недозволенными средствами и методами международное гуманитарное право ограничивает или запрещает еще ряд методов ведения войны. К ним относятся, прежде всего, вероломные методы. В ст. 37 Дополнительного Протокола к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 08.06.77 г. к Женевской конвенции вероломство определяется как действия, направленные на то, чтобы вызвать доверие противника и заставить его поверить, что он имеет право на защиту или обязан предоставить такую защиту согласно нормам международного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, с целью обмана такого доверия. Этот протокол причисляет к вероломству симулирование намерения вести переговоры о перемирии, выхода из строя вследствие ранений или болезни, симулирование капитуляции.

В то же время международное право не запрещает военные хитрости, поскольку они не обманывают доверия противной стороны относительно защиты, предоставляемой международным правом: использование маскировки, ложных операций, передвижения войск, дезинформация противника и др. (ст. 37 первого Дополнительного Протокола).

В ст. 38 первого Дополнительного Протокола содержится специальное правило, которое запрещает использовать во время военных действий признанные отличительные эмблемы не по назначению, особенно эмблемы Красного Креста и Красного Полумесяца.

К недозволенным методам ведения войны относятся также бомбардировка каким бы то ни было способом незащищенных городов, селений, жилищ или строений, уничтожение или разрушение памятников культуры, храмов, госпиталей. Запрещается отдавать на разграбление города или местности, даже взятые приступом. Международное право запрещает варварские методы ведения войны, такие как жестокое обращение с мирным населением, взятие и убийство заложников, применение пыток, истязаний и т. п. комбатант бомбардировка война Первый Дополнительный Протокол в ст. 40 запрещает отдавать приказ не оставлять никого в живых, угрожать этим противнику или вести военные действия на такой основе. Ст. 4 этого же Протокола запрещает использовать в качестве метода ведения войны голод среди гражданского населения, а в п. 2 ст. 51 запрещаются действия или угрозы, имеющие основной целью терроризировать гражданское население.

Особо регулируется защита «установок и сооружений, содержащих опасные силы», к ним отнесены плотины, дамбы и атомные электростанции. Эти объекты не должны подвергаться нападению даже в тех случаях, когда они являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения (Ст. 56).

Ст. 53 запрещает совершать какие-либо враждебные акты, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа которые составляют культурное или духовное наследие народов; использовать их для поддержки военных усилий и делать объектами репрессалий.

Кроме того тем же документом запрещается разрушение гражданских объектов и объектов, необходимых для выживания гражданского населения (незащищенные города, селения, жилища или строения, госпитали, больницы, средства транспорта, используемые гражданским населением, запасы продуктов питания, районы производства продуктов питания, источники воды и т. д.).