Международная организация уголовной полиции

Интерпол (Международная организация уголовной полиции) был создан в 1923 г. как Международная комиссия уголовной полиции (МКУП) для координации борьбы с уголовными преступлениями. Штаб-квартира Комиссии находилась в Вене. В 1938 г. МКУП прекратила свое существование из-за оккупации Австрии фашистской Германией. Сразу же после окончания Второй мировой войны Генеральный инспектор бельгийской полиции предложил возобновить деятельность Международной организации уголовной полиции.

В 1946 г. состоялась международная конференция, утвердившая новый Устав восстановленной организации (в 1956 г. в Устав внесены существенные изменения). Работа Интерпола началась в 1950 г. В 1982 г. Интерпол получил статус ММПО; в 1996 г. — статус наблюдателя в ООН. В 1997 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве Интерпола с ООН.

Основные цели организации (ст. 2 Устава):

• — развивать сотрудничество органов уголовной полиции в рамках национального законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека;
• — создавать учреждения, которые могут способствовать предупреждению и борьбе с уголовной преступностью.

Устав запрещает вмешательство в деятельность политического, военного, религиозного или расового характера (ст. 3).

Высшим пленарным органом Интерпола является Генеральная Ассамблея, высшим административным органом — Исполнительный комитет во главе с Президентом. Постоянно действующий рабочий орган — Генеральный секретариат, во главе которого Генеральный секретарь. Особое положение в системе органов управления Интерпола занимают национальные центральные бюро (НЦБ), действующие одновременно в двух системах: государства и организации — двойное подчинение. В работе сессии могут принимать участие в качестве наблюдателей представители стран, не входящих в Интерпол, и делегаты от международных организаций. Каждая делегация при голосовании имеет один голос.

Резолюции ГА ООН по внутриорганизационным и процедурным вопросам являются обязательными, а резолюции в адрес полицейских органов и правительств имеют рекомендательный характер. Президент Исполнительного комитета Интерпола фактически является главой всей организации и руководит ее деятельностью в период между сессиями ГА ООН.

Сотрудники Интерпола не выполняют сугубо полицейских функций. Они подразделяются на две категории: 1) офицерский корпус (выполняет оперативно-аналитические функции при обработке информации о преступлениях и исполняет просьбы о предоставлении информации) и 2) обслуживающий персонал. Главная задача всех этих «канцелярских работников» — обеспечить сотрудничество уголовной полиции различных стран, снабдить их необходимой информацией в целях своевременного раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

Интерпол занимается уголовной регистрацией в целях идентификации преступников и преступлений. Основными идентификационными признаками являются демографические данные, внешние признаки объекта, способ совершения преступления (лат. modus operandi — образ действия), особые приметы. Уголовная регистрация подразделяется на общую и специальную. Объект общей регистрации — сведения о международных преступниках и преступлениях, имеющих международный элемент. Специальная регистрация фиксирует отпечатки пальцев и фотоснимки преступников. По каждому виду уголовной регистрации ведутся картотеки:

• а) алфавитная картотека всех известных международных преступников и лиц, подозреваемых в преступной деятельности, персональное «досье» с данными об их судимостях, переездах и связях;
• б) картотека словесного портрета преступников, где изложены сведения о внешности преступников по 177 показателям;
• в) картотека документов и названий, состоящая из двух разделов. В первом учитываются по номерам, сериям и другим реквизитам паспорта, удостоверения личности, удостоверения на право владения самолетом, автомобилем, огнестрельным оружием, кинокамерой и другие документы, которыми пользовались международные преступники. Второй раздел содержит карточки с названиями морских судов, летательных аппаратов, автомашин, на которых перевозились наркотики, драгоценности и т. п., а также названия фирм или организаций, замешанных в международных преступлениях;
• г) картотека преступлений и способов их совершения;
• д) дактилоскопическая картотека, карточки в которой располагаются в соответствии с формулой, известной в криминалистике как «формула Гальтона и Генри» ;
• е) картотека учета лиц по чертам внешности с использованием фотоизображений или рисованных деталей лица (фотографии и рисунки располагаются по видам преступных «профессий»: торговец наркотиками, гостиничный вор, фальшивомонетчик и т. п.).

В Интерполе ведутся и другие картотеки, содержащие сведения о похищенных в различных странах автомобилях, произведениях искусства и иных ценностях; о лицах, пропавших без вести; о неопознанных трупах; картотека нарезного ручного огнестрельного оружия всех стран мира и др. Пополнение картотек — обязанность каждого государства — члена Интерпола.

На долю международного розыска преступников, подозреваемых в совершении международных преступлений, приходится основной объем всей розыскной работы Интерпола. Он включает в себя оперативно-розыскные действия, проводимые за пределами территории государства, где было совершено преступление.

В практике Интерпола три вида розыска: обычный, срочный и смешанный. Обычный розыск — собранные документы орган расследования или суд направляет в НЦБ своей страны. НЦБ запрашивает дополнительные сведения, составляет «красный циркуляр». Генеральный секретариат рассылает его в НЦБ всех стран-членов. Получив этот документ, каждое НЦБ дает полицейским органам команду о начале розыска. «Красный циркуляр» обязывает полицию действовать без промедления и служит своеобразным международным приказом об аресте разыскиваемого лица. В случае задержания и ареста НЦБ уведомляет Генеральный секретариат и НЦБ страны — инициатора розыска.

Срочный розыск организуется по «горячим следам». Он отличается от обычного тем, что просьбы о начале розыска минуют Генеральный секретариат и направляются НЦБ через специальную радиосеть Интерпола в НЦБ других государств, куда бежал преступник. Если срочный розыск нс принес успеха в течение трех месяцев со дня его объявления, он заменяется на обычный. Ежегодно в рамках Интерпола задерживается около тысячи международных преступников, большинство — с помощью срочного розыска.

При смешанном розыске Секретариат Интерпола рассылает два скрепленных вместе циркуляра: «красный» и «зеленый» .

Международный розыск лиц, пропавших без вести, проводится в рамках Интерпола в случаях, когда национальный розыск не принес успеха и когда собраны доказательства того, что разыскиваемый покинул пределы государства — инициатора розыска. На разыскиваемого в Генеральном секретариате заполняется «синий циркуляр». Розыск пропавших без вести чаще всего производится в «интересах семьи» и начинается проверкой по картотеке неопознанных трупов. Секретариат извещает членов Организации об обнаружении неопознанного трупа путем направления «черного циркуляра» .

Международный розыск похищенных ценностей: автомобилей и других транспортных средств, произведений искусства, археологических ценностей, оружия и т. п. Для облегчения розыска похищенного Интерпол рекомендует странам-участницам провести полный учет и составить каталоги произведений искусства и других художественных ценностей с их фотографиями, ужесточить условия куплипродажи и ввести сертификаты на покупку картин и других произведений искусства. Секретариат ведет учет всех хищений таких ценностей и лиц, принимавших участие в совершении подобных преступлений. НЦБ по рекомендации Интерпола организует наблюдение за лицами, занимающимися приобретением и продажей объектов розыска.