Организация рационального землепользования в условиях формирования системы страхования сельскохозяйственных рисков

Сельское хозяйство является природно-экономической системой, в которой земля выступает в качестве основного средства производства и является не только пространственным базисом для размещения производства, но и биологической средой, необходимой для создания продукции растениеводства, часть которой в дальнейшем используется в животноводстве. В этой связи сохранение плодородия и рациональное землепользование является одним из важнейших факторов эффективности сельскохозяйственного производства.

Неотъемлемой частью экономических методов в сфере охраны земельных ресурсов является возмещение убытков сельскохозяйственным землепользователям. В свою очередь это выявляет необходимость применения страхования как специализированного финансового института по управлению рисками, компенсирующего нанесенный ущерб и способствующего дальнейшему воспроизводству в сельском хозяйстве.

Упразднение системы обязательного государственного страхования в связи с переходом к рыночным отношениям и узкая направленность коммерческих страховых организаций, ориентированных, прежде всего, на предоставление услуг крупным и платежеспособным предприятиям, способствовало расширению масштабности рисков хозяйственной деятельности. Главная причина создавшегося положения состоит в том, что преобразование прежней системы страхования не сопровождались созданием соответствующих институциональных, экономических и организационно-правовых основ новой системы страхования и научно обоснованного регулирования механизмов взаимодействия ее элементов. В этой связи возникает объективная потребность в оптимизации системы страхования сельскохозяйственных рисков на основе рационализации использования земельных ресурсов с учетом передового зарубежного опыта.

Состояние изученности проблемы. Всестороннее освящение проблемы рационального землепользования и землеустройства получили в трудах.

С.Н.Волкова, В. П. Троицкого, П. Ф. Лойко, В. Н. Хлыстуна. Вопросам ипотечного кредитования и развития земельных рынков посвящены работы.

A.А.Варламова, В. В. Жабина, А. Э. Сагайдака. Оценка рисков для целей рационального землепользования и при осуществлении проектов землеустройства освещалась Э. Н. Крылатых, А. С. Миндриным,.

B.В.Пименовым. Различные аспекты современного страхования недвижимости рассматривались А. В. Севостьяновым. На необходимость совершенствования страхования предпринимательских рисков землепользования указывал Н. В. Гаранькин. Проблемы сельскохозяйственного страхования исследованы в работах Ю. С. Воловика, Л. Н. Вологдина, Л. Н. Бондаренко, Л. И. Грасса, Е. В. Коломина, Т. П. Ломакиной, Л. А. Мотылева, А. В. Никитина, В. К. Райхера, И. Г. Смирповой, Г. Л. Юсуповой.

Значительный вклад в развитие теоретических, методологических и практических аспектов страхования в сельском хозяйстве в зарубежных странах внесли известные ученые Дж.Р.Андерсон, Б. Барнетт, Б. А. Бэбкок, Дж. Глаубер, Б. К. Гудвин, К. Х. Кобл, О. Махул, Т. О. Найт и Ф. Найт, К. Нельсон, Г. Е. Режда, К. Турвей, Дж.В.Хардакер, Р.Б. М. Хыоирн и другие.

Вместе с тем, происходящее реформирование действующей системы сельскохозяйственного страхования выявляет потребность в детальных исследованиях и дополнении теоретических и методологических основ, направленных на совершенствование страхования как фактора эффективности сельскохозяйственного производства, охраны и рационального использования земельных ресурсов.

Цель диссертационного исследования заключается в совершенствовании механизма сельскохозяйственного страхования, способствующего ускорению развития аграрной отрасли посредством снижения колебания доходов хозяйствующих субъектов и рационализации использования ресурсов.

Для достижения поставленной цели в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

— изучить особенности рисков, существующих в сельском хозяйстве, усовершенствовать их классификацию и обосновать взаимосвязь с процессом землеустройства;

— исследовать природные и техногенные воздействия на земли сельскохозяйственного назначения;

— выявить принципиальные особенности теоретических и практических аспектов сельскохозяйственного страхования;

— проанализировать существующие механизмы страхования земельно-имущественного комплекса сельскохозяйственных предприятий в России и зарубежных странах;

— разработать методические подходы к оценке эффективности страхования как фактора развития сельскохозяйственного производства в современных условиях;

— обосновать новые принципы организации механизма страхования земельно-имущественного комплекса аграрных предприятий, способствующие формированию эффективной системы управления сельскохозяйственными рисками;

— сформировать методологическое обеспечение внедрения новой страховой услуги в отечественную практику сельскохозяйственного страхования и обосновать эффективность ее применения.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, определяющих эффективность механизма сельскохозяйственного страхования как фактора развития аграрной отрасли экономики и обеспечения рационального землепользования. Объектом исследования являются механизмы рынка сельскохозяйственного страхования и его институциональные структуры в России и зарубежных странах. Более глубокие научно-методические и прикладные исследования были проведены на примере страхования товаропроизводителей Оренбургской области.

Методология и методика исследования. Основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам совершенствования страхования сельскохозяйственных рисков. В процессе работы над диссертацией была изучена специальная литература, в том числе книги, монографии, брошюры, статьи, отчеты о проведенных исследованиях, а также нормативно-правовые акты России и зарубежных стран.

В диссертационной работе учитывались рекомендации ведущих специалистов Мирового Банка, Института развития сельского хозяйства в Центральной и Восточной Европе и ряда международных общественных организаций по вопросам организации страхования в сельском хозяйстве в странах с развитой и развивающейся экономикой.

При проведении исследований применялись статистические данные Федеральной службы государственной статистики и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Департаментов сельского хозяйства США и Канады, Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Испании, Комитета по сельскому хозяйству ЕС, государственных, коммерческих организаций и научных учреждений различных стран, Продовольственной сельскохозяйственной организации ООН (FAO).

В процессе обработки исследуемых материалов использовались следующие методы: системный, монографический, абстрактно-логический, метод экспертных оценок, расчетно-конструктивный, статистические группировки и др.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

— по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство):

— определена роль страхования как фактора формирования системы рационального землепользования;

— выявлены методические аспекты страхования земель как основного фактора сельскохозяйственного производства;

— обоснована потребность привлечения землеустроительных служб для информационного обеспечения процессов страхования и их оптимизации;

— доказана целесообразность включения сельскохозяйственного страхования в комплекс мер землеустроительного проектирования;

— обоснована потребность развития страхования в целях обеспечения создания цивилизованного рынка земельно-ипотечного кредитования;

— показана целесообразность осуществления политики сельскохозяйственного страхования с учетом особенностей территорий страхования, сформированных на базе данных землеустроительных служб.

— по специальности 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит (страхование):

— в рамках различных концептуальных позиций в историческом ракурсе комплексно рассматривается понятие рисков и отражаются важнейшие стороны их проявления в экономической деятельности аграрных предприятий, выявляется их связь с организацией землеустройства;

— проведено обобщение современных методов управления сельскохозяйственными рисками с учетом сложившейся отечественной и зарубежной практики;

— раскрыты сущность и принципиальные особенности страхования земельно-имущественного комплекса как важнейшего метода управления рисками в сельском хозяйстве;

— исследован и обобщен опыт зарубежного страхования, выявлены его положительные и негативные аспекты, которые необходимо учитывать при совершенствовании системы сельскохозяйственного страхования в Российской Федерации;

— проанализированы возможности и обоснована целесообразность внедрения инновационных видов страховых услуг в отечественных условиях;

— впервые сформулированы критерии эффективности страхования аграрного сектора в условиях рыночной экономики и систематизированы новейшие методы расчета показателей эффективности страхования;

— обоснованы рекомендации по формированию организационных, экономических и институциональных основ развития эффективного рынка сельскохозяйственного страхования и повышения устойчивости его функционирования;

— выявлены особенности страхования при проведении землеустройства для хозяйств с различными формами организации производства;

— разработан алгоритм создания инновационной страховой услуги и осуществлена оценка экономической эффективности ее применения на примере конкретного региона.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности использования результатов исследования Министерством сельского хозяйства РФ, Федеральным агентством по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства (ФГУ «ФАГПССАП»), Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Союзами и Ассоциациями страховщиков при совершенствовании национальной и региональной политики сельскохозяйственного страхования. Теоретические и практические разработки диссертации могут быть использованы страховыми компаниями, Ассоциациями частных землемеров, другими субъектами земельного рынка. Отдельные положения исследования могут применяться при подготовке специалистов экономического профиля.

Апробация. Результаты исследований по теме диссертации обсуждены и одобрены на научных конференциях Государственного университета по землеустройству (2005;2007г.), семинаре-совещании «Организация страхования урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой в 2005 г.».

Разработанные рекомендации по определению эффективности страхования используются Министерством сельского хозяйства Оренбургской области. Разработанная в диссертационном исследовании услуга — индексное страхование урожайности применяется рядом страховых организаций, осуществляющих сельскохозяйственное страхование.

Материалы диссертации используются в учебном процессе на кафедре экономической теории и менеджмента Государственного университета по землеустройству для студентов, обучающихся по специальности «Экономика и управление на предприятии (операции с недвижимым имуществом)».

По тематике диссертации опубликованы 7 статей общим объемом 3,3 п.л., в том числе две статьи в печатных изданиях, рекомендованных ВАК для публикации научных работ, отражающих основное содержание кандидатской диссертации.

1 Теоретические положения организации рационального землепользования и управления сельскохозяйственными рисками.

Заключение

.

1. Неотъемлемой частью экономических методов по охране земель является возмещение убытков сельскохозяйственным землепользователям. В этой связи страхование представляет необходимую меру в системе современного землеустройства, обеспечивающую непрерывность процессов сельскохозяйственного производства и восстановление ресурсного потенциала земельных угодий. В силу специфики сельского хозяйства, риски оказывают всестороннее воздействие на его функционирование, при этом в условиях нарастающей глобализации и развития научно-технического прогресса наблюдается многократное увеличение периодичности и масштабности реализации рисков природного и техногенного характера.

2. Страхование имеет потенциальные возможности предоставления защиты от широкого спектра рисков, однако характеризуется особенностями, затрудняющими его использование для возмещения потерь' от ряда природно-климатических рисков вследствие высокой вероятности кумуляции убытков. В этой связи, во многих странах осуществляется частичное государственное финансирование страхования подобных рисков.

3. На современном этапе развития сельскохозяйственного страхования в России наблюдаются положительные тенденции увеличения государственного субсидирования оплаты, страховых услуг, совершенствуются организационные и методологические аспекты страхования. Тем не менее, отсутствие единой концепции страхования, а также эффективного перестрахования рисков, узкий ассортимент услуг, не соответствующий потребностям товаропроизводителей, тормозят развитие и обуславливают низкую эффективность существующей системы страхования сельскохозяйственных рисков. При использовании зарубежного опыта, адаптированного к условиям экономики России, в диссертационном исследовании были разработаны стратегические принципы и модели страхования земельно-имущественного комплекса предприятий аграрного сектора экономики, выявлены направления совершенствования страхования и целесообразность практического применения ряда существующих зарубежных страховых услуг.

4. Исследование страхования в экономически развитых странах позволило выявить несколько этапов формирования современных систем сельскохозяйственного страхования: конец XVIII в.- появление обществ взаимного страхования от градобитияначало XX в. — первый неудачный опыт страхования рисков системного характера в коммерческих страховых компанияхсередина XX в. — создание систем страхования сельскохозяйственных рисков с государственной поддержкойконец XX в. — прогрессирующее развитие и совершенствование систем страхования сельскохозяйственных рисков с государственной поддержкой, появление тенденций постепенного осуществления страхования в коммерческом секторе посредством использования синтетического перестрахования и инновационных страховых услуг.

5. Наиболее активное развитие и модернизация западных систем сельскохозяйственного страхования, сопровождающаяся комплексным расширением ассортимента услуг, наблюдается в последнее пятнадцатилетие, что обуславливается ухудшением природно-климатических и экологических условий, либерализацией международной торговли, возрастанием конкуренции.

6. Проведенное исследование свидетельствует о влиянии страхования на повышение производственного потенциала и возможностей эффективного использования ресурсов. Комплексная оценка позволила выявить два результата страховой деятельности: непосредственное возмещение убытков и дополнительный эффект, достигаемый при использовании страхования. В частности, при условии регулярного страхования, наблюдается повышение выпуска продукции и доходов сельскохозяйственных предприятий, увеличение площади пахотных угодий и плодородия земель, что позволяет сделать вывод о взаимозависимости применения страхования и интенсификации производства, улучшении условий хозяйствования, эффективности и рациональности землепользования.

J. На современном этапе государственное регулирование является необходимым условием совершенствования существующей системы сельскохозяйственного страхования в Российской Федерации. Постепенный, последовательный переход к новой системе страхования требует контроля и регулирования происходящих процессов, что может быть реализовано только при непосредственном участии государственных институтов в процессе страхования.

8. Требуется совершенствование не только организационных, экономических и институциональных основ, но также системы информационного обеспечения страхования. В целях проведения эффективной политики страхования и корректной тарификации услуг целесообразным является применение картографических баз, составленных совместно с землеустроительными службами, содержащих сведения о расположении земельных участков товаропроизводителей, природно-климатических условиях местности, особенностях рельефа, агрономических и экономических характеристиках земельных угодий.

9. Страхование сельскохозяйственных рисков должно осуществляться с учетом особенностей различных организаций земельных территорий, включая масштабность и форму производства, определяющую социально-экономический уклад и способ применения факторов производства. Такая методологическая позиция позволила выявить подходы к страхованию соответствующих секторов сельскохозяйственных товаропроизводителей, в которых целесообразно применение совокупности конкретных страховых услуг. Подчеркивается необходимость государственного субсидирования в разрезе страховых услуг и уровня ответственности, что позволит предотвратить неэкономное использование финансовых средств и будет способствовать сокращению рисков в сельском хозяйстве.

10. Принимая во внимание направление приоритетного национального проекта «Развитие АПК» «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе», в настоящее время в сельском хозяйстве целесообразным является внедрение индексного или параметрического страхования, предназначенных для сокращения воздействия рисков хозяйствующих субъектов, характеризующихся незначительными размерами масштабов производственной деятельности. Учитывая относительную простоту обслуживания, распространение стандартных полисов индексного страхования может производиться через общества взаимного страхования, сельскохозяйственные кооперативы или кредитные учреждения. 1. Разработана методологическая последовательность создания индексного страхования территориальной урожайности, включая следующие этапы: прогнозирование урожайностирасчет параметра, инициирующего осуществление выплатытарификация индексного страхованияоценка эффективности страхования посредством исчисления показателей «индивидуальное» и «критическое» бетаоценка снижения риска и дополнительных эффектов страхования.

12.Разработанное в настоящем исследовании индексное страхование апробировано в Оренбургской области рядом страховых организаций в 2005 г.-2007г. Результаты практического использования индексного страхования свидетельствуют об эффективности его применения, обуславливаемой снижением тарифных ставок, что достигается за счет нового подхода к страхованию, позволяющего достичь сокращения операционных и аквизициоипых расходов страховых организаций. Кроме того, минимизация дисперсии как один из критериев оптимального страхования показывает, что при использовании индексного страхования пшеницы и ячменя в пяти исследуемых районах отмечается снижение данного показателя в среднем на 14,35%, что свидетельствует о сокращении риска колебания доходов хозяйствующих субъектов. Тем не менее, до массового внедрения вышеуказанной страховой услуги требуется его дополнительная апробация и оценка эффективности по территориальному признаку в рамках страхования с государственной поддержкой.

13. У становление первичной инфраструктуры индексного или параметрического страхования должно стать функцией государства и может включать: исследование биоклиматического потенциала сельскохозяйственного производства и плодородия земель с целью определения целесообразности и возможности проведения страхования для конкретных территорийапробирование страховых услуг на экспериментальной основеустановление законодательной и регулирующей рамокмаркетинговое продвижение страховых услугтехническое обеспечение страхования, создание гарантий неприкосновенности и точности функционирования информационных баз и, в случае параметрического страхования, метеорологических станций.

14. Одновременное развитие синтетического перестрахования, основанного на секыоритизации полисов индексного страхования, позволит передать часть рисков на внутренние и международные финансовые рынки, и будет способствовать лучшей территориальной раскладке ущерба. Осуществление синтетического перестрахования может происходить посредством учреждения специальной компании или при тесном сотрудничестве с крупными международными перестраховочными организациями, такими как Swiss Re или Reliance, имеющими опыт создания ценных бумаг, основанных на страховых контрактах.

15.Особое значение сельскохозяйственное страхование приобретает в связи с планируемым вступлением Российской Федерации в ВТО, поскольку страхование, в отличие от прямого финансирования и ценового регулирования, исключено из обязательств по постепенному снижению.