Государственное управление экономической и социальной сферами

ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Теоретические основы государственного регулирования экономики

Мировой опыт свидетельствует о важной роли государства в управлении социально-экономическими процессами. Современная экономика — «смешанная» экономика, базирующаяся на рыночных принципах организации хозяйственной жизни (частная собственность, свобода предпринимательской инициативы, рыночные способы распределения ограниченных ресурсов) при активном регулирующем воздействии государства на поведение экономических субъектов.

Существуют различные взгляды на роль государства в управлении экономикой. В рамках отдельных течений в экономической науке излагались подходы к формам, методам и масштабам государственного вмешательства в экономическую жизнь общества. При этом представители различных научных школ и направлений исходили из собственных представлений о целях государственного регулирования экономики, главной из которых считали защиту национальных экономических интересов.

Основные концепции государственного регулирования экономики, начиная с XVI столетия, неоднократно сменяли друг друга, подвергаясь критическому переосмыслению.

Первая экономическая школа — меркантилизм — возникла в период становления капитализма и развития рыночных отношений (XVI— XVII). Ее представители выражали, прежде всего, интересы торгового капитала. Целью исследований меркантилистов, наиболее известными из которых являются А. Серра, Т. Ман, Г. Скаруффи, А. де Монкретьен, Ж. Кольбер, Д. Юм, У. Стаффрорд, было определение источников общественного богатства, главным из которых они считали внешнюю торговлю. Основная задача государства виделась им в поощрении ввоза в страну денег (золота и серебра) и недопущении их вывоза, а позднее, в связи с развитием мануфактурного производства и великими географическими открытиями, — в создании активного торгового баланса путем наращивания экспорта, сдерживания импорта и развития посреднической торговли.

Меркантилисты впервые сформулировали функции государственного управления, определив его предметную область — внешнюю торговлю. Результатом государственной внешнеторговой политики должен был стать приток дополнительных средств в страну.

Меркантилисты полагали, что для укрепления национальной экономики и позиций страны в мировом хозяйстве государство должно:

• 1) поддерживать положительный торговый баланс (вывозить товаров больше, чем ввозить), что обеспечит приток золота в качестве платежей и позволит увеличить внутренние расходы, производство и занятость;
• 2) регулировать внешнеторговые потоки, для чего всемерно стимулировать экспорт товаров (прежде всего продукции обрабатывающих отраслей) и сдерживать импорт с помощью методов тарифной и нетарифной политики;
• 3) запретить или строго ограничить вывоз сырья, допустив при этом беспошлинный ввоз сырья, не производимого в стране, для поддержания низких экспортных цен на продукцию обрабатывающих отраслей;
• 4) запретить колониям производить готовые товары, а также самостоятельно торговать с любыми странами, кроме метрополий.

Экономическая политика, основанная на идеях меркантилизма, получила название «государственный протекционизм». На практике это означало усиление государственного контроля за обменом и использованием драгоценных металлов, а также отдельные попытки государства запретить вывоз серебра и золота частным лицам, которые, в случае нарушения таких запретов, подвергались жестоким наказаниям. Кроме того, отдельные правительства субсидировали экспорт, устанавливали высокие таможенные пошлины на импорт, жестко регулировали структуру экспорта и импорта.

Представители школы физиократов, возникшей во Франции во второй половине XVIII в. (Ф. Кенэ, А. Тюрго, Д. де Немур, В. Мирабо), источники общественного богатства искали не в сфере обмена, а в земледелии, рассматривая чистый доход, получаемый в сельском хозяйстве, как «божий дар». Главной функцией государства в этой связи становится установление таких законов, которые соответствуют «естественным законам природы» и направлены на развитие сельскохозяйственного производства.

Представители классической экономической теории (А. Смит, Д. Рикардо, Ж.-Б. Сэй, Дж. С. Милль и др.), несмотря на различия в отдельных подходах к анализу экономики, придерживались общих взглядов на природу общественного богатства, считая его источником сферы производства, и роль государства в экономической жизни общества. Классики экономической теории являются родоначальниками экономического либерализма — учения о полной экономической свободе личности и свободной конкуренции, не ограниченной государственным вмешательством.

В своем фундаментальном труде «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776) А. Смит доказал, что в рыночной экономике действует «невидимая рука», которая направляет действия разрозненных экономических агентов таким образом, что обеспечивается устойчивое экономическое равновесие спроса и предложения. Вмешательство государства в экономику должно быть ограничено формированием «правил игры» (принятием законов), обеспечением безопасности и правопорядка, прежде всего — защитой прав собственности.

Критиками ряда положений классической экономической теории выступили родоначальник немецкой исторической школы, возникшей в первой трети XIX столетия, Ф. Лист и его последователи В. Рошер, К. Книс, Г. Шмоллер. В работе «Национальная система политической экономии» Ф. Лист отстаивает позицию, согласно которой учение А. Смита и Д. Риккардо непригодно для практического применения. Он считал, что экономическая наука должна не проповедовать идеи свободного рынка, отвечающие интересам Англии, а разъяснять истинные национальные интересы государства, опираясь на достоверные исторические факты.

Ф. Лист обосновал положение, согласно которому общественное богатство создается не только трудом обособленных производителей, но и усилиями всей нации как единого целого. Чтобы достичь высокого уровня экономического развития, необходимо, чтобы государство проводило протекционистскую политику, направленную прежде всего на защиту национальной обрабатывающей промышленности. Ученый выдвинул концепцию об особой роли государства, которое должно играть важную роль в экономике, согласовывая и направляя усилия отдельных звеньев национального хозяйства во имя долгосрочных интересов нации.

К середине XIX столетия экономические кризисы, усиление классовой борьбы, углубление противоречий капиталистического производства привели к возникновению в экономической науке ряда новых течений, наиболее заметную роль среди которых сыграл марксизм. Основоположники марксизма пытались теоретически обосновать неизбежность пролетарской революции с последующей ликвидацией частной собственности, капиталистической эксплуатации и сменой капитализма, основанного на рыночной конкуренции, коммунизмом — обществом, основанном на принципах социального равенства, справедливости, общественной собственности на средства производства. Марксизм опирался на выводы социалистов-утопистов (А. Сен-Симон, Ш. Фурье, Р. Оуэн), согласно которым в условиях социализма государство будет осуществлять централизованное плановое управление экономикой. Подобные идеи оказались привлекательными для многих стран «реального социализма», однако их практическая реализация вряд ли может быть признана удачной.

Важное место в экономической науке занимает теория государственного регулирования рыночной экономики, сформулированная в 1930;х годах, в период мирового экономического кризиса, английским экономистом Дж. Кейнсом, который опроверг основные положения классической теории о минимальной роли государства в экономике. Дж. Кейнс отказался от ряда постулатов классиков и доказал, что рынок не может рассматриваться как идеальный саморегулирующийся механизм.

По мнению Дж. Кейнса, ведущая роль в экономике принадлежит не предложению (как считали классики и неоклассики), а совокупному спросу. Государство должно воздействовать на отдельные составляющие совокупного спроса, используя инструменты бюджетно-финансовой и кредитно-денежной политики с целью стабилизации экономики, сглаживания ее циклических колебаний и стимулирования экономического роста. Следовательно, государственное макроэкономическое регулирование выступает важнейшим фактором оживления деловой активности, а значит, и преодоления кризисных явлений в экономике.

Практические предложения Дж. Кейнса, направленные на преодоление инфляции, повышение устойчивости рыночной системы хозяйства, проведение активной социальной политики, имели большой успех в 1940—1960;х годах и были положены в основу господствовавшей в ведущих странах экономической модели, получившей название «государство всеобщего благосостояния», что помогло обеспечить высокий экономический рост.

Однако в 1970;х годах условия развития мировой экономики резко ухудшились. Проблемы, с которыми столкнулось «государство всеобщего благосостояния» (низкие темпы экономического роста, высокая инфляция, структурный и энергетический кризисы и др.), не удалось решить, используя кейнсианские и неокейнсианские инструменты макроэкономического регулирования. Это выдвинуло на передний план идеи многих критиков кейнсианства, и прежде всего — монетаристов.

Монетаризм (И. Фишер, М. Фридман) — одно из направлений неоклассической теории. Ее представители выступают за ограниченное государственное вмешательство в экономику. По их мнению, основой государственной экономической политики должно стать регулирование денежного обращения. Задача государства в области управления экономикой состоит в контроле над денежной массой и эмиссией денег, обеспечении сбалансированности доходов и расходов государственного бюджета и борьбе с инфляцией путем установления высокой процентной ставки.

По мнению М. Фридмана, острые экономические кризисы являются следствием неэффективной монетарной политики, поэтому государство должно чрезвычайно осторожно вмешиваться в экономические процессы. Однако основные теоретические постулаты монетаризма (о свободной рыночной конкуренции, полноте экономической информации, зависимости экономического роста от темпов прироста денежной массы и др.) идут вразрез с современной практикой государственного макроэкономического регулирования и подвергаются критике как со стороны приверженцев учения Дж. Кейнса, так и представителей других экономических школ.

Иной позиции к проблемам макроэкономического регулирования придерживались сторонники неолиберализма, ведущими теоретиками которого считаются уроженцы Австрии Л. фон Мизес и Ф. фон Хайек. Согласно позиции неолибералов, чрезмерное государственное вмешательство в экономику неизменно ведет к тоталитаризму. Государство, не обладающее полнотой информации, способно принимать неверные решения, усугубляющие экономическое положение страны. Поэтому государственное вмешательство в экономику должно быть минимизировано и сведено к выработке правил игры для частных производителей, которые не должны пересматриваться, к выплате государственных пенсий и незначительных по величине и срокам пособий по безработице, чтобы не имеющие работу граждане более активно занимались ее поисками. Только максимально свободные предприниматели и торговцы, по мнению неолибералов, способны преодолеть кризисные явления в экономике и обеспечить повышение благосостояния общества и отдельных его членов.

Важную роль в современной экономической теории и практике играют идеи, изложенные в теории социального рыночного хозяйства, базирующейся на основных постулатах неолиберализма. Наиболее видные представители данного учения — немецкие экономисты В. Ойкен, А. Мюллер-Армак, Л. Эрхард. Основные положения теории изложены в работе Л. Эрхарда «Благосостояние для всех». Концепция Л. Эрхарда связана с построением социального государства, характеризующегося демократизацией собственности и капитала, ориентирующегося на средний класс и смягчение классовых противоречий. Государство и его институты должны стать стражами «общего блага», а чиновники — «социальными работниками», смысл труда которых заключается в служении народу.

Сущностными характеристиками модели социального рыночного хозяйства являются:

• — положение об особой роли государства, которое призвано формулировать основные принципы экономической политики, влиять на ее реализацию, устанавливать правила поведения и активно проводить их в жизнь. Государство не должно заниматься хозяйственной деятельностью, так как экономическая система общества базируется на принципах рыночного хозяйства. Не допускается прямое регулирование экономики и постоянное вмешательство в экономические процессы. Задача государства — определить рамки, внутри которых обеспечивается свобода предпринимательства;
• — активная социальная политика, которая является неотъемлемой составной частью экономического и политического порядка. Социальные усилия государства и общества, согласно позиции теоретиков социального рыночного хозяйства, следует направить на обеспечение занятости экономически активного населения, преодоление региональных различий в уровне доходов, бедности и социальной незащищенности;

— всемерное развитие рыночной конкуренции, борьба с монополизмом, содействие мелкому и среднему бизнесу.

Таким образом, главная цель социального государства — обеспечить рациональное соотношение между экономической свободой и социальной справедливостью. Следует отметить, что она была реализована на практике в послевоенной германской экономической модели.

В современных условиях ни в одной развитой стране не существует рыночной экономики в чистом виде. Фактически в них сложилась смешанная экономика, в рамках которой государство регулирует важнейшие экономические процессы и сферы хозяйственной жизни.

Масштабы участия государства в экономических процессах характеризуются следующими показателями:

• 1) масштабы государственной собственности;
• 2) доля государственных расходов или доходов в ВВП;
• 3) доля работающих в государственном секторе экономики в общей численности занятых.

Государство может финансировать свои расходы за счет налоговых поступлений и доходов от принадлежащей ему собственности.

Универсальные доли государственных расходов ВВП, которые можно взять за эталон, не существуют. Если в США, Японии этот показатель составляет примерно 32—34%, то в Дании, Швеции — около 60%, в развитых европейских странах — 45—50%.

Ряд статистических данных показывает, что значительное увеличение государственных расходов происходило в 60—80-х годах XX в., что было предопределено рядом социальных проблем. Однако уже в 70-х годах этот рост замедлился вследствие «перегрузки государства», роста госдолга и первичного дефицита бюджета. Следует ожидать, что долговой кризис 2011—2012 гг. в еврозоне приведет к сокращению государственных расходов.

В Российской Федерации доля расходов консолидированного бюджета составляет около 35—37% валового внутреннего продукта страны.

В развитых странах в государственный сектор вовлекается от 32 до 60% ВВП. При этом значительные различия в масштабах государственного регулирования зачастую сочетаются с примерно одинаковым производством ВВП на душу населения. Кроме того, следует подчеркнуть, что имевшая место в 1960—1980;х годах во всех промышленно развитых странах тенденция к увеличенной доли государственных расходов, прежде всего на социальные программы, в последние годы постепенно была вытеснена тенденцией к стабилизации и даже снижению этой доли.