Московская конференция министров иностранных дел и Тегеранская конференция «Большой тройки»

В конце 1942 г. У. Черчилль и Ф. Рузвельт предложили организовать встречу глав правительств СССР, США и Великобритании для обсуждения и согласования планов дальнейшего ведения войны против гитлеровской Германии и ее союзников, а также для выработки общей позиции по ряду назревших международных проблем. И. Сталин согласился, но предложил, чтобы «не откладывать выяснение вопросов, интересующих наши страны» до встречи глав трех правительств, провести встречу министров иностранных дел СССР, США и Великобритании. Он считал необходимым «заранее условиться о круге вопросов, подлежащих обсуждению, и о тех проектах предложений, которые должны быть приняты», с тем, чтобы эта встреча дала ощутимые результаты^[1].

Конференция министров иностранных дел трех держав, в работе которой участвовали также военные советники и эксперты этих стран, начала свою работу в Москве 19 октября 1943 г. и продолжалась до 1 ноября того же года. Было решено включать в повестку для обсуждения все вопросы, предложенные делегациями СССР, США и Великобритании. Однако главными оказались два: о рассмотрении мероприятий по сокращению сроков войны против гитлеровской Германии и ее союзников, а также вопрос о безопасности в послевоенном мире¹.

Министр иностранных дел СССР В. Молотов предложил определить точные сроки открытия второго фронта в Европе. Он заявил, что Советское правительство понимает под сокращением сроков войны безотлагательные активные действия трех стран. А именно: правительства США и Великобритании проведут еще в 1943 г. такие безотлагательные мероприятия, которые обеспечат вторжение англо-американских армий через Канал в Северную Францию и, наряду с мощными ударами советских войск по основным силам вермахта на советско-германском фронте, коренным образом подорвут военно-стратегическое положение Германии. В связи с этим Советское правительство считало необходимым выяснить, остается ли в силе заявление Черчилля и Рузвельта, сделанное ими в начале июня 1943 г. относительно осуществления этого вторжения весной 1944 г.^[2][3].

В ответ помощник Черчилля и начальник штаба премьер-министра генерал Исмей и его американский коллега глава военной миссии США в СССР генерал Дин информировали конференцию о решениях, принятых на англо-американской конференции в Квебеке, и о проводимых в соответствии с этими решениями в Англии и США мероприятиях по подготовке форсирования Ла-Манша. Исмей сказал, что успешное осуществление этой операции зависит от целого ряда чисто военных факторов (количества дивизий, проблемы снабжения крупных сил союзников и т. п.), а также от благоприятных метеорологических условий в районе Ла-Манша. Итоги обсуждения вопроса о мероприятиях по сокращению сроков войны были обобщены 1 ноября того же года в секретном протоколе конференции, в котором страны-союзницы выражали уверенность в полном и своевременном осуществлении плана операции «Оверлорд».

Конференция обсудила проект декларации четырех государств (США, СССР, Великобритании и Китая) по вопросу об организации всеобщей безопасности, о которой речь шла в Атлантической хартии и Декларации Объединенных Наций 1 января 1942 г. Данная идея обсуждалась также во время визита Идена в Москву в 1941 г. и во время встречи В. Молотова с президентом Рузвельтом в Вашингтоне в 1942 г.

В Декларации конференции, принятой 30 октября 1943 г., министры иностранных дел СССР, США и Великобритании, а также посол Китая в СССР заявляли от имени своих правительств о необходимости «учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства — большие и малые»¹. За четыре дня до этого конференция приняла решение «образовать комиссию в составе представителей Великобритании, Соединенных Штатов Америки и Советского Союза для предварительной совместной разработки вопросов, связанных с учреждением Всеобщей международной организации». Секретный протокол Московской конференции министров иностранных дел от 1 ноября 1943 г. признавал желательным, «чтобы Представители Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки и Советского Союза провели предварительный обмен взглядами по вопросам, связанным с учреждением международной организации для поддержания международного мира и безопасности».

Конференция обсудила внесенное государственным секретарем США К. Хэллом предложение об обращении с Германией. Оно состояло из трех частей. Первая включала основные принципы безоговорочной капитуляции Германии. Во второй речь шла об обращении с Германией в течение периода перемирия. Предусматривалось, что оккупация Германии в целях обеспечения выполнения ею условий капитуляции будет осуществляться контингентами советских, британских и американских вооруженных сил. В течение периода перемирия предполагались роспуск национал-социалистской партии и осуществление разоружения Германии «с целью создания основы системы всеобщей безопасности». Предложение США предусматривало, что «Германия обязана обеспечить возмещение материального ущерба, нанесенного ей вооруженными силами СССР и другим союзным и оккупированным странам», для чего должна быть создана комиссия по германским репарациям. В третьей части документа излагались основы будущего политического статуса Германии. Американская делегация предложила провести децентрализацию германской политической структуры и поощрять направленные на это движения внутри самой Германии, в частности движение «в пользу уменьшения прусского влияния на рейх». При этом Хэлл сообщил, что в американских правительственных кругах склонны идти на расчленение Германии, но изучение этого вопроса еще не закончено^[4][5].

Министр иностранных дел Великобритании Э. Иден, одобрив предложение США, изложил план британского правительства относительно будущего Германии. «Мы хотели бы разделения Германии на отдельные государства, — сказал он, — в частности, мы хотели бы отделения Пруссии от остальной части Германии. Мы хотели бы, поэтому, поощрять те сепаратистские движения в Германии, которые могут найти свое развитие после войны. Конечно, сейчас трудно определить, какими возможностями мы будем располагать для осуществления этих целей, и можно ли будет их добиться путем применения силы. В этом отношении я оставляю вопрос открытым, однако возможность осуществления этих целей с помощью силы не исключена»¹.

Народный комиссар иностранных дел СССР В. Молотов в ходе обсуждения американского предложения отметил, что в общественном мнении Советского Союза также существует мнение о целесообразности расчленения Германии путем решения этого вопроса союзниками. «Советское правительство очень внимательно относится к этим настроениям», — сказал Молотов, — и тщательно изучало, и будет изучать этот вопрос как с точки зрения желания наших общественных кругов и общественных кругов союзников, так и с точки зрения политической целесообразности решения этого вопроса в том или ином направлении". Но пока, ввиду большой занятости советских руководителей военными проблемами, Советское правительство еще не пришло к какому-либо определенному мнению по этому вопросу и продолжает его тщательно изучать^[6][7].

Конференция признала необходимым создать как можно скорее Европейскую консультативную комиссию (ЕКК), состоящую из представителей Англии, СССР и США с местопребыванием в Лондоне, передать ей вопрос о Германии для дальнейшего изучения, а также поручить ей изучение различных европейских вопросов, связанных с окончанием военных действий. ЕКК не наделялась исполнительной властью, ей поручалась лишь выработка совместных рекомендаций трем правительствам по упомянутым выше вопросам. Одна из самых первоочередных задач, которая была возложена на эту комиссию, заключалась в выработке условий капитуляции вражеских государств, а также в создании механизма, необходимого для обеспечения выполнения этих условий. Договорились, что представители правительств других Объединенных Наций будут по усмотрению ЕКК приглашаться принимать участие в ее заседаниях при обсуждении вопросов, особо затрагивающих их интересы^[8].

Другим международным политическим институтом, решение о немедленном создании которого приняла Московская конференция, должен был стать Консультативный совет по вопросам Италии из представителей Великобритании, США, СССР и Французского комитета национального освобождения с последующим включением в него представителей Греции и Югославии. На Консультативный совет возлагалась подготовка рекомендаций соответствующим правительствам с целью координации политики союзников в отношении Италии. Важнейшая функция Консультативного совета заключалась в том, чтобы «наблюдать за деятельностью контрольного аппарата в Италии, который будет претворять в жизнь условия капитуляции»¹.

Конференция согласовала текст Декларации об ответственности гитлеровцев за совершаемые ими зверства. В ней говорилось о том, что военные преступники, которые несут ответственность за массовые истребления и зверства, совершенные ими на оккупированных гитлеровской армией территориях, «будут отправлены обратно в места их преступлений и будут судимы на месте народами, над которыми они совершали насилия». Заявлялось о том, что главные военные преступники, чьи преступления не связаны с каким-либо определенным географическим местом, будут судимы и наказаны совместным решением правительств союзников^[9][10]. Таким образом, была заложена правовая основа будущих военных трибуналов (Нюрнбергского, Хабаровского и Токийского) для суда над военными преступниками.

Напомним, что конференция министров иностранных дел была созвана в порядке подготовки к встрече глав государств и правительств этих же стран, которая только и имела право выносить окончательные решения. Первой такой встречей в верхах стала Тегеранская конференция. Рузвельт предлагал Сталину встретиться предварительно для личного ознакомления и согласования мнений где-нибудь в районе Берингова пролива. Это должна была быть «неофициальная и совершенно обычная совместная поездка на несколько дней для нас двоих», чтобы добиться «общего понимания вещей». Рузвельт собирался взять с собой только Гарри Гопкинса, переводчика и стенографиста, а свидетелями были бы лишь моржи и чайки^[11].

По пути в Тегеран Рузвельт и Черчилль остановились в Каире для предварительного обсуждения и согласования вопросов дальнейшей стратегии и тактики союзных стран. Был приглашен туда и Сталин, но последний сообщил Рузвельту, что из-за его напряженного графика работы в Каир может быть направлен его заместитель В. Молотов с полномочиями главы правительства. Был приглашен в Каир и глава гоминдановского правительства Китая (Китай в это время оказался разделенным на три зоны: оккупированной Японией, где было образовано марионеточное государство Манчжоу-Го, контролируемой гоминдановскими силами и зона, контролируемая китайскими коммунистами во главе с Мао Цзэдуном) Чан Кайши. Видимо, не желая участвовать одновременно с находившимся в состоянии войны с Японией Чан Кайши в работе Каирской конференции, В. Молотов в последнюю минуту отказался от поездки, ссылаясь на состояние здоровья.

На конференции в Каире {22 — 26 ноября 1943 г.) в качестве одной из главных обсуждалась китайская проблема. Рассматривался вопрос о высадке на территории Китая англо-американского десанта на амфибиях, который должен был вступить в борьбу с японскими оккупантами, но позже эта идея была оставлена. Согласно декларации Каирской конференции, цель трех держав заключалась в том, «чтобы лишить Японию всех островов на Тихом океане, которые она захватила или оккупировала с начала Первой мировой войны, и возвратить Китайской республике Маньчжурию, Формозу и Пескадорские острова, которые Япония отторгла у нее. Япония должна быть также изгнана со всех других территорий, захваченных ею благодаря насилию и алчности»¹.

В Бенгальском заливе решено было высадить десант с целью овладения Андаманскими островами и вторжения на юг Бирмы. Более детальному обсуждению подверглись операции в Средиземном море и «Оверлорд». Продолжалось обсуждение этих вопросов и на конференции в Марракеше с участием и военного руководства Великобритании и США (7—8 января 1944 г.).

Конференция «Большой Тройки» в Тегеране началась 28 ноября 1943 г. с общей оценки положения дел на фронтах мировой войны и обсуждения мероприятий по ее ускоренному завершению. Главным из них было открытие второго фронта в Европе. Вопреки договоренности, достигнутой в Квебеке о начале операции «Оверлорд» (высадке англо-американских войск через Ламанш на территории Франции) в мае 1944 г., Черчилль продолжал доказывать преимущества высадки этих войск через Балканы и Пиренеи. Он не уставал твердить о необходимости активизации военных операций в районе Средиземноморья (занятие греческих островов, оккупированных Германией, с целью содействия вступлению Турции в войну, операций в Адриатике с целью установления контактов с югославскими партизанами и т. д.). О скрытых мотивах такого поведения он подробно расскажет позже в мемуарах о Второй мировой войне и в прессе: опередить советские войска в освобождении Юго-Восточной и Западной Европы и не допустить поглощения древних государств Европы «русским варварством». Президент Рузвельт, с которым Черчилль постоянно делился своими мыслями и опасениями, хорошо знал об этих замыслах и не во всем разделял позиции британского премьера. К тому же он прекрасно понимал, что, если военные действия на советско-германском фронте продолжат развиваться с таким же успехом для русских, то вскоре вообще может отпасть необходимость в открытии второго фронта^[12][13]. По его планам, вся Западная и Южная Европа должна была быть освобождена англо-американскими войсками, а Берлин занят американской армией. Поэтому он поддержал Сталина, настаивавшего на высадке союзнических войск на севере Франции не позднее мая 1944 г., сопровождая эту операцию второстепенными отвлекающими маневрами на юге Европы.

В рамках проблем ускорения окончания войны был поставлен вопрос о вступлении СССР в войну против Японии. На это Сталин ответил, что «к сожалению, мы пока не можем присоединить своих усилий к усилиям наших англо-американских друзей потому, что наши силы заняты на западе и у нас не хватит сил для каких-либо операций против Японии. Наши силы на Дальнем Востоке более или менее достаточны лишь для того, чтобы вести оборону, но для наступательных операций надо эти силы увеличить, по крайней мере, в три раза. Это может иметь место, когда мы заставим Германию капитулировать. Тогда — общим фронтом против Японии»¹. После продолжительных обсуждений как во время встреч Рузвельта, Сталина и Черчилля, так и военных представителей трех стран, конференция приняла решения по пяти военным вопросам.

Было решено поддержать в Югославии партизанское движение во главе с Тито. Конференция выразила желание, чтобы Турция вступила в войну на стороне союзников до конца года и поручила Черчиллю вести переговоры с президентом Турции по этому вопросу. В случае если Турция окажется в войне с Германией и, если в результате этого Болгария объявит войну Турции или нападет на нее, Советский Союз немедленно вступал в состоянии войны с Болгарией. Было принято решение о том, что операция «Оверлорд» будет осуществлена в течение мая 1944 г., вместе с отвлекающей операцией в Южной Франции. Эта последняя операция будет осуществлена в масштабе, в каком позволят наличные десантные средства. С целью предотвратить переброску германских сил с восточного на западный фронт, СССР обязался предпринять наступление советских войск примерно в это же время. Военным штабам трех держав было предписано отныне наладить тесный контакт друг с другом в отношении предстоящих операций в Европе^[14][15].

В личных беседах Рузвельт, Сталин и Черчилль обсудили и поставили в порядке обсуждения такие вопросы, как будущее Германии, Польши, Финляндии, Японии и некоторых других стран, о вступлении СССР в войну против Японии, а также вопрос о всемирной организации безопасности.

Рузвельт и Черчилль были настроены весьма сурово в отношении Германии и Японии. Оба они высказались за расчленение Германии. Рузвельт предлагал план расчленения Германии на пять государств. Пруссия, возможно ослабленная и уменьшенная в своих размерах, должна была составлять первую самостоятельную часть Германии. Во вторую часть Германии должны быть включены Ганновер и северо-западные районы Германии. Третья часть — Саксония и район Лейпцига. Четвертая часть — Гессенская провинция, Дармштадт, Кассель и районы, расположенные к югу от Рейна, а также старые города Вестфалии. Пятая часть — Бавария, Баден, Вюртемберг. Каждая из этих пяти частей должна была образовать независимое государство. Кроме того, из состава Германии должны были быть выделены районы Кильского канала и Гамбурга с передачей их под управление Объединенных Наций или четырех держав. Рурская и Саарская области должны были быть поставлены под контроль либо Объединенных Наций, либо попечителей всей Европы¹.

«С Германией нужно быть пожестче», — сказал он Моргентау в августе 1944;го. — Немцев нужно или кастрировать, или относиться к ним так, чтобы они не смогли и дальше производить на свет тех, кто захочет продолжить дело своих предков" (Стоун). Черчилль предлагал расчленить Германию путем изоляции Пруссии от остальной страны, удержания ее в жестких условиях и отделения южных провинций Германии — Баварии, Бадена, Вюртемберга, Палатината от Саара до Саксонии включительно, включив последних в так называемую Дунайскую конфедерацию. Свои идеи Черчилль обосновывал тем, что люди, живущие в Дунайском бассейне, не являются причиной войны. «Во всяком случае, с пруссаками я поступил бы гораздо более сурово, чем с остальными немцами. Южные немцы не начнут новой войны», — заявил он^[16][17].

Сталин выразил свое несогласие с идеей создания новых объединений государств. Можно рассматривать проекты в плане ослабления Германии, заявил он. Но «как бы мы ни подходили к вопросу о расчленении Германии, не нужно создавать нежизнеспособного объединения дунайских государств. Венгрия и Австрия должны существовать отдельно друг от друга. Австрия существовала как самостоятельное государство до тех пор, пока она не была затронута»^[18].

Дальнейшее изучение вопроса о будущем Германии было передано в Единую консультативную комиссию. Что касается Японии, то Рузвельт считал необходимым отнять у Японии все острова в Тихом океане и установить над ними контроль Объединенных Наций. На них он предлагал создать укрепленные базы. «Я хотел бы, — сказал помощник президента США Г. Гопкинс, обращаясь от имени президента к министрам иностранных дел Великобритании и СССР, — чтобы три наши державы получили укрепленные пункты, которые им бы и контролировались, и чтобы их вооруженные силы заняли стратегические базы, для поддержания мира»^[19].

Руководители трех стран уделили значительное внимание в Тегеране будущей универсальной организации мира и безопасности, речь о которой шла в декларации Московской конференции четырех держав.

Рузвельт считал, что после окончания войны должна быть создана мировая организация, основанная на принципах Объединенных Наций, но отличной от Лиги наций. Полномочия этой организации должны быть ограничены вынесением рекомендаций. Ее исполнительный комитет, состоящий из представителей СССР, Великобритании, США, Китая, двух европейских стран, одной южноамериканской страны, одной страны Среднего Востока, одной азиатской страны (кроме Китая), одного из британских доминионов, должен заниматься сельскохозяйственными, продовольственными, экономическими проблемами, а также вопросами здравоохранения. Кроме этого комитета при Организации может быть создан комитет стран, или полицейский комитет, состоящий всего из четырех стран, призванный следить за сохранением мира и за тем, чтобы не допустить новой агрессии со стороны Германии и Японии.

Черчилль предлагал создать международную организацию с советами для Европы (в составе Великобритании, СССР, США и Франции), для Дальнего Востока и для Америки. Позиции Сталина по этому вопросу были близки с такового британского премьер-министра.

В совместной Декларации, принятой 1 декабря 1943 г., руководители трех стран, информируя мир о состоявшейся конференции и принятых на ней решениях, выразили свою решимость в том, что их страны будут работать совместно как во время войны, так и в последующее мирное время. В ней говорилось о высокой ответственности, лежащей на их страны и на всех Объединенных Нациях, за осуществление такого мира, который получит одобрение подавляющей массы народов земного шара и который устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения¹.

На обратном пути из Тегерана Рузвельт и Черчилль вновь остановились в Каире, где 4 и 5 декабря состоялась новая конференция, на этот раз с участием и заместителя министра иностранных дел СССР А. Вышинского. Здесь вновь обсуждался план высадки союзнических войск на Андаманских островах, оказания военной помощи Китаю и операции «Оверлорд» (количество сил, руководство военными операциями и т. д.). Черчилль полагал, что командовать операцией будет генерал Маршалл, но Рузвельт заявил, что он не заснет, если Маршалла не будет в Вашингтоне, и предложил на должность командующего генерала Эйзенхауэра. В Каир был приглашен и президент Турции Иненю, которому было обещано уважать нейтралитет Турции.

Концепция международной организации безопасности была конкретизирована на конференции в пригороде Вашингтона Думбартон-Оксе в трехэтажном особняке, принадлежащем Гарвардскому университету с 21 августа по 28 сентября 1944 г.^[20][21]

В это время по соседству в Канаде с 13 по 16 сентября 1944 г. проходила вторая Квебекская конференция руководителей США и Великобритании, на которой подводились итоги войны после Тегеранской встречи «Большой Тройки». Было решено освободить Филиппины в Азии, пересечь Рейн, наступать через Антверпен и Роттердам и занять сердце Германии, а на юге занять столицу Австрии город Вену¹.

• [1] Переписка Председателя Совета Министров СССР с президентами США и премьер-министрами Великобритании во время Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.М., 1976, т. 1. С. 170—171.
• [2] Английская сторона считала нецелесообразным обсуждение данного вопроса, однако американская сторона согласилась обсудить его. Как вспоминал позже государственный секретарь США с 1933 по 1944 г. Кордэлл Хэлл, «чтобы склонить Сталинак соглашению с нами о политических решениях, нам нужно сначала дать ему полноезаверение в вопросе о военной стратегии» (См.: The Memoirs of Cordell Hull, vol. II. NewYork, 1948. P. 1264).
• [3] Московская конференция Министров иностранных дел СССР, США и Великобритании (19—30 октября 1943 г.). С. 254.
• [4] Московская конференция Министров иностранных дел. С. 192— 193.
• [5] Там же. С. 170.
• [6] Московская конференция Министров иностранных дел. С. 170.
• [7] Там же. С. 169—170.
• [8] Там же. С. 321.
• [9] Московская конференция Министров иностранных дел. С. 322—323.
• [10] Там же. С. 335—336.
• [11] Киссинджер Г. Дипломатия. С. 250.
• [12] История войны на Тихом океане. Т. IV. М., 1958. С. 251—252.
• [13] См.: Рузвельт Э. Его глазами. М., 1947. С. 16.
• [14] Тегеранская конференция руководителей трех союзных держав — СССР, СШАи Великобритании (28 ноября — 1 декабря 1943 г.). М., 1984. С. 84.
• [15] Тегеранская конференция руководителей трех союзных держав. С. 155.
• [16] Там же. С. 148—149. В статье «Наша политика в отношении Германии», опубликованной в «Нью-Йорк пост» 28 ноября 1947 г. министр финансов США Г. Моргентауписал, что Рузвельт сказал как-то: «Насколько я понимаю, я должен вернуть Германиюназад как аграрную страну». (Цитируется по: Feis Herbert. Churchill, Roosevelt, Stalin. TheWar they waged and the Peace they sought. A diplomatic History of World War II. P. 368).
• [17] Тегеранская конференция руководителей трех союзных держав. С. 149; Churchill W. S. The Second World War. Vol. 5. Boston, 1951. P. 355.
• [18] Тегеранская конференция руководителей трех союзных держав. С. 149.
• [19] Там же. С. 130.
• [20] Тегеранская конференция руководителей трех союзных держав. С. 158.
• [21] Подробнее об этом см. следующую главу.