Государство — институт власти

Основные характеристики государства

Государство, наряду с семьей, культурой и т. д., является одним из фундаментальных институтов, составляющих инфраструктуру жизнедеятельности человека как общественного существа. В основе государства лежит стремление к достижению стабильности внутреннего и внешнего мира, пронизывающее все человеческое бытие.

Государство — это социально-политическая организация общества, обладающая публичной властью, имеющая собственную структуру управления (государственный аппарат) и функции, которые связаны с реализацией властных полномочий и воздействием на различные общественные сферы и области человеческой деятельности. Государство также определенная территория с населением, на которую распространяется его юрисдикция.

Возникновение самых первых городов-государств в Месопотамии, в Горном Перу и т. д. относится к 4—3-му тыс. до н. э. Однако термин «государство» появился лишь в XVI в. Им стали обозначать все государственные образования, которые до того назывались «республика», «городская община», «княжеское господство» и т. д.

Государство как политический институт обладает рядом существенных признаков.

1. Государство выступает как единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства (или подданства). Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида. Осуществление власти на определенной территории ведет к установлению его пространственных пределов — государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. Государственное управление осуществляется в масштабах страны, а иногда выходит за ее пределы (управление посольствами и консульствами данного государства в других странах, регулирование поведения своих граждан, находящихся за границей, и др.). В границу государства входят:

• — суша;
• — внутренние воды;
• — территориальное море (12 морских миль от линии отлива, т. е. приблизительно 22 км);
• — воздушный столб до высоты геостационарной орбиты Земли (100—110 км);
• — недра Земли на достижимую глубину;
• — континентальный шельф.

Территорией государства считается также подвижная территория — морские, воздушные суда и космические аппараты под флагом государства.

В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти над населением, т. е. суверенитетом.

В состав Российской Федерации входят 85 субъектов:

• — 22 республики;
• — 9 краев;
• — 46 областей;
• — 3 города федерального значения;
• — 1 автономная область;
• — 4 автономных округа.

Процесс административного объединения граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов РФ начался в 2003 г. при активной поддержке федерального центра. В первую очередь он затронул сложносоставные субъекты РФ — края и области с входящими в их состав автономными округами. В результате объединения (по сути, включения автономных округов в состав краев и областей) в 2003—2008 гг. число субъектов Федерации сократилось с 89 до 83; прекратили существование шесть из десяти автономных округов, а три области (Пермская, Камчатская, Читинская) стали краем. В 2014 г. субъектами РФ стали Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

• 2. Государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальной системой органов и учреждений, которые осуществляют непосредственное управление обществом. Механизм функционирования государства представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Обеспечивая обществу нормальные условия существования, государство обладает таким правом, как принудительность, осуществляемым через органы насилия — армию, службы охраны порядка и безопасности.
• 3. Государство организует общественную жизнь на основе права. Только государство обладает правом на регулирование жизни общества с помощью законов, имеющих общеобязательный характер. Требования правовых норм государство проводит в жизнь с помощью специальных органов (судов, администрации).

• 4. Государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами. Верховенство государственной власти проявляется:
  • — в общеобязательности ее решений для населения;
  • — в возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций;
  • — в обладании рядом исключительных прав, например, правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер;
  • — в наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).
• 5. Государство располагает системой принудительно взимаемых налогов и иных обязательных платежей, которая обеспечивает его экономическую самостоятельность.

На протяжении истории человечества отмеченные признаки государства не оставались неизменными с точки зрения содержания и механизмов реализации его властной воли. Они трансформировались в структуре институтов государственной власти, их специализации и дифференциации. Соотношение институтов законодательной, исполнительной и судебной власти в значительной мере определяется теми функциями, которые выполняет государство в конкретном обществе. Объем этих функций обусловлен зрелостью экономической, социальной и культурной сфер общества, ролью основных властных институтов и принципами их формирования.

В числе основных способов возникновения государства можно выделить следующие.

• 1. Первоначальное возникновение — постепенное, растянутое на тысячелетия вызревание в человеческом сообществе этого особого политического института, составляющего неотъемлемую часть общества и в то же время отчуждающегося от него, приобретающего свои закономерности развития и власть над обществом.
• 2. Производное возникновение, когда новое государство создается в государственно организованном обществе на базе ликвидации прежнего государства. К подобным способам относятся:
  • — революция (например, Французская буржуазная революция 1789—1799 гг., социалистическая революция 1917 г. в России);
  • — разделение государства (раздел Чехословакии 1 января 1993 г. на Чехию и Словакию, распад СССР в 1991 г.); сецессия части населения или части государства и образование собственного государства;
  • — соединение государств (создание федеративного государства США в 1787 г. в результате объединения 13 штатов, считавших себя государствами; вхождение ГДР в состав ФРГ в 1990 г.).
• 3. Возникновение государства в безгосударственном колониальном обществе, в зависимой стране, находившейся под управлением государства-метрополии. Таким образом в 50—90 годах XX в. возникло более 100 новых государств в Азии, Африке, Латинской Америке, Океании.

Характеристики и функции общества и государства обусловлены господствующими в каждое конкретное время представлениями о человеке, его природе, об отношениях с обществом, государством. Эти представления изменялись по мере изменения социально-экономических и политических реальностей. Например, во времена античности и Средневековья объем властных полномочий и функций государства, степень его слияния с обществом были значительно больше, чем в XX в. Античные мыслители были убеждены в том, что человек способен приобрести свою подлинную сущность только в государстве, которое хотя и проявляется в разных формах, но вместе с тем олицетворяет единый образ жизни и деятельности каждого входящего в него члена. Государство существует от природы, которая, в свою очередь, соответствует природе человека. Поэтому, как утверждал Аристотель, человек немыслим без общества (полиса), вне него могут жить только боги и звери. По мнению Платона, человек способен осознать подлинный смысл жизни только в государстве как сообществе, пронизанном идеей разума. Вне государства, говорил он, не может быть реализован смысл жизни человека.