Организация Американских Государств

Первая и Вторая мировые войны способствовали возрастанию роли стоявших далеко в стороне от фронтов войны латиноамериканских государств в международной жизни. В 1942 г. некоторые государства континента учредили Бюро межамериканской защиты. Пять лет спустя, уже после Второй мировой войны (в 1947 г.) представители 18 американских государств подписали в Рио-де-Жанейро так называемый «Межамериканский пакт» или «Межамериканский договор о взаимной помощи». А 30 апреля 1948 г. 21 государство континента подписали в столице Колумбии Боготе Устав Организации Американских Государств (ОАГ).

Согласно Уставу, Организация создавалась для достижения мира и законности, укрепления солидарности, усиления сотрудничества, защиты суверенитета, территориальной целостности и независимости американских государств. Главными целями ОАГ, согласно Статье 2 ее Устава, являлись:

a) укрепление мира и безопасности на континенте;

b) продвижение и укрепление представительной демократии с должным уважением к принципу невмешательства;

c) предупреждение возможных причин трудностей и обеспечение мирного урегулирования разногласий, которые могут возникнуть между государствами — членами ОАГ;

d) организация совместных действий в случае агрессии;

e) содействие поиску решений политических, юридических и экономических проблем, которые могут возникнуть между странами континента;

f) содействие, путем совместных действий, их экономическому, социальному и культурному развитию;

g) преодоление крайней бедности, являющейся преградой на пути демократического развития народов континента;

h) достижение эффективного ограничения обычного оружия, что позволит направить больше средств на экономическое и социальное развитие государств-членов^[1].

Отношения между членами ОАГ должны строиться на принципах уважения прав человека, суверенитета государств, строгого выполнения обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права, доброй воли и солидарности в эффективной реализации представительной демократии. Устав признает, что каждое государство имеет право выбирать, без вмешательства извне, политическую, экономическую, и социальную систему и избрать наиболее подходящий для себя путь развития, воздерживаться от вмешательства в дела других государств.

Американские государства обязались всесторонне сотрудничать между собой, независимо от характера их политических, экономических и социальных систем. Агрессия осуждалась; признавалась, что победа не дает никаких прав. Духовное единство континента должно основываться на уважении к культурным ценностям стран Америки и поэтому требует тесного сотрудничества. Статья 9 Устава ОАГ предусматривает, что право члена организации на участие в деятельности ОАГ и ее руководящих органах может быть приостановлено, если его демократически избранное правительство будет свергнуто силой.

Устав ОАГ запрещает вмешательство государств во внутренние дела друг друга. «Никакое государство или группа государств, — гласит его 19 статья, — ни под каким предлогом не имеет права на прямое или косвенное вмешательство во внутренние или внешние дела любого государства. Вышеуказанный принцип запрещает не только вооруженное вмешательство, но и любую другую форму вмешательства, имеющую целью посягательство на само государство или его политические, экономические и культурные органы». Следующая статья запрещает использование принудительных мер экономического или политического характера с целью повлиять на суверенную волю другого государства и извлечения из этого какой-либо выгоды.

Территория государств — членов ОАГ объявлялась неприкосновенной и не могла быть занята кем-либо даже временно. Территориальные приобретения либо преимущества, полученные силой или другими средствами принуждения, не могли быть признаны. Все споры между членами ОАГ должны регулироваться такими мирными средствами как: прямые переговоры, добрые услуги, посредничество, изучение и примирение, судебное урегулирование, арбитраж и другими, с которыми стороны могут согласиться в любое время.

ОАГ создавалась для совместного обеспечения коллективной безопасности. «Агрессия против одного Американского Государства является агрессией против всех других», — говорится в ст. 3 Устава (п. h). В 28 статье эта мысль еще более усилена: «Каждый акт агрессии против территориальной целостности или неприкосновенности территории, против суверенитета или политической независимости любого американского государства будет рассматриваться как акт агрессии против других американских государств>>. При всех условиях, когда неприкосновенность или целостность территории, суверенитета или политической независимости любого американского государства оказывается под угрозой в результате вооруженного нападения или другого акта агрессии извне, американские государства должны предпринять немедленные действия в соответствии с принципами континентальной солидарности и коллективной самообороны. То же самое делается в случаях конфликтов между двумя или более американскими государствами, а также при любых иных ситуациях, подвергающих опасности мир на континенте.

Принципами межамериканской солидарности и сотрудничества должно быть пронизано и сотрудничество стран — членов ОАГ в области экономического, социального, образовательного, культурного, научного и технологического развития. Они обязываются воздерживаться от политики и действий, способных нанести вред развитию других стран. Многонациональные предприятия в странах континента должны подчиняться законодательству стран, на территории которых они расположены, и международным соглашениям, участниками которых эти государства являются.

Устав провозглашает (ст. 45), что человек может реализовать свои стремления только при экономически развитом и основанном на истинном мире социальном порядке. Исходя из этого, государства-члены обязуются руководствоваться в своей повседневной деятельности следующими принципами:

a) все люди, без различия расы, пола, национальности, веры или социального происхождения, имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы, достоинства, равенства возможностей и экономической защиты;

b) труд — право и общественный долг, он должен осуществляться в условиях, включающих в себя систему справедливой оплаты, гарантирующей жизнь, здоровье и приличный уровень жизни для рабочего и его семьи как в период работы, так и при наступлении старости или когда по тем или иным причинам он лишается возможности работать;

с) служащие и рабочие как в селе, так и в городе имеют право на свободные ассоциации для защиты своих интересов, включая право на коллективные договора, забастовки, признание за ассоциациями права юридических лиц с защитой их свободы и независимости в соответствии с законом;

f) вовлечение и увеличивающееся участие маргинальных слоев населения в экономическую, социальную, гражданскую, культурную и политическую жизнь страны в целях достижения полной интеграции общества, ускорения процесса социальной подвижности и консолидации демократической системы.

Первостепенное значение в планах своего развития государства — члены ОАГ должны придать поддержке образования, науки, технологии и культуры. Особое внимание государства — члены ОАГ обязались уделять искоренению неграмотности, для чего возможность получения начального образования за государственный счет будет предоставлена не только детям школьного возраста, но и взрослым. Предусматривается расширение системы среднего и высшего образования.

Руководящие органы ОАГ. Согласно Статье 53 Устава ОАГ, ее цели будут достигаться работой следующих органов:

a) Генеральной Ассамблеи;

b) Консультативной встречи министров иностранных дел;

c) Советов;

d) Межамериканского Юридического Комитета;

e) Межамериканской Комиссии по правам человека;

f) Генерального Секретариата;

g) Специализированных Конференций и.

h) Специализированных Организаций.

Дополнительно могут быть учреждены и вспомогательные органы, агентства и другие подразделения, если в этом появится необходимость.

Генеральная Ассамблея является высшим органом Организации американских государств. Ее полномочия определены ст. 54 Устава. Ими являются:

a) Определение общей политики и действий организации, структуры и функций ее органов, рассмотрение любого вопроса, касающегося дружественных отношений между американскими государствами;

b) определение мер для координирования деятельности органов, агентств и отделов организации;

c) усиление и координация сотрудничества с Организацией Объединенных Наций и ее специализированными агентствами;

d) укрепление сотрудничества с другими, близкими по целям, международными организациями в экономической, социальной и культурной областях;

e) утверждение бюджета ОАГ;

f) изучение материалов Консультативной встречи министров иностранных дел, наблюдений и рекомендаций Постоянного Совета относительно докладов, представляемых ему другими органами в соответствии с Уставом;

g) принятие общих стандартов управления деятельностью Генерального Секретариата, собственных правил процедур и повестки дня сессий.

Генеральная Ассамблея собирается ежегодно, как сказано в ст. 43 ее правил и процедур, «желательно во втором квартале», в месте, выбранном в соответствии с принципом очередности. На каждой регулярной сессии определяется дата и место следующей сессии. Если по той или иной причине Генеральная Ассамблея не может быть проведена в выбранном месте, сессия может быть проведена в стране, которая предложит свои услуги. А если и такого предложения не будет, то место определяется Генеральным секретариатом с согласия Постоянного Совета ОАГ. В особых случаях с согласия двух третей государств-членов могут быть созваны специальные сессии Генеральной Ассамблеи. Сессии готовятся Подготовительным комитетом, в работе которого участвуют представители всех государств-членов. Решения Генеральной Ассамблеи принимаются абсолютным большинством голосов, за исключением случаев, требующих две трети голосов. Каждое государство — член ОАГ имеет один голос.

Консультативные встречи министров иностранных дел проводятся по решению абсолютного большинства государств-членов для рассмотрения проблем срочного характера, затрагивающих интересы всех государств. Повестка дня подобных встреч составляется Постоянным Советом ОАГ. В случаях, когда министр иностранных дел не может присутствовать на встрече, он должен быть представлен специальным делегатом. В случае вооруженного нападения на какое-либо американское государство или конфликта на континенте, председатель Постоянного Совета без промедления созывает заседание Совета для рассмотрения конфликта с позиций устава ОАГ.

Для консультаций по проблемам военного сотрудничества существует Консультативный комитет защиты, состоящий из самых высших военных властей американских государств. Комитет собирается на свои заседания по тем же правилам, что и Консультативная встреча министров иностранных дел, а также тогда, когда Генеральная Ассамблея или Консультативная встреча министров иностранных дел двумя третями голосов примут такое решение.

«Декларация о безопасности в Америке», принятая на специальной конференции государств — членов ОАГ в Мехико в октябре 2003 г., указывала на «необходимость уточнения правовых и институциональных отношений между Бюро межамериканской защиты и Организацией американских государств». Она обязывала Постоянный Совет представить рекомендации Генеральной Ассамблее, которая, в соответствии со Статьей 54 Устава Организации имеет право учреждать необходимые дополнительные органы ОАГ. До сих пор Бюро функционировало как военно-технический консультативный орган в рамках ОАГ. Такие рекомендации были представлены 32-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ОАГ, и она своей резолюцией от 15 марта 2006 г.¹ придала Бюро статус одного из подразделений ОАГ. Согласно статье 2 (п. 1) нового Статута Бюро межамериканской защиты, одобренного на той же сессии ГА, цель Бюро состоит в том, «чтобы обеспечить ОАГ и государства-члены советами по технике и образованию, а также консультациями, имеющими отношение к военным и защитным вопросам в Полушарии для того, чтобы содействовать выполнению Устава ОАГ». То есть это военно-оборонная структура Организации американских государств, связывающая те государства — члены этой Организации, которые захотят стать одновременно и членами Бюро межамериканской защиты.

Постоянный Совет ОАГ (ПС) — один из органов, посредством которых ОАГ осуществляет свои цели. Он непосредственно ответственен перед Генеральной Ассамблеей и состоит из представителей всех государств-членов, назначаемых соответствующими правительствами в ранге посла. В ведении Постоянного Совета находятся любые вопросы, поручаемые ему Генеральной Ассамблеей или Консультативной встречей министров иностранных дел. В соответствии с условиями межамериканского соглашения о взаимной помощи, Постоянный Совет служит временно и как орган консультаций для участников соглашения. Председательствуют в Совете все его члены поочередно в алфавитном порядке сроком в три месяца. В помощь Председателю таким же образом избираются Вице-председатели, но начиная с конца алфавита. Постоянный Совет призван содействовать сохранению дружественных отношений между государствами-членами, помогать им в мирном урегулировании споров, оказывая при этом добрые услуги (ст. 85). Исполняя свои уставные функции и с согласия сторон споров, ПС может учреждать постоянные комитеты, изучать спорные проблемы на местах.

В случаях, когда одна из сторон спора не принимает рекомендаций ПС или постоянного комитета, Постоянный Совет должен информировать об этом Генеральную Ассамблею и продолжать поиск путей примирения. Решения ПС принимаются большинством в две трети голосов без участия сторон конфликта, за исключением процедурных, по которым достаточно простого большинства.

Постоянный Совет должен выполнять и такие решения Генеральной Ассамблеи или Консультативной встречи министров иностранных дел, выполнение которых не было поручено другому органу, обеспечивать соблюдение норм Устава в период между сессиями Генеральной ассамблеи. Он выполняет функции Подготовительного комитета для подготовки сессий ГА, разрабатывает проекты договоров и соглашений между государствами — членами ОАГ, между ОАГ и ООН и другими международными институтами^[2][3], рассматривает доклады Межамериканского Совета по интегральному развитию, Межамериканского юридического комитета, Межамериканской Комиссии по правам человека, Генерального секретариата, специализированных учреждений и конференций, других органов и агентств. Постоянный Совет находится там же, где и Генеральный секретариат (в Вашингтоне).

Межамериканский Совет по интегральному развитию (МАСИР) — орган Организации американских государств, учрежденный Протоколом Манагуа, который вступил в силу 29 января 1996 г. Будучи ответственным перед Генеральной Ассамблеей, он состоит из представителей всех государств — членов ОАГ министерского ранга, назначаемых соответствующими правительствами, и обладает полномочиями принимать решения по вопросам, связанным с партнерством во имя развития. Этот Совет может создавать вспомогательные органы, какие сочтет необходимыми, для должного исполнения своих функций. Его цель состоит в налаживании сотрудничества между американскими государствами в целях интегрального развития, устранения бедности, решения других задач в экономической, социальной, образовательной, культурной, научно-технической областях. МАСИР проводит ежегодные встречи на министерском уровне. На них вырабатываются рекомендации Генеральной Ассамблее по стратегическим планам формирования политики, разработке программ и согласованию курсов сотрудничества в интересах интегрального развития, а также по подготовке бюджета программ технического сотрудничества. Здесь же происходит назначения ответственных за выполнение принятых программ и проектов развития, подводятся итоги проделанной работы. Каждый Совет, в случае острой необходимости, может созвать, после консультаций с государствами-членами, специальные конференции по вопросам своей компетенции и оказывать правительствам необходимые услуги по их просьбе.

Межамериканский юридический комитет (МАЮК) является консультативным органом ОАГ по юридическим вопросам, призванным продвигать прогрессивное развитие, кодифицировать международное право, изучать юридические проблемы, связанные с интеграцией развивающихся стран континента и, по возможности, добиваться однородности в соответствующем законодательстве¹. МАЮК состоит из одиннадцати юристов, избираемых Генеральной Ассамблеей сроком на четыре года из числа кандидатов, представляемых государствами-членами. В составе Комитета не может быть более одного человека из одной страны. МАЮК организует исследование вопросов, переданных ему Генеральной Ассамблеей и другими руководящими^[4][5]

органами ОАГ, устанавливает отношения сотрудничества с университетами и другими центрами обучения, а также с национальными и международными комитетами, занимающимися изучением юридических проблем международного характера и обучением. Комитет работает по собственному статуту, одобренному ГА. Его штаб-квартира находится в Рио-де-Жанейро, но в особых случаях он может заседать и в других, согласованных с государствами-членами местах.

Важным органом ОАГ является Межамериканская Комиссия по правам человека, основная функция которой состоит в содействии соблюдению и защите прав человека. Комиссия выступает в качестве главного консультативного органа ОАГ в этих вопросах. Структура, компетенция и процедуры работы этой Комиссии и ее отделов определены Межамериканской конвенцией по правам человека^[6].

Центральным и постоянно действующим административным органом Организации американских государств является Генеральный секретариат. Он призван исполнять функции, возлагаемые на него Уставом ОАГ и другими межамериканскими договорами и соглашениями, а также Генеральной Ассамблеей, Консультативной встречей министров иностранных дел и Советами ОАГ. Генеральный секретарь, направляющий деятельность Секретариата, и его помощник избираются Генеральной Ассамблеей на пятилетний срок и ответственны перед ней. Генеральный секретарь может быть переизбран только однажды или заменен гражданином того же государства. Когда должность Генерального секретаря становится вакантной, помощник Генерального секретаря (по Уставу он является секретарем Постоянного Совета) исполняет его обязанности до тех пор, пока Генеральная Ассамблея не изберет нового Генерального секретаря. Генеральный секретарь и его помощник не должны быть гражданами одной и той же страны.

Генеральный секретарь или его представитель может принимать участие во всех встречах ОАГ «с голосом, но без права голосования» (статья 110). Он может обращать внимание Генеральной Ассамблеи и Постоянного Совета на любой вопрос, который, по его мнению, способен угрожать миру и безопасности на континенте или развитию государств-членов. Место нахождения Генерального секретариата — город Вашингтон.

ОАГ имеет свою сеть специализированных организаций. Межамериканские специализированные организации — это межправительственные структуры, учрежденные в соответствии с многосторонними соглашениями для решения общих для американских государств вопросов. Они пользуются в своей деятельности самой широкой автономией, но обязаны руководствоваться рекомендациями Генеральной Ассамблеи и Советов ОАГ. В настоящее время существуют шесть специализированных организаций ОАГ.

Панамериканская организация здравоохранения учреждена в 1902 г. второй международной конференцией американских государств (Мексика) и функционирует как региональное отделение Всемирной организация здравоохранения (для Западного полушария). Ее миссия — налаживание сотрудничества с государствами — членами ОАГ в целях борьбы с болезнями и сохранения здоровой среды обитания, содействие жизнеспособному развитию. Штаб-квартира Организации находится в Вашингтоне.

Межамериканский детский институт создан в 1924—1927 гг. и призван определять общественную политику в области защиты детей, ясно формулировать отношения между государственным и гражданским обществом и развивать критическое понимание проблем детства. Расположен в Монтевидео (Уругвай).

Межамериканская комиссия женщин учреждена на международной конференции американских государств (Гавана, 1929 г.) как консультативный орган по проблемам положения и условий жизни женщин на континенте. Находится в Вашингтоне.

Панамериканский институт географии и истории образован решением шестой международной конференции американских государств в 1928 г. и призван налаживать сотрудничество государств в областях картографии, географии, истории и геофизики. Он размещен в г. Мехико.

Межамериканский индийский институт организован в соответствии с соглашением 1940 года для налаживания сотрудничества и координации политики государств-членов, оказания помощи в организации исследований развития местных общин и в их обучении. Институт находится в Мехико.

Межамериканский институт сотрудничества в сельском хозяйстве основан в 1942 г. как Межамериканский институт сельскохозяйственных наук, призванный стимулировать, продвигать и поддерживать усилия государств континента в развитии сельского хозяйства и повышении благосостояния сельского населения. Штаб-квартира института находится в Сан-Хосе (Коста-Рика).

Специализированные организации должны устанавливать отношения сотрудничества с другими международными институтами той же компетенции в целях координации их действий на глобальном уровне, сохраняя при этом свою автономию как институтов ОАГ. В соответствии со статьями 90 и 130 Устава они представляют Генеральной Ассамблее ежегодные доклады о своей деятельности и финансовых расходах.

Срок действия Устава ОАГ не ограничен, но государства-члены, желающие выйти из организации, должны за два года письменно уведомлять о своем желании Генеральный секретариат, который доведет эту информацию до сведения всех членов.

Устав ОАГ вступил в силу в декабре 1951 г. С тех пор в него вносились поправки в соответствии с протоколами:

Буэнос-Айреса (подписан в 1967 г. и вступил в силу в феврале 1970 г.); Протокол Буэнос-Айреса изменил структуру Организации американских государств и включил в Устав новые условия сотрудничества в экономической, социальной, образовательной, научной и культурной областях.

Протокол Картахена-де-Индиас (подписан в 1985 г. и вступил в силу в ноябре 1988 г.) предусмотрел дополнительные меры по консолидации представительной демократии на принципах невмешательства, обозначил усиление полномочий Постоянного Совета и Генерального секретаря ОАГ.

Протокол Вашингтона (подписан в 1992 г. и вступит в силу после ратификации его двумя третями государств-членов) предусматривает, что государство — член ОАГ, демократически избранное правительство которого было свергнуто силой, приостанавливает свое право участвовать в советах Организации. Протокол провозглашает уничтожение бедности одной из основных целей ОАГ.

Протоколом Манагуа (подписан в 1993 г. и вступил в силу 29 января 1996 г.) учрежден Межамериканский Совет для интегрального развития, цель которого состоит в том, чтобы продвигать сотрудничество американских государств для устранения крайней бедности.

В Мехико в октябре 2003 г. Принята упоминавшаяся выше «Декларация о безопасности в Америке». Она предусматривала «уточнения правовых и институциональных отношений между Бюро межамериканской защиты и Организацией американских государств». «Согласно статье 2 (п. 1) нового Статута Бюро межамериканской защиты, цель Бюро состоит в том, «чтобы обеспечить ОАГ и государства-члены советами по технике и образованию, а также консультациями, имеющими отношение к военным и защитным вопросам в Полушарии для того, чтобы содействовать выполнению Устава ОАГ».

В настоящее время членами ОАГ являются 35 государств континента (Куба была исключена из ОАГ в 1962 г.^[7]). Еще 39 государств мира и Европейский Союз имеют статус постоянных наблюдателей. Россия является постоянным наблюдателем с апреля 1992 г. Постоянные наблюдатели имеют право участвовать во всех публичных обсуждениях проблем ОАГ, а по приглашению — ив частных, доверительных обсуждениях, получают все официальные документы и материалы сессий, конференций, заседаний и встреч. Они могут внести и свой вклад (материальный и иной) в реализацию программ ОАГ. Государства Западного полушария могут изменить свой статус в ОАГ. Так, Канада, Белиз и Гайана вначале являлись наблюдателями ОАГ, а с января 1991 г. стали ее полноправными членами.

Вопросы торговли и экономических отношений всегда оставались в центре внимания ОАГ. Еще при создании Организации намечалось образование в возможно короткий срок Латиноамериканского общего рынка, призванного содействовать экономической интеграции стран континента. В 1993 г. был учрежден Специальный комитет по торговле. Ее целью является либерализация торговли между странами полушария.

В программном документе «Декларация принципов и План действий», принятом лидерами тридцати четырех стран континента (Майами, 7—8 декабря 1996 г.) было объявлено об установлении Американской зоны свободной торговли. Государства заявили о своем желании устранить постепенно существующие торговые и инвестиционные барьеры. Согласно Плану действий, ОАГ должна играть первостепенную роль в реализации решений встреч на высшем уровне, способствовать укреплению демократии, продвижению и защите прав человека, устранению угрозы национального и международного терроризма. Она должна стремиться к укреплению взаимного доверия, свободной торговли на Западном полушарии, способствовать развитию телевидения и других информационных инфраструктур, борьбе с оборотом наркотиков и связанных с этим преступлениями, сотрудничеству в областях науки и техники.

Надо сказать, что подобные цели провозглашаются ОАГ не впервые. Они объявлялись главными и в Декларации Пунта-дель-Эсте (Уругвай) 1961 г. Их практической реализации должны были содействовать провозглашенные в документе «Союз ради прогресса» задачи, нацеленные на укрепление представительной демократии, достижение быстрого экономического развития и большей социальной справедливости.

В 1959 г. в Сантьяго (Чили) была учреждена Межамериканская комиссия по правам человека, призванная контролировать ход реализации прав человека, провозглашенных в Уставе ОАГ, в Американской Декларации прав и обязанностей человека (1948 г.) и в Американской конвенции о правах человека (подписана в 1969 г. и вступила в силу в 1978 г.). После вступления этой Конвенции в силу, в Сан-Хосе (КостаРика) был учрежден Межамериканский Суд по правам человека.

Перед лицом возрастающей угрозы наркоторговли, Генеральная Ассамблея ОАГ учредила в 1986 г. Межамериканскую комиссию контроля над злоупотреблениями наркотиками. Она уполномочена продвигать и облегчать сотрудничество государств-членов в борьбе с незаконным производством, использованием и торговлей наркотическими препаратами.

В последние десятилетия XX в. заметное место в деятельности ОАГ занимало наблюдение за ходом формирования представительных органов власти в странах континента. В июне 1991 г. Генеральная Ассамблея в Сантьяго приняла «Обязательство к демократии и обновлению межамериканской системы», в котором государства — члены ОАГ обязываются всячески поддерживать демократию как систему правления. Тогда же была одобрена резолюция под названием «Представительная демократия», устанавливающая процедуры защиты демократии там, где ее осуществление было прервано. Данные процедуры были с тех пор применены в Гаити (1991 г.), Перу (1992 г.) и в Гватемале (1993 г.). Специальная сессия ГА ОАГ, проходившая в Перу, приняла.

11 сентября 2001 г. «Межамериканскую демократическую хартию». В ее 28 статьях изложено современное понимание демократии в духе ВДПЧ и «Декларации о демократии» МПС, а также закреплены обязательства государств — членов Организации строго следовать нормам международного права. Хартия предусматривает прекращение всяких отношений с нелегитимными властями, установленными в результате государственных переворотов, и приостановку их участия в ОАГ и его учреждениях. В соответствии с этой Хартией, 37-я сессия ГА ОАГ своей резолюцией 2 (XXXVII-E/09) приостановила членство Гондураса после свержения военными его законного президента Хосе Мануэла Селайа в конце июня 2009 г. И только два года спустя, после проведения открытых выборов нового президента, 41-я сессия ГА специальной резолюцией вновь допустила эту страну к участию в работе ОАГ. Здесь же была принята «Декларация Сан-Сальвадора», которая призывает государства-члены укрепить двустороннее, субрегиональное, региональное и международное сотрудничество для обеспечения общественной безопасности¹

В отчете Генерального секретаря ОАГ за 2002—2003 гг. функции ОАГ определены как таковые «технического секретариата и институциональной памяти» встреч глав государств и правительств континента^[8][9]. Подобные встречи в рамках всей ОАГ происходят достаточно редко. Они имели место в 1956 г. в Панаме, в 1967 г. — в Пунта-дель-Эста, в 1994 г. — в Майами, в 1996 г. — в Санта Круз (Боливия), 1998 — в Сантьяго-де-Чили, в 2001 г. в Квебеке и в 2004 г. специальная встреча в Монтеррее (Мексика). На первой из этих встреч участники договорились приступить к разработке совместных программ развития и учредить Межамериканский банк развития^[10]. На встрече в верхах в 1967 г. обсуждался вопрос о разработке и реализации региональных образовательных, научных, технологических и культурных программ развития. Главы государств и правительств стран континента объявили региональную интеграцию одной из важнейших целей межамериканской системы. Встреча на высшем уровне в Майами в декабре 1994 г. заявила, что «…укрепление, эффективное осуществление и консолидация демократии составляет центральный политический приоритет» континента, а ОАГ является «основным институтом защиты демократических учреждений». Встреча в верхах в 1998 г. была посвящена проблемам устойчивого развития континента. К 2004 г. сменилось руководство в более чем 20 странах континента, и новые руководители захотели обменяться мнениями о путях развития континента на основе равенства, о демократическом правлении и социальной политике в государствах — членах ОАГ. Эти же проблемы уже более основательно обсуждались и на саммите в Мар дел Плата (Аргентина) в ноябре 2005 г., которая приняла специальную декларацию «Создание рабочих мест, чтобы бороться с бедностью и усиливать демократическое правление», и на саммите в Тринидаде и Тобаго в 2009 г. На встрече в верхах в Панаме в апреле 2015 г. состоялось публичное возвращение Кубы в организацию и рукопожатие между руководителями США и Кубы.

Довольно часто происходят встречи глав государств отдельных регионов континента (за 50 лет существования ОАГ состоялись 10 встреч в верхах стран группы РИО и 6 встреч иберо-американских стран)¹.

Как видим, планы ОАГ в целом прекрасные, но реальные отношения между странами американского континента принципиально отличаются от тех, которые были предписаны Уставом ОАГ. Интервенции США на Кубу, в Панаму, на Гренаду и в другие страны, являвшиеся членами ОАГ, не имеют ничего общего с взаимным доверием, солидарностью и невмешательством в дела друг друга.

«Агрессия против одного из американских государств является агрессией против всех остальных», — гласит один из пунктов Статьи 5 Устава. А во время конфликта между членом ОАГ Аргентиной и Великобританией из-за Фолклендских (Мальвинских) островов США не только откровенно заняли антиаргентинские позиции, но и предоставили свои аэродромы в распоряжение противника своей «союзницы» по ОАГ^[11][12]. Однако большинство государств континента поддерживали и поддерживают Аргентину в ее стремлении восстановить свой суверенитет над этими островами. XXXII сессия Генеральной ассамблеи ОАГ (июнь 2002 г.) приняла специальную «Декларацию по вопросу о Мальвинах», в которой заявлено о поддержке желания Аргентины решить вопрос об островах мирным путем^[13]. Однако, как отмечалось на 41-й сессии ГА ОАГ 7 июня 2011 г., правительство Великобритании отказывается вступить в переговоры с Аргентиной по этому вопросу и государства Латинской Америки вновь выразили готовность поддержать намерения Аргентины.

«Экономическое сотрудничество является основой всеобщего благополучия и процветания народов континента», — гласит другой пункт той же 5-й Статьи Устава. Экономический бойкот и экономическая блокада, продолжающаяся, вопреки воле многих стран — членов ОАГ^[14], уже более 40 лет в отношении Кубы — реальность того же американского континента. Фактический бойкот был объявлен и Чили после избрания президентом этой страны социалиста Сальвадора Альенде, а также Никарагуа после победы там Сандинистской революции.

США неоднократно предпринимали попытки исключить из устава ОАГ некоторые из приводившихся выше положений, но большинство членов ОАГ воспротивилось этим попыткам. США отказываются сотрудничать с ОАГ в вопросах совместной реализации Межамериканской конвенции о правах человека, отказываются считаться с решениями Межамериканской Комиссии и Межамериканского Суда по правам человека. Это к ним относятся приводившиеся в первой главе слова сенатора Хелмса о том, что в Америке есть только одно право и один Суд — Конституция и Верховный Суд США. Болезни ООН являются, таким образом, болезнями и ряда других международных институтов.

Роль Организации американских государств в урегулировании внутригосударственных и межгосударственных конфликтов на континенте заметно повысилась в начале XXI в. При ее посредничестве был урегулирован конфликт в 2004 г. между президентом и Верховным судом Никарагуа по поводу соглашения между политическими партиями Никарагуа. Президент его отклонил, а Верховный Суд признал соглашение конституционным. Конфликт был урегулирован при участии специального представителя Генерального секретаря ОАГ, который провел в Никарагуа почти пять месяцев. Год спустя возник конфликт между президентом Эквадора, пытавшимся заменить состав Верховного Суда страны, с одной стороны, и Конгрессом, принявшим решение об отстранении президента от должности, с другой. Этот конфликт, грозивший опасностью гражданской войны в стране, был мирно улажен стараниями ОАГ, которому удалось уговорить стороны приостановить свои решения и дать президенту оставаться в должности до следующих выборов главы государства.

Организации удалось разрешить мирным путем и территориальный конфликт между Белизом и Гватемалой в 2005 г. 1 марта 2008 г. отряд вооруженных сил Колумбии незаконно вторгся в Эквадор. Сложилась весьма опасная ситуация, поскольку и у Колумбии, и у Эквадора имелись сторонники среди государств Западного полушария. Чтобы не дать конфликту разгораться, ОАГ создала Службу добрых услуг во главе со своим Генеральным секретарем. При посредничестве этой службы состоялись встречи министров иностранных дел Колумбии и Эквадора, завершившиеся мирным решением спорного вопроса. В 2006—2009 гг. напряженная ситуация сложилась в Боливии, связанные с переходом страны к демократии и принятием новой конституции. Представители ОАГ присутствовали как при обсуждении и подписании новой Конституции Боливии, так и в регистрации избирателей перед выборами по новой Конституции. 39-я сессия Генеральной Ассамблеи ОАГ, заседавшая в столице Гондураса, объявила свою резолюцию от 31 января 1962 г. об исключении Кубы из этой организации, прекратившей силы. Согласно новой резолюции, Куба может вернуться в ОАГ, изъявив свое желание быть членом этой организации и готовность следовать нормам Межамериканской демократической хартии и Американской конвенции о правах человека.

• [1] Charter of the Organization of American States. Washington, D.C., 1997. URL: http://www.oas.org/juridico/english/charter.html.
• [2] AG/RES. 1 (XXXII-E/06).
• [3] Все проекты должны быть представлены на одобрение Генеральной Ассамблее ОАГ.
• [4] 1 Так, по заданию 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ОАГ, МАЮК изучала вопросылегитимности международных судебных институтов, правовые аспекты межамериканской безопасности, о применении Межамериканской демократической партии,
• [5] общих усилиях в борьбе против коррупции и безнаказанности, вопрос о защитеперсональных данных и др. (См.: Presentaciyn del informe anual del сошйй juradicoInteramericano, correspondiente al aco 2005 (http://www.oas.org/cji/Presentacion%20Pte.CJI%20ante%20CAJP.pdf).
• [6] Подробнее речь об этом институте пойдет в главе 11, посвященной институтамзащиты прав и свобод человека.
• [7] Правда, в резолюции говорилось «о нынешнем правительстве Кубы», которомузапрещено участвовать в работе ОАГ.
• [8] DECLARACION DE SAN SALVADOR SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA EN LASAMERICAS (Aprobada en la XLI Asamblea General de la OEA) 7 de junio de 2011. URL: http://www.oas. org/es/centro_noticias/comunicado_prensa.asp?sCodigo=S-37.
• [9] Informe anual del Secretario general. 2002;2003. Organizaciyn de los EstadosAmericanos. Washington, D.C., 2003. P. 4.
• [10] Учрежден в 1959 г.
• [11] OAS: Annual Report for 1996—1997. Introduction. URL: http://www.oas.org/oas/anreps/ar96−97/introe.htm.
• [12] Thatcher M. The Downing Street Years. London, 1993. P. 231.
• [13] Informe anual del Secretario general. 2002—2003. Organizaciyn de los Estados Americanos. Washington, D.C., 2003. P. 10.
• [14] На 65-й сессии ГА ООН в ноябре 2010 г. за резолюцию об отмене санкций противКубы проголосовали все государства — члены ООН, за исключением США и Израиля.