Введение. 
Дипломатическая защита граждан и юридических лиц

Полноценный институт дипломатической защиты возник сравнительно недавно — в конце XVIIl-начале XIX, но его элементы мы уже находим в практике древних и средневековых государств. После серьезной эволюции в новейшее время она превратилась в главный инструмент защиты государством своих интересов, граждан и юридических лиц за рубежом. На сегодняшний день институт дипломатической защиты является общепризнанным в современном международном праве. Он закреплен в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (ст.З), Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. (ст.5), Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г., в многочисленных двусторонних консульских конвенциях, а также в ряде договоров о взаимной помощи по гражданским, уголовным, семейным, трудовым, миграционным и прочим делам. В упомянутой первой Конвенции (1961г.) закреплено положение о том, что функции дипломатического представительства состоят, в частности, в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его_граждан в пределах, допускаемым международным правом. Отсюда несложно сделать вывод, что институт дипломатической защиты органично и накрепко вплетен в общую систему международного права.

Институт дипломатической защиты закреплен и национальным правом государств. Так, например. Положение о Посольстве Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г., указывает, в частности, на то, что посольство осуществляет защиту в государстве своего пребывания прав и интересов граждан и юридических лин Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания.

Уже с первого взгляда видно существенное различие между содержанием изложенных выше двух абзацев: в первом речь идет о дипломатической защите граждан, а во втором — о защите граждан и юридических лиц. Обязанность защищать юридические лица, включая лица, занятые в бизнесе, это весьма серьезная новация, которая заслуживает серьезного внимания. Но это, пожалуй, не только новация, но и тенденция, поскольку она выражена в проекте статей о дипломатической защите, подготовленном в 2006 году Комиссией международного права (КМП) и представленном ею Генеральной Ассамблее ООН. Последняя на своей 61 сессии санкционировала этот проект, просила государства-члены ООН представить комментарии к проекту с тем, чтобы в последующем подготовить международную Конвенцию о дипломатической защите. Естественно, в этой связи неизбежно возникает необходимость анализа указанного проекта статей, уяснения того, насколько проект соответствует интересам российского государства. От этого будет зависеть и позиция российской стороны по Конвенции о дипломатической защите.

С другой стороны, в последнее время все чаще в специальных научных исследованиях встречаются мнения относительно того, что институт дипломатической защиты якобы уже давно потерял актуальность, при этом, как ни странно, ссылки обычно делаются на Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., которая предусматривает равное отношение со стороны государства как к собственным гражданам, так и к иностранцам. И это положение Декларации подкреплено многими документами, относящимися к сфере защиты прав человека. Иными словами, налицо правовая коллизия и вопрос: надо расширять дипломатическую защиту или ее ограничивать?

Представляется, что тезис о необходимости делать основную ставку на Всеобщую декларацию прав человека и другие значимые международные документы (как, к примеру, Пакты о правах человека) преувеличивает реальные возможности международной защиты прав человека. Дипломатическая защита сохраняет свое значение как средство обеспечения прав человека, потому что находит подтверждение в практике государств. Она содействует утверждению стандартов в области прав человека, установленных международным правом.

Кроме того, дипломатическая защита является инициированием процедуры для обеспечения мирного урегулирования спора с целью защиты прав или имущества гражданина, который подвергся угрозе или которому был причинен вред в другом государстве. Все сказанное, безусловно, говорит об актуальности исследования в целом института дипломатической защиты.

Конечно, дипломатическая защита имела место всегда, с тех пор как образовались суверенные государства и определились их интересы. Однако современный этап развития мирового сообщества, связанный с процессом глобализации, «смешением» народов и всемирной экономической интеграцией, во многом меняет правила дипломатической защиты. Раньше эти правила были достаточно просты: дипломатические органы в рамках хорошо известных правовых норм защищали государственные интересы, интересы своих граждан и своих (государственных!) экономических и иных субъектов. Сейчас понятия «свой — чужой» меняются в результате все большей интеграции государств, народов, компаний, миграции и т. п.

С другой стороны, в мировых отношениях возникла большая группа очень мелких государств (Науру, Острова зеленого мыса, Доминика и т. д.), которые вменяют своим дипломатическим представительствам нетрадиционные функции, связанные с развитием коммерции, туризма и прочее, в силу чего их дипломатическая защита бизнеса оказывается спорной, выходящей за пределы того, чем обычно занимались дипломатические и консульские представители. Возникают даже случаи, когда органы государства пребывания ставят вопрос об отзыве дипломатической (консульской) аккредитации. Эти новые явления получают в настоящем исследовании особое внимание.

Вопросу дипломатической защиты уже давно достаточно значительное внимание уделяли зарубежные ученые, среди которых можно назвать таких как Фома Аквинский — автор точки зрения, согласно которой государство имеет право вмешаться в дела другого государства, если последнее преследует христиан, Ф. Саурец (указывавшего на то, что допустима даже война между государствами для защиты своих подданных), Д. Анцилотти, Э. Аричаги, Л. Брайерли, Я. Броунли, А. Гарнер, Г. Никольсон, Н. Перельман. Б. Рейли, Э. Сатоу и др.

В России большой вклад в исследование темы внесли труды советских и российских ученых, специалистов по международному праву: Л. А. Алексидзе, Г. В. Бобылев, А. Н. Вылегжанин, В. А. Василенко, Л. Н. Галенская, В. Н. Дурденевский, В. А. Зорин, Ю. Д. Ильин, В. А. Карташкин, Ф. И. Кожевников, Д. Б. Левин. Ю. Н. Малеев, Л. А Моджорян, Н. И. Петренко, О. Ф. Сакун, К. К. Сандровский, Ю. М. Смирнов, Г. И. Тункин, Н. А. Ушаков и др.

Среди современных исследователей международного права, в трудах которых рассматривались вопросы дипломатической защиты, следует отметить М. А. Амирову, М. С. Волкову, Д. С. Гвоздецкого, В. В. Епифанова, Д. В. Иванова. Р. А. Колодкина, Д. К. Лабина, Д. Л. Лысенко, И. В. Мингазову, О. Попкову, А. В. Тезикову и др.

Вместе с тем представляется, что проблемы института дипломатической защиты в современном международном праве разработаны с учетом современных реалий недостаточно. Соответственно, мы рассматриваем настоящее учебное пособие как возможность восполнить указанный пробел.

В результате изучения дисциплины студенты должны:

знать

• • международно-правовые документы, регулирующие основы института дипломатической защиты;
• • основные принципы и нормы международно-правового регулирования дипломатической защиты;

уметь

• • ориентироваться в основных международно-правовых теориях, существующих в науке и обосновывающих дипломатическую защиту в отношении граждан и юридических лиц;
• • излагать проблему и подходы к ее решению в устной (сообщение, доклад) и письменной форме (презентации, доклады);

владеть

• • навыками анализа международно-правовых документов, законодательства государств и судебной практики;
• • способами самостоятельного расширения полученных знаний, в том числе посредством теоретического обобщения практического опыта.