Особенности исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних

Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества

Исполнение наказания в виде обязательных работ.

Обязательные работы как вид уголовного наказания были введены в общую систему наказаний, как и в систему наказаний для несовершеннолетних, с учетом требований международных правовых актов. В частности, ст. 8.2 «Стандартных минимальных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила)», принятых 14 декабря 1990 года Генеральной Ассамблеей ООН, предусматривает такой вид наказания, как выполнение общественно полезных работ, получивший широкое применение в зарубежных государствах.

Порядок и условия исполнения и отбывания обязательных работ регулируются гл. 4 УИК РФ и п. 42−63 раздела V Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста РФ от 20.05.2009 № 142 (далее Инструкция).

Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Перечень видов и объектов таких работ устанавливается с учетом общественных потребностей данного населенного пункта в благоустройстве территории, ремонтных, погрузочно-разгрузочных и других аналогичных работах. Для исполнения наказания в виде обязательных работ инспекция согласовывает предлагаемый органами местного самоуправления перечень видов обязательных работ и объектов, на которых осужденные отбывают наказание. По мере необходимости инспекция направляет обращение в органы местного самоуправления для внесения изменений в перечень (п. 42 Инструкции).

В основном осужденные должны привлекаться для выполнения неквалифицированных работ (уборка улиц, мест для хранения бытовых отходов и т. п.). При определении вида работ следует принимать во внимание степень безопасности поручаемых несовершеннолетнему осужденному работ для него самого и для окружающих.

Обязательные работы отбываются несовершеннолетним осужденным только по месту его жительства, то есть в пределах местности, позволяющей ему без особых трудностей после или до учебы или работы прибыть к месту отбывания и выполнения обязательных работ. Если это целесообразно с точки зрения достижения целей наказания, выполнение обязательных работ может быть организовано и по месту учебы или основной работы осужденного, при условии, что учебное заведение или предприятие, где обучается или постоянно работает несовершеннолетний осужденный, нуждается в выполнении соответствующих работ.

Осужденный привлекается к отбыванию данного наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Порядок оформления документов установлен в гл. II Инструкции, согласно которой в течение указанного 15-дневного срока уголовно-исполнительная инспекция должна поставить осужденного на учет.

Инспекция, в день поступления копии приговора (определения, постановления) суда регистрирует в журнале входящих документов и в пронумерованном, прошнурованном и опечатанном журнале учета осужденных к соответствующему виду наказания. День регистрации копии приговора (определения, постановления) суда считается днем постановки осужденного на учет инспекции (п. 11 и 12 Инструкции). Инспекция в тот же день направляет в суд, вынесший приговор (определение, постановление), извещение о принятии его к исполнению и дополнительно уведомляет о начале и месте отбывания осужденным наказания, а при получении из другой инспекции личного дела несовершеннолетнего осужденного, изменившего место жительства (работы), в данную инспекцию в тот же день направляется подтверждение о получении личного дела (п. 13 и 14 Инструкции).

В день регистрации копии приговора (определения, постановления) суда на несовершеннолетнего осужденного заводится личное дело, заполняется учетная карточка. При постановке на учет несовершеннолетнему осужденному направляется уведомление о дате явки в инспекцию с документами, удостоверяющими личность. Дата явки определяется с учетом объективных обстоятельств: принимается во внимание расстояние, наличие транспортных возможностей, выходные, праздничные дни и др.), но не позднее десяти дней с момента постановки на учет. Несовершеннолетнего осужденного инспекция вызывает с его родителями или иными законными представителями (п. 20 Инструкции).

Порядок проведения первоначальной беседы с осужденным регламентирован главой III Инструкции. В день явки несовершеннолетнего осужденного инспекция проводит с ним беседу, в ходе которой: проверяет документы, удостоверяющие личность осужденного; составляет анкету, в которой отражаются гражданство, место регистрации и жительства, работы, учебы, контактные телефоны, сведения о родственниках и лицах, проживающих совместно с ним, а также входящих в круг его общения; осуществляет дактилоскопирование осужденного¹; выясняет сведения, имеющие значение для исполнения приговора (постановления, определения) суда, в частности, наличие документов, необходимых для трудоустройства, о прежних судимостях, состоянии здоровья, материальном положении и др. (п. 22 Инструкции).

Инспекция в ходе первоначальной беседы обязана, как это предусмотрено в п. 22 Инструкции, разъяснить несовершеннолетнему осужденному порядок и условия отбывания наказания, назначенного приговором суда, права и обязанности осужденного, ответственность за их несоблюдение, а также последствия совершения повторного преступления. Разъясняется также право на обращение в суд с ходатайством об отсрочке исполнения приговора на определенный срок при наличии одного из оснований,^[1]

перечисленных в ч. 1 ст. 398 УПК РФ, в частности: при болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, до его выздоровления; при беременности осужденной или наличии у нее малолетних детей; при наличии у осужденного, являющегося единственным родителем, малолетних детей — до достижения младшим ребенком возраста 14 лет; при тяжких последствиях или угрозе их возникновения для осужденного или его близких родственников, вызванные пожаром или иным стихийным бедствием, тяжелой болезнью или смертью единственного трудоспособного члена семьи, другими исключительными обстоятельствами, — на срок, установленный судом, но не более чем на 6 месяцев.

Если несовершеннолетний осужденный является гражданином Российской Федерации и не имеет документов, удостоверяющих личность, инспекция проводит разъяснения о необходимости обращения в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту пребывания или по месту фактического проживания для получения временного удостоверения личности гражданина либо паспорта, а также о наступлении административной ответственности за отсутствие указанных документов и регистрации. В обязанности инспекции входит также разъяснение прав осужденного, которые сопряжены с отбыванием наказания, в том числе права на обращение в органы социальной защиты населения для оказания социальной помощи при тяжелом материальном положении (по оплате оформления документа, удостоверяющего личность, и др.) и иных прав, связанных с отбыванием уголовного наказания. Беседа с несовершеннолетним осужденным может проводиться в присутствии его родителей или законных представителей (п. 23 Инструкции).

Имеет свои особенности беседа с несовершеннолетним осужденным — инвалидом, имеющим нарушение слуха и (или) речи, такая беседа проводится при участии переводчика жестового языка. В период нахождения на учете инспекции последующие беседы с осужденными данной категории проводятся также при участии переводчика жестового языка. Настоящее положение распространяется не на всех осужденных рассматриваемой категории, например, на лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве, оно не распространяется (и. 23.1 Инструкции).

По окончании беседы составляется документ о правах и обязанностях осужденного и ответственности за допущенные нарушения в период отбывания наказания несовершеннолетним — подписка (и. 24 Инструкции).

Несовершеннолетнему также выдается Памятка, в которой излагаются соответствующие законодательные положения, касающиеся данного вида наказания, обязанностей осужденного, последствий нарушения порядка и условий отбывания данного наказания или злостного уклонения от его отбывания.

Инспекция должна определить объект и вид работ, а также согласовать это с соответствующим муниципальным образованием, после чего выдать направление несовершеннолетнему осужденному на выполнение обязательных работ. Работы должны быть посильными для выполнения. Уместно заметить, что гл. 42 Трудового кодекса РФ запрещает применение труда несовершеннолетних не только на тяжелых работах, но и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на таких, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию. Запрещается привлекать работников, не достигших 18-летнего возраста к ночным и сверхурочным работам, а также к работам в выходные дни.

Исходя из наличия объектов труда, уголовно-исполнительная инспекция определяет конкретный вид общественных работ для осужденного с учетом его личности, трудовых и профессиональных навыков, а также возможности контролировать выполнение осужденным обязательных работ. Поэтому, при определении конкретного вида и объема таких работ обязательным является учет физического здоровья несовершеннолетнего, возрастных и психологических особенностей его личности, места жительства, графика основной работы или учебы. При определении вида обязательных работ могут учитываться пожелания несовершеннолетнего осужденного, если для этого есть соответствующие условия. Кроме того, уголовно-исполнительные инспекции рассматривают целесообразность использования осужденных на определенных объектах с учетом характера совершенных преступлений и других заслуживающих внимания обстоятельств.

На уголовно-исполнительные инспекции как на органы, непосредственно исполняющие обязательные работы, возлагается не только осуществление контроля за поведением осужденных, но и ведение суммарного учета отработанного несовершеннолетними осужденными времени.

В целях специального предупреждения новых преступлений со стороны несовершеннолетнего осужденного во время отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция обязана контролировать поведение осужденного не только во время выполнения обязательных работ, но и по месту жительства, что соответствует п. 7 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях¹. Кроме того, это требование непосредственно вытекает из ст. 11 УИК РФ, где сказано, что осужденные должны соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения.

Условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ предусмотрены ст. 26 УИК РФ, ч. 1 которой устанавливает обязанности осужденных, отбывающих данное наказание: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы; добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову.

Одним из существенных ограничений прав осужденного является положение о том, что предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнения наказания в виде обязательных работ (ч. 2 ст. 26 УИК РФ). Это означает, что обязательные работы отбываются непрерывно в течение всего их срока.^[2]

Невыход осужденного на работу из-за болезни, что должно быть документально подтверждено, или вследствие^{предоставления} работодателем работы не засчитывается в срок отбывания данного наказания. Уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрены случаи зачета в срок отбывания наказания в виде обязательных работ времени, когда осужденный не выполнял такие работы по уважительным причинам, в том числе и в случае наступления беременности осужденной, отбывающей обязательные работы. Согласно ч. 3.1 ст. 26 УИК РФ в случае наступления беременности, осужденная к обязательным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

Несовершеннолетний осужденный в период отбывания обязательных работ вправе менять основное место работы, и на это не требуется предварительного согласия уголовно-исполнительной инспекции.

Как говориилось выше, на каждого осужденного инспекция заводит учетную карточку, в которой ведет суммарный учет отработанного осужденным времени и отражает нарушения порядка и условий отбывания наказания, а также отмечает принятые меры воздействия и другие сведения (п. 45 Инструкции).

По окончании первоначальной беседы инспекция выдает осужденному направление о необходимости явки в организацию для отбывания обязательных работ. Инспекция ежедневно осуществляет контроль за явкой осужденного в организацию по вопросу привлечения к общественно полезным работам. Такой контроль осуществляется путем получения информации с использованием средств связи, о чем делается отметка в учетной карточке. При необходимости посещается организация и составляется справка (п. 48 и п. 49 Инструкции).

Инспекция направляет в организацию, в которой несовершеннолетний осужденный будет отбывать наказание, копию приговора (определения, постановления) суда или заверенную начальником инспекции выписку из него. В целях контроля за поведением осужденного, соблюдением им условий отбывания наказания и исполнением приговора инспекция: еженедельно получает информацию об отработанном времени и трудовой дисциплине путем использования средств связи, письменного запроса или посещения организации; ежемесячно запрашивает из организации табель (в случае его непоступления в инспекцию) о количестве отработанного осужденным времени; осуществляет не реже одного раза в месяц посещения объектов для проверки поведения осужденного по месту работы. В справке по результатам проверки отражается информация о виде выполняемой несовершеннолетним осужденным работы и другие сведения, имеющие отношение к исполнению наказания (п. 51 Инструкции).

На основании представляемых организацией табелей о количестве времени, отработанного осужденным, инспекция ведет его суммарный учет в часах. Продолжительность исполнения обязательных работ лицами в возрасте от 16 до 18 лет не может превышать четырех часов в день (ч. 2 ст. 49 УК), от 15 до 16 лет — трех часов в день, до 15 лет — двух часов в день (ч. 3 ст. 88 УК). Общий размер обязательных работ сокращен одинаково для всех возрастных групп несовершеннолетних и может составлять от 40 до 160 часов (ч. 3 ст. 88 УК РФ). Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин инспекция по письменному заявлению осужденного может разрешить ему проработать в течение недели меньшее количество часов. В этом случае инспекция выдает осужденному сообщение для представления его по месту отбывания обязательных работ. В учетной карточке осужденного делается соответствующая отметка (п. 54 Инструкции).

Если несовершеннолетний осужденный, помимо основной работы, выполняет работы по совместительству, то при определении продолжительности отбывания наказания в виде обязательных работ это обстоятельство не учитывается. Осужденные к обязательным работам не могут привлекаться к отбыванию данного наказания в течение полного рабочего дня, даже если они не работают.

Изложенное позволяет заметить, что механизм приведения в исполнение наказания в виде обязательных работ в отношении несовершеннолетних недостаточно продуман. Так, после постановки на учет, несовершеннолетний учащийся осужденный обязан приступить к работе и работать в зависимости от возраста от 3 до 6 дней в неделю. Такое положение может привести к уклонению от учебы в школе и снижению успеваемости, либо к уклонению от обязательных работ. В связи с этим, актуальным представляется опыт некоторых зарубежных стран, которые практикуют перенесение исполнения такого рода наказания (выполнение общественных работ) для учащихся осужденных на летние месяцы и каникулы. Полагаем, что при таком законодательном решении, исполнение наказания не повлияет на учебу осужденного, подросток будет занят и ему будет затруднительно вести противоправный образ жизни, а ожидание исполнения наказания в период каникул или в летнее время будет сдерживающим фактором противоправного поведения такого несовершеннолетнего.

Обязательные работы считаются отбытыми, если суммарное количество часов, отработанных осужденным, равно количеству часов, определенному приговором суда. В процессе выполнения обязательных работ несовершеннолетний осужденный обязан, с одной стороны, соблюдать общие требования трудовой дисциплины (соблюдать правила внутреннего распорядка организации, в которой он отбывает наказание, добросовестно относиться к труду), а с другой стороны, строго выполнять специальные обязанности, возложенные на него уголовным и уголовно-исполнительным законодательством (работать на тех объектах, куда он будет направлен уголовно-исполнительной инспекцией, отрабатывать системно установленные часы обязательных работ и т. п.).

При изменении осужденным места жительства, закон не требует на это согласие уголовно-исполнительной инспекции, но ее нужно ставить в известность об этом факте. В таком случае приговор и другие материалы на осужденного подлежат направлению в соответствующую уголовно-исполнительную инспекцию по новому месту жительства.

В соответствии со ст. 28 УИК РФ на администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением осужденными определенных для них работ и уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания (ч. 1 ст. 29 УИК РФ). В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда несовершеннолетнему осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Закон не предусматривает какое-либо нормирование труда осужденного при выполнении обязательных работ. Он определяет лишь количество часов, подлежащее обязательной отработке. Таким образом, выполнение несовершеннолетним осужденным определенного объема работ при меньшей затрате времени не означает соответствующего сокращения оставшейся к отбыванию части срока наказания. В то же время само по себе нахождение осужденного на определенном для него объекте не зачитывается в срок наказания, если он при этом не выполнял порученную ему работу. Более того, это может рассматриваться как нарушение осужденным порядка и условий отбывания обязательных работ.

О случаях уклонения осужденного от отбывания обязательных работ администрация предприятия должна незамедлительно сообщать об этом в уголовно-исполнительную инспекцию. Представление такой информации в инспекцию может быть как оперативным (ежедневным), так и за определенные промежутки времени. Оперативная информация может представляться по телефону с обязательным последующим официальным подтверждением.

Между администрацией организации и несовершеннолетним осужденным к обязательным работам трудовой договор не заключается, однако правоотношения, возникающие между ними, частично регламентируются законодательством о труде. В то же время осужденный за нарушение трудовой дисциплины не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию администрацией организации, в которой он отбывает наказание, поскольку в трудовых правоотношениях с администрацией не состоит. Однако любое нарушение трудовой дисциплины во время выполнения обязательных работ нарушает условия отбывания данного наказания, за что осужденный может быть привлечен к ответственности уголовно-исполнительной инспекцией в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством. Поэтому администрация должна оперативно направлять соответствующую информацию в уголовно-исполнительную инспекцию.

Статья 29 УИК РФ в самой общей форме устанавливает, что за нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания в виде обязательных работ уголовно-исполнительная инспекция предупреждает его об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания может быть выражено в недобросовестном отношении к труду, уклонении от работы на определенном для него объекте, либо если он не сообщил об изменении места жительства, а также не явился в инспекцию по вызову без уважительных причин. При таких обстоятельствах инспекция проводит с осужденным беседу, в ходе которой он предупреждается о недопустимости совершения данных нарушений и об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предупреждение выносится инспекцией не позднее трех рабочих дней со дня невыхода на обязательные работы и нарушения трудовой дисциплины и объявляется осужденному под роспись.

Более серьезной ответственностью для несовершеннолетнего осужденного может быть замена обязательных работ на более строгое наказание в соответствии со ст. 49 УК РФ. Но это возможно только в случае признания осужденного злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ. В соответствии со ст. 30 УИК РФ злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный, который после объявленного ему предупреждения:

• — более двух раз в течение месяца не вышел на обязательные работы без уважительных причин;
• — более двух раз в течение месяца нарушил трудовую дисциплину;
• — скрылся в целях уклонения от отбывания наказания.

Перечень нарушений, образующих злостное уклонение от отбывания наказания в виде обязательных работ, является исчерпывающим.

Под невыходом более двух раз в течение месяца без уважительных причин на обязательные работы понимается неприбытие к месту обязательных работ три и более раза в течение месяца, исчисляемого со дня начала отбывания наказания или со дня первого невыхода на обязательные работы.

Нарушением трудовой дисциплины являются: нахождение осужденного на рабочем месте в нетрезвом состоянии или состоянии наркотического либо токсического опьянения; потребление спиртных напитков во время выполнения обязательных работ; невыполнение порученной ему администрацией предприятия работы; несвоевременное прибытие к месту выполнения обязательных работ или преждевременный уход с работы и др.

Осужденный признается скрывшимся от отбывания наказания, если установлено, что он с этой целью изменил место жительства, либо иным образом уклонялся от привлечения его к отбыванию наказания. Вместе с тем не может считаться злостно уклоняющимся от отбывания наказания осужденный, который выехал в другой населенный пункт или изменил место жительства по каким-либо семейным или другим обстоятельствам, даже если он своевременно не сообщил об этом в уголовно-исполнительную инспекцию. Конечно, подобное поведение несовершеннолетнего осужденного во время отбывания обязательных работ может расцениваться как нарушение порядка и условий отбывания наказания. Для того, чтобы такие действия повлекли последствия, установленные ч. 3 ст. 49 УК РФ, необходимо доказать, что осужденный тем самым преследовал цель уклониться от отбывания данного наказания.

Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок суд правомочен продлить до 30 суток.

Представление о замене обязательных работ другим видом наказания инспекция направляет в суд в течение трех суток (без учета выходных и праздничных дней) со дня установления факта злостного уклонения несовершеннолетнего осужденного от отбывания наказания, а в отношении лица, скрывшегося с места жительства,-после проведения первоначальных розыскных мероприятий. В период нахождения документов личного дела осужденного в суде инспекция продолжает работу по исполнению наказания.

Согласно п. 60 Инструкции в случае отказа суда в замене обязательных работ другим видом наказания новое представление в суд направляется после совершения осужденным повторного нарушения порядка и условий отбывания наказания, перечисленных в ст. 30 УИК РФ и в п. 57 Инструкции.

В случае наступления психического расстройства или иной тяжелой болезни, препятствующих отбыванию несовершеннолетним наказания, а также признания его инвалидом I группы, инспекция разъясняет осужденному, либо его законному представителю (только при психическом расстройстве) право обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. Ходатайство подается осужденным либо его законным представителем через инспекцию. Инспекция одновременно с ходатайством направляет в суд заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы (при тяжелой болезни) и личное дело несовершеннолетнего осужденного. При невозможности самостоятельного обращения несовершеннолетнего осужденного, либо его законного представителя, представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства вносится в суд начальником инспекции (п. 61 Инструкции).

• [1] Абзац 6 ст. 11 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"(с изм. и доп. от 04.06.2014) // Консультант Плюс.
• [2] Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива ихштатной численности» (с изм. и доп. от 23.04.2012) // Консультант Плюс.