Роль фао в решении мировой продовольственной проблемы

Сущность мировой продовольственной проблемы в современных условиях

Обеспечение населения мира продовольствием является одной из важнейших цивилизационных проблем в силу всеобъемлющей значимости в контексте выживания и (или) обеспечения нормальной жизнедеятельности всех жителей планеты.

Под продовольственной безопасностью в настоящее время понимается «состояние, характеризующееся постоянным физическим, социальным и экономическим доступом для всех людей к достаточному по объему, безопасному и питательному продовольствию, необходимому для удовлетворения их потребностей в полноценном питании и пищевых привычек и поддержания активного и здорового образа жизни»^[1]. Выделяются четыре измерения продовольственной безопасности: наличие продовольствия, экономический и физический доступ к нему, использование и стабильность во времени.

В свою очередь, отсутствие продовольственной безопасности означает такую ситуацию, когда люди лишены доступа к достаточному количеству безопасной и питательной пищи для нормального роста и развития, здоровой и активной жизни. Это означает не только физическое отсутствие продовольствия, но и чаще всего недостаточную покупательную способность населения, ненадлежащее распределение или неправильное использование продовольствия на уровне домохозяйств. Такое состояние может иметь постоянный, временный или сезонный характер и серьезно осложнять показатели здоровья и жизни людей.

Многие страны мира, в том числе и Россия, трактуют состояние продовольственной безопасности как одну из важнейших составляющих понятия национальной безопасности.

В мире 155 млн детей в возрасте до пяти лет страдают от хронического недоедания (отставание в росте) и еще около 52 млн страдают от острого недоедания.

Мировое сообщество на протяжении многих лет предпринимает целенаправленные систематические усилия по решению продовольственной проблемы путем обеспечения продовольственной безопасности, однако она далека от решения¹.

При ожидаемом росте населения планеты до 9 млрд чел. в 2050 г. максимальные показатели такого прироста будут в аграрных районах с низким уровнем продовольственной безопасности, поэтому происходит рост потребности в сельскохозяйственной продукции (табл. 27.1). Единственно возможным средством решения глобальной продовольственной проблемы по-прежнему может считаться повышение эффективности деятельности сельскохозяйственного сектора на основе оптимизации использования всех имеющихся ресурсов и с учетом достижений научно-технического прогресса.

Таблица 27.1

Рост потребностей в сельскохозяйственной продукции с учетом растущего населения мира²

Безусловно, в мире за последние полвека накоплен опыт выработки мер, направленных на обеспечение продовольствием. Комплекс этих мер привел к некоторому снижению уровня недопотребления продовольствия к середине нынешнего десятилетия, но затем произошел рост показателей голода и недоедания до уровня в 815 млн чел.^[2][3][4]

Неспособность всего человеческого сообщества и отдельных государств удовлетворять потребности населения в продуктах питания в необходимых объемах, ассортименте и качестве зависит от комплекса причин и явлений, большинство из которых сводится к невозможности создания соответствующих экономических условий для производства продовольствия и доступа к нему всех категорий потребителей.

В решении проблемы продовольственной безопасности по характеру охвата, специфике взаимодействия субъектов, практическим мерам реализации поставленных задач, получаемым эффектам выделяются три уровня: глобальный, региональный, национальный (страновой).

На глобальном уровне мировое сообщество в рамках международных правительственных и неправительственных организаций, форумов, различных форм взаимодействия экспертов определяет масштаб проблемы, приоритетные направления ее решения на определенных хронологических этапах, оценивает ресурсы и потенциал для достижения цели.

На современном этапе в решение глобальной продовольственной проблемы вовлечены многочисленные международные организации: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, Международный фонд сельскохозяйственного развития, Международный валютный фонд, Организация экономического сотрудничества и развития, Конференция ООН по торговле и развитию, Всемирная продовольственная программа, Всемирный банк, Всемирная торговая организация, Международный исследовательский институт продовольственной политики, Рабочая группа высокого уровня ООН и многие другие^[5].

Мировая продовольственная проблема обсуждается на многих международных форумах, соответствующие разделы присутствуют во всех документах высокого уровня, касающихся проблем развития человечества.

Важнейшим вектором в поиске решений продовольственной проблемы на современном этапе является увязка обеспечения населения мира продовольствием с темой устойчивого развития.

В 2015 г. истек срок действия глобальной программы «Цели развития тысячелетия» и мировое сообщество выработало продолжающий и развивающий ее документ «Цели устойчивого развития» до 2030 г., в которой тематика продовольственной безопасности является одной из ключевых.

Голод и недопотребление продовольствия оказывают отрицательное воздействие на здоровье нации, на производительность труда и интеллектуальное развитие личности, что тормозит экономический рост и, в свою очередь, способствует углублению проблем продовольственной безопасности. На национальном уровне получается замкнутый круг. В развивающихся странах возможности для импорта продовольствия не покрывают внутренние потребности. Таким образом, эти страны в настоящее время обречены не просто на высокую степень зависимости потребления продовольствия от внешних факторов, но и на невозможность биологического выживания населения без международной помощи.

На современном этапе глобальная продовольственная безопасность все в большей степени становится производной не столько от уровня самообеспечения отдельных стран продовольствием, сколько от эффективности функционирования мировой продовольственной системы, в том числе от состояния мирового рынка пищевых товаров, амплитуды колебания цен на сырьевые и готовые продукты и на ресурсы для их производства.

На состояние продовольственной безопасности влияет также снижение темпов прироста инвестиций в агропродовольственный сектор, а в ряде стран и снижение капиталовложений в абсолютном выражении. При этом меняется отраслевая структура инвестиций в пользу сферы переработки и предоставления услуг в ущерб производству сырьевых продовольственных товаров.

На сферу предложения продовольствия оказывает воздействие дестабилизация системы кредитования производителей продовольственного сырья, что особо остро проявляется в кризисные периоды.

Наиболее полно связь проблемы продовольственной безопасности с развитием рынков продовольственного сырья и готовых изделий показали 9-я, 10-я и 11-я Министерские конференции ВТО (Бали 2013 г., Найроби 2015 г, и Буэнос-Айрес 2017 г. соответственно), где при высоком уровне конфликтности пришло окончательное понимание невозможности решать торгово-политические вопросы без учета продовольственной проблемы.

В решении проблемы продовольственной безопасности наметились явно выраженные региональные аспекты взаимодействия стран. Координация и консолидация усилий по снижению голода и недопотребления продовольствия в странах-соседях, оптимизация продовольственной торговли и технического сотрудничества в агропродовольственной сфере, возможности включения данной проблематики в деятельность региональных организаций позволяют повышать эффективность принимаемых национальных мер и при этом более полно учитывать глобальные тенденции.

В последние годы стало понятно, что меры реагирования на вызовы глобальной продовольственной безопасности должны носить комплексный, но при этом вполне конкретный характер. Мировой опыт показывает, что реально действуют лишь те меры, которые имеют адресную направленность и индивидуализированный характер исполнения. Именно это повышает внимание к региональному уровню взаимодействия по рассматриваемой тематике.

• [1] Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире. URL: http://www.fao.org/docrep/018/i3458r/i3458r.pdf.
• [2] Ревенко Л. С. Параметры и риски продовольственной безопасности // Международные процессы. 2015. № 2. С. 6—20.
• [3] Составлено по: The Future of Food and Agriculture — Trends and Challenges. Rome, 2017. P. 46.
• [4] Официальный сайт ФАО. URL: http://www.fao.org/about/how-we-work/ru.
• [5] См.: Ревенко Л. С. Проблематика глобальной продовольственной безопасностив деятельности организаций системы ООН // Многосторонние институты и диалоговые форматы: материалы IX Конвента РАМИ / под ред. А. В. Мальгина. М.: МГИМО —Университет, 2016.