Роль государства в системе профессионального обучения

Роль государства обычно сводится к поддержанию определенного уровня образования, необходимого для решения национальных социально-экономических задач. Для этого правительство стимулирует развитие частного рынка образовательных услуг и устанавливает государственную общедоступную систему начального профессионального образования.

Рыночный спрос на профессиональное обучение обычно проявляется в потребности предприятий в притоке новых работников, переобучении и повышении квалификации имеющихся работников. Дополнительный спрос возникает со стороны частных лиц, который лишь опосредованно связан с реальными запросами рынка труда.

Рынок образовательных услуг руководствуется специфическими мотивами и не реагирует на многие функции профессионального образования, о которых говорилось выше, например, на необходимость обеспечения социального равенства и достижение национальных целей развития. Частные производители образовательных услуг заинтересованы прежде всего в прибыли и могут игнорировать, например, принцип равномерного предоставления услуг на всей территории страны или отказаться от обучения определенным специальностям. В этой связи также возникает необходимость государственного вмешательства.

Увеличение спроса на образовательные услуги может быть достигнуто и путем обязательных государственных требований к работодателям относительно организации профессионального образования и внутрифирменного обучения персонала.

В ряде стран (Англия, Бельгия, Южная Корея, Новая Зеландия и др.) в 1990;х годах произошла реформа государственного управления системой профессионального образования в целях максимально приближения принципов управления в государственном секторе к методам управления в частном секторе экономики.

Государственные агентства заключают контракты с производителями образовательных услуг, в которых отражаются требования относительно приоритетных групп учащихся, списка утвержденных учебных программ, условий найма и оплаты труда преподавателей, финансового механизма.

Объем прав и обязанностей исполнительного директора агентства может быть разным. Примером организации системы профессионального образования на основе управленческого контракта с государственным агентством подготовки кадров может служить опыт Бельгии. Здесь создана Фламандская служба, курирующая вопросы среднего профессионального образования и трудоустройства, которая имеет юридический статус независимого государственного учреждения и проводит обучение персонала фирм и незанятого населения. Служба возглавляется Управленческим комитетом, в котором организации работодателей и профсоюзов имеют равное представительство. Управленческий контракт, подписанный между правительством любой из фламандских провинций и Службой, обязывает последнюю достичь определенных результатов и предоставляет ей большую автономию в расходовании средств, заработанных от платных услуг.

В индустриально развитых странах рынок труда институциональный, он очень подвижен и способен приспосабливаться к изменениям в экономической конъюнктуре, если значительная часть рабочей силы квалифицирована. Вместе с тем в более обеспеченных странах первоначальное профессиональное обучение молодежи рассматривается больше как социальная функция, чем задача удовлетворить запросы только рынка труда.

По такому принципу организовано профессиональное образование молодежи в США, где оно осуществляется на основе индивидуальных потребностей и лишь частично на требованиях рынка труда. В большинстве случаев на всех государственных уровнях практически не используются прогнозы развития рабочей силы для целей планирования профессионального обучения или распределения ресурсов. В условиях американской рыночной экономики формальные данные о рабочей силе оказались мало пригодными для системы профессионального образования. Поскольку рынок труда там очень подвижен, то местные и региональные данные не имеют большого значения при планировании профессионального образования, а общенациональные данные носят общий характер. В результате именно индивидуальный спрос на обучение является главным фактором при планировании профессионального образования и обучения.

В то же время некоторые образовательные учреждения предлагают курсы общего типа по ограниченному набору специальностей (таких, как электроника, владение компьютером, автомобильное дело, строительство) вместо узкоспециализированных курсов для конкретного вида работ. Эти курсы являются весьма привлекательными для молодежи, поскольку окончившие их лица имеют хорошие возможности для трудоустройства. Подобные курсы служат своеобразной базой для дальнейшего обучения по более конкретной специальности.

Правительство каждого штата определяет приоритеты для использования федеральных и региональных ассигнований на развитие профессионального образования и обучения, распределяет фонды и следит за их использованием. Определение приоритетов является политическим процессом, в нем участвуют различные консультационные органы, администраторы системы профессионального образования и другие профессиональные работники. Среди типичных приоритетов можно назвать развитие малого бизнеса и производства на экспорт. Программы профессионального обучения, которые направлены на осуществление означенных приоритетов, получают больше государственных ассигнований.

Планирование, ориентированное на краткосрочные потребности в рабочей силе, базируется на мониторинге рынка труда: содержание учебных курсов соответствует текущим запросам рынка труда и изменяется по ходу изменения этих запросов.