Форум АТЭС и создание зоны свободной торговли в АТР

Азиатско-Тихоокеанский регион отличается экономической, политической, культурологической и даже географической дифференциацией (как, впрочем, и мир в целом), что свидетельствует о сложности принятия совместного решения тех или иных проблем в рамках интеграционного объединения, включающего страны с разным уровнем экономического развития (в этом случае при соблюдении жестких рамок договоренностей и на основе односкоростной интеграции несомненен факт нанесения ущерба экономическим интересам менее развитых стран). Для этого нужны многосторонние рамки и двусторонние соглашения, чтобы в максимальной степени учесть нередко противоположные интересы и возможности развитых и развивающихся стран.

Начиная с 2000 г., в АТР быстро растет количество вновь создаваемых зон свободной торговли. Если в 1955—1959 гг. количество ЗСТ равнялось 1, то к 2000 г. выросло до 32 и в 2017 г. — 355 ^{[1][2] (рис. 15.1).}

Рис. 15.1. Динамика количества зон свободной торговли в АТР на 2018 г.³

По данным Азиатского банка развития, общее количество подписанных и действующих РТС в азиатской части Тихоокеанского бассейна^[3] равно 221. В расчете на одно государство приходится 17,8 всех РТС и 11,1 действующих РТС в 2018 г. По данным ВТО, доля АТР в общем количестве региональных торговых соглашений мира составляет 55%. Лидерами по количеству действующих РТС являются Сингапур (20), Китай (16) и Республика Корея (16).

Процесс торговой и инвестиционной либерализации в АТР проводится более динамично в отличие от других регионов мира, на односторонней основе и с учетом обязательств перед ВТО.

Форум Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, созданный в 1989 г. как первая региональная межправительственная экономическая организация, в 2019 г. отметит 30-летие со дня основания. Ныне в состав АТЭС входят 21 страна и территория, называемые экономиками, такие как Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный административный район Китая), Индонезия, Канада, Китай, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Перу, Республика Корея, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония.

На долю АТЭС приходится 54,5% мирового ВВП, 39,3% населения земного шара, 40,6% мировой торговли, 51,2% привлеченных прямых зарубежных инвестиций мира и 52,8% вложенных ПИИ за рубежом.

Цели деятельности АТЭС включают: содействие экономическому росту стран; укрепление многосторонней системы торговли с учетом высокой экономической взаимозависимости государств; проведение торговой и инвестиционной либерализации.

Принципы деятельности АТЭС можно разделить на две группы как принципы, характерные для международных организаций, так и принципы, разработанные самим Форумом. К первой группе относятся: принцип недискриминации, сотрудничества, прозрачности, соответствия нормам ВТО, стэндстил, гибкости. Вторая группа принципов, отличающих специфику процесса торговой и инвестиционной либерализации в АТЭС, включает: принцип невзаимности, сравнимости результатов, добровольности, синхронного начала и дифференцированных сроков реализации мер по либерализации. С момента своего основания до 1993 г. АТЭС выполнял функции неформального форума для обсуждения основных проблем экономического развития странчленов. Он не являлся институциональной структурой и инструментом переговорного процесса в силу изначального согласия стран на принцип консенсуса.

В 1993 г. на саммите в Сиэтле (США) президент Билл Клинтон предложил создание Тихоокеанского сообщества. Уже спустя год на саммите в Богоре (Индонезия) была утверждена так называемая Богорская цель по формированию зоны свободной торговли товарами и инвестиций в рамках АТЭС к 2010—2020 гг.

На очередном саммите в Осаке (Япония) в 1995 г. принято решение о разработке индивидуальных планов действий по достижению Богорской цели и коллективного плана действий по разработке общих позиций по ключевым вопросам. В 1996 г. на саммите в филиппинской столице была утверждена Манильская программа действий, определившая цель формирования Азиатско-Тихоокеанского сообщества (англ. Asia Pacific Community). Страны поставили перед собой сверхсложную и трудно выполнимую задачу, учитывая огромную дифференциацию между ними.

Манильская программа действий включила три раздела: 1) ИПД каждой страны-участницы; 2) КПД АТЭС; 3) развитие экономического и технического сотрудничества на основе разработки совместных проектов (ЭКОТЕК).

Индивидуальные планы действий, которые разрабатывает каждая страна-участница на календарный год, предусматривают реализацию мер либерализации торговли и инвестиций в 16 областях, в частности, по таможенным пошлинам, нетарифным барьерам, услугам, инвестициям, политике конкуренции, правительственным закупкам, урегулированию споров, миграции предпринимателей, ускоренной реализации итогов Уругвайского раунда ГАТТ, правилам происхождения товаров, национальным стандартам. Они носят добровольный характер, но так как принимаются с учетом результатов переговоров и консультаций, то фактически являются минимально обязательными. В сферах торговой и инвестиционной либерализации ИПД нацелены на одностороннее снижение пошлин; определение временных рамок либерализации; принятие более глубоких обязательств в отличие от Уругвайских договоренностей; сокращение уровня покрытия импорта нетарифными ограничениями; сокращение издержек предпринимательской деятельности; разработка информационной базы данных таможенных процедур (2000); подписание соглашений по взаимному признанию стандартов и соответствию национальных стандартов международным нормам; прогрессивную либерализацию торговли услугами; создание более открытого инвестиционного режима; создание эффективного механизма защиты прав интеллектуальной собственности; создание эффективного механизма разрешения споров. С 2002 г. стали проводиться регулярные обзоры ИПД, что позволило повысить их эффективность.

Коллективные планы действий определили 15 направлений стимулирования торговли и капиталовложений, формирование наиболее благоприятного предпринимательского климата — более прозрачного, упрощенного, с меньшими издержками. Среди уже выполненных мер можно выделить: упрощение и гармонизацию процедуры таможенной очистки; защиту прав интеллектуальной собственности; гармонизацию таможенных номенклатур; введение Дорожной карты для перемещения предпринимателей.

Еще одно направление Манильской программы связано с реализацией проектов ЭКОТЕК, нацеленных на ликвидацию разрыва в уровнях экономического развития стран-участниц, в среднедушевых доходах, в технологическом и промышленном потенциалах для достижения сплоченности стран-членов.

Сотрудничество развивается по 320 направлениям, приоритетными являются: развитие людских ресурсов; развитие стабильных и экономически эффективных рынков капитала; укрепление инфраструктуры; разработка технологий будущего; повышение качества жизни населения на основе реализации экологических программ; содействие малому и среднему бизнесу. Финансирование проектов ведется за счет четырех источников: операционный счет, счет торговой и инвестиционной либерализации и содействия, фонд поддержки АТЭС и самофинансирование. Основными донорами счета торговой и инвестиционной либерализации и содействия являются Япония и США.

В целом, Манильская программа действий зафиксировала такие долгосрочные цели, как сокращение средневзвешенных ставок пошлин до 0—5% и ликвидация нетарифных барьеров к 2010—2020 гг.; введение национального режима в инвестиционной сфере к 2010— 2020 гг. с минимальными изъятиями; введение оговорки стэндстил, т. е. не повышать уровень протекционистской защиты и проводить прогрессивную либерализацию по реализации Богорской цели; снижение уровня торговых ограничений, в том числе сокращение тарифных пиков и некоторых видов нетарифных ограничений в отдельных отраслях, уменьшение числа изъятий, сокращение разрыва в ставках пошлин между отраслями.

На Ванкуверском саммите АТЭС (1997) в целях активизации создания зоны свободной торговли было принято решение о добровольной ускоренной отраслевой либерализации до зафиксированной даты 2010—2020 гг. по 15 товарным группам: экологические товары и услуги; рыба и рыбопродукция; лесные товары; медицинское оборудование; энергетика; телекоммуникации; игрушки; драгоценные камни и ювелирные изделия; химические товары (с началом либерализации в 1999 г. для этих девяти отраслей); растительные масла и продукция из них; продовольствие; синтетический и натуральный каучук; минеральные удобрения; гражданская авиатехника; автоматические устройства. Данная инициатива исходит из трех направлений реализации: меры по открытию рынка; меры содействия торговле; экономическое и техническое сотрудничество. Были предложены различные модели либерализации: от ликвидации пошлин и либерализации нетарифных ограничений (по 13 секторам) до передачи в ВТО для проведения переговорного процесса (химическая продукция, экологические товары и услуги) и проведения оценки эффекта либерализации (продовольственные товары). Но на результатах реализации Ванкуверской программы сказался азиатский финансовый кризис (1998), вследствие чего на очередной встрече министров торговли АТЭС было решено передать вопросы таможенной либерализации на рассмотрение в ВТО, а в рамках АТЭС оставить нетарифное регулирование, содействие торговле и развитие ЭКОТЕК по 9 секторам. Эта инициатива получила название Новозеландской, но и урезанный вариант Ванкуверской программы был реализован частично. Фактически эта программа вылилась в составление обзоров и проведение семинаров по достижению прогресса в сфере нетарифного регулирования, содействия торговле и развития экономического и технического сотрудничества, но стимулировать либерализацию торговли и инвестиций в АТЭС не смогла.

В 2006 г. по инициативе Делового консультативного форума АТЭС при поддержке США на Ханойском саммите утверждена концепция Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли на долгосрочную перспективу и с учетом прогресса в выполнении Богорской цели. Концепция исходит из приверженности Богорской цели и достижениям в рамках ее выполнения. Как записано в Декларации лидеров АТЭС (2010), ФТААП станет комплексным соглашением о зоне свободной торговли на основе построения региональных структур по моделям АСЕАН+3, АСЕАН + 6 и ТТП^[4]. Учитывая большую дифференциацию между странами по основным макроэкономическим показателям, было решено сначала сформировать ЗСТ в рамках экономически более развитых государств.

Таким образом, в результате проведения либерализационных мер возросла экономическая взаимозависимость. Однако зона свободной торговли для развитых государств Форума к 2010 г. так и не была создана вследствие дезинтегрирующих факторов, отказа США и Японии в начале 2000;х гг. проводить либерализацию на принципах АТЭС, снижения заинтересованности других участвующих экономик в реализации Богорской цели и других инициатив, явного акцента Форума на политическое сотрудничество, главным образом на борьбу с терроризмом и его финансированием.

Объем внутрирегионального экспорта в АТЭС возрос с 0,85 трлн долл, в 1989 г. до 5,53 трлн долл, в 2016 г., или в 6,5 раз, а доля внутрирегионального экспорта с 43% до 69,3% соответственно. Рост частично связан с влиянием раздробленности производственного процесса и цепочек поставок, охватившими весь регион. Во внутрирегиональном экспорте существенная доля приходится на полуфабрикаты, производимые в одной стране и вывозимые в развитые государства.

По данным АТЭС, доля внутрирегиональных ПИИ в совокупном импорте возросла с 30% в 1998—2000 гг. до 70% в 2010—2012 гг., что связано со сложившимися региональными цепочками поставок, аутсорсингом, схожестью социально-экономических условий между развивающимися странами региона. Быстрые темпы прироста внешней торговли стран АТР стимулировали их экономический рост, что, в частности, привело к увеличению доли региона в совокупном ВВП мира с 48,9 до 53,9% за 2000—2015 гг. Регион отличается наиболее динамичными темпами экономического роста в мире, которые составляли 6,1% в среднем ежегодно в период 1992—2015 гг., что выше среднемирового показателя (5,8%). В 2016 г. в АТР наблюдалось оживление экономического роста, что стало следствием динамики совокупной внешней торговли.

На долгосрочную перспективу возможно формирование зоны свободной торговли как минимум товарами на основе концепции ФТААП. Этому могут содействовать такие факторы, как сохранение динамики роста ВВП, динамичного развития экспорта и притока ПИИ в азиатско-тихоокеанскую экономику. Другой фактор связан с продолжением процесса регионализации АТР на основе двусторонних и многосторонних соглашений о зоне свободной торговли, в рамках которых будет проведена торговая либерализация, что также приведет к снижению среднего уровня таможенно-тарифного обложения между странами.

• [1] Количество РТС включает как подписанные и вступившие в силу соглашения, таки подписанные, но не вступившие в силу, и интеграционные проекты, по которым продолжаются переговоры.
• [2] Построено на основе данных Asian Regional Integration Center. URL: http://aric.adb.org/fta.
• [3] В данном случае имеется ввиду запад Тихого океана — Северо-Восточная, Юго-Восточная Азия и юг Тихого океана — Австралия, Новая Зеландия и малые островныегосударства.
• [4] АРЕС (2010). Yokahama Declaration — The Yokahama Vision — Bogor and Beyond. URL: http://www.apec.org/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/2010/2010_aelrn.aspx.