Государственная социальная политика

Направления государственной социальной политики

В современных условиях одной из важнейших функций государства является регулирование отношений в социальной подсистеме общества с целью гармонизации взаимосвязей между составляющими его социальными группами и представляющими их институтами обеспечения жизнедеятельности населения страны в целом, развития социальнокультурных отраслей — образования, науки, культуры и искусства, здравоохранения, социальной защиты, уровень которых определяет качество жизни граждан.

Социальная политика государства представляет собой комплекс мер, направленных на повышение качества и уровня жизни населения страны. Это политика социального развития и социальной помощи. В современных условиях основными задачами политики государства выступают формирование человеческого капитала, создающегося в сферах образования и здравоохранения, и помощь уязвимым слоям населения, тем, кто по объективным обстоятельствам не имеет возможности доступа к материальным благам общества. Это формирует предметное поле государственной социальной политики, представляющей целенаправленную деятельность органов государственного управления по созданию благоприятных условий для воспроизводства нации и обеспечения устойчивого социального развития общества. Задача государства — предложить обществу такую систему распределения социальных благ, которая, с одной стороны, соответствует сложившейся системе ценностей, с другой — будет способствовать устойчивому экономическому развитию.

Субъекты социальной политики многообразны. Это отдельные граждане, социальные группы, представляющие их интересы организации и институты, органы государственной власти и местного самоуправления. Именно последние являются главным субъектом социальной политики, так как современное государство признает свою ответственность за благосостояние собственных граждан, а социальная политика становится неотъемлемым слагаемым глобальной стратегии социально-экономического развития страны.

Социальная политика включает в себя пять основных направлений:

• 1) организация производства и распределения социально значимых благ за счет общественных ресурсов;
• 2) организация социальной помощи гражданам, не имеющим возможности самостоятельно себя обеспечить;
• 3) развитие социальной инфраструктуры, прежде всего находящейся в собственности государственных и муниципальных органов управления;
• 4) формирование институциональных (правовых, организационных, финансовых) условий для эффективного функционирования организаций и учреждений социальной сферы;
• 5) усиление трудовой мотивации для работающих граждан, способных собственным трудом обеспечить себе необходимый уровень жизни.

Параметры реализации социальной политики современного государства определяются следующими укрупненными блоками:

• 1) общеэкономические:
  • — обеспечение занятости,
  • — стимулирование потребительского спроса,
  • — снижение инфляции,
  • — производство и распределение общественных благ;
• 2) специфические:
  • — регулирование трудовых отношений и денежных доходов населения,
  • — обеспечение минимальных государственных социальных стандартов,
  • — социальная защита и социальное обеспечение,
  • — социальное страхование,
  • — развитие отраслей социальной сферы,
  • — обеспечение воспроизводства населения и здоровья нации,
  • — обеспечение досуга и удовлетворение культурных запросов населения.

Сочетание различных элементов социальной политики, связанных с выбором приоритетов социального развития и реализацией конкретных мероприятий, придает определенное своеобразие социальной политике отдельных государств, которое выражается в ее различных моделях.

Сферы управленческого воздействия на реализацию социальной политики многообразны. Основными из них в РФ являются.

• 1) отрасли:
  • — здравоохранение, образование, ЖКХ, культура, спорт, туризм;
• 2) рынок труда:
  • — занятость, оплата, условия труда и найма, безработица;
• 3) социальное страхование и помощь;
• 4) экономика:
  • — бюджет, налоги, инфляция, цены.

Многообразные задачи социальной политики в условиях ограниченности финансовых ресурсов государства требуют выделения приоритетов и оптимизации бюджетных расходов всех уровней на реализацию социальной политики. В РФ первые шаги в данном направлении были предприняты в 2000;х гг., когда были сформированы четыре национальных социальных проекта в области образования, здравоохранения, АПК и доступного жилья. В рамках проектов государство начало решение таких социально важных задач как обеспечение отдаленных местностей школьными автобусами, информатизация школ, строительство новых перинатальных и других высокотехнологических медицинских центров, обеспечение жильем военнослужащих, льготное кредитование сельхозпроизводителей.

По разным обстоятельствам не все задачи, определенные в этих проектах, были решены. К тому же выявились негативные элементы реформ образования, здравоохранения и пенсионной системы, начатые на рубеже веков. В дискуссионном поле находятся проблемы социальной справедливости системы налогообложения личных доходов, доступности образования и здравоохранения, перехода к адресной поддержке различных групп населения. На практике оптимизация государственных расходов на цели социальной политики часто сводятся к предложениям по их сокращению.

К позитивным явлениям следует отнести выравнивание с 1 мая 2018 г. величины минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума, направленное на ликвидацию слоя «новых бедных» — занятого населения, отплата труда которого ниже величины физиологического минимума. Важным результатом является вхождение темпов инфляции в коридор 3—4%, что позитивно скажется на реальных доходах населения.

В рамках реализации национальных целей социально-экономического развития РФ до 2024 г. разработаны 12 национальных проектов, направленных на достижения индикаторов социальной динамики. В социальной сфере такие проекты сформированы в следующих областях:

• 1) демография;
• 2) здравоохранение;
• 3) образование;
• 4) жилье и городская среда;
• 5) экология;
• 6) культура.

По каждому из проектов определены цели и задачи по достижению результата, механизмы управления и ресурсное обеспечение.

Среди актуальных социальных проблем в области демографии увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет и достижение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7. В области здравоохранения — снижение смертности от болезней системы кровообращения, новообразований и младенческой смертности, обеспечение оптимальной доступности первичных медицинских организаций и санитарной помощи для жителей отдаленных местностей. Проект обеспечения жильем населения ставит две знаковых задачи — увеличение масштабов строительства и закрепление ставки по ипотечному кредитованию в размере 8%.

Национальная цель — сокращение в 2 раза числа бедных требует многофакторного и межотраслевого управленческого подхода. Необходимо устранение или уменьшение экономических причин бедности — безработицы, низкой оплаты труда. Повышение же оплаты труда может базироваться в основном на росте его производительности и, следовательно, введении новых технологий и современных основных фондов, т. е. перехода к инновационному типу экономического развития.

Другая сторона уменьшения бедности — государственная помощь бедным домохозяйствам, незащищенным слоям населения. Увеличение масштабов социальной помощи будет зависеть от финансовых возможностей государства, его федеральных и региональных органов власти и критериев адресности, которые устанавливаются в законодательном порядке.

В последние 15—20 лет наблюдается кризис сложившихся в развитых странах моделей государственной социальной политики. Увеличение социальной нагрузки на экономику, замедление темпов экономического роста, ухудшение демографической ситуации, обострение глобальной конкуренции в мировой системе хозяйства поставили под вопрос принципы общественной солидарности, действующие механизмы и институты социальной деятельности государства. Проблемы, с которыми столкнулось большинство экономически развитых стран, наложили определенный отпечаток на тенденции в реализации социальных функций государства.

Происходит размывание различий между моделями социальной политики. Кризис финансирования общественных расходов правящая элита западноевропейских государств стремится преодолеть путем более активного внедрения рыночных механизмов в социальную сферу, ориентирующихся на более активное вовлечение ресурсов частного сектора и домашних хозяйств в решении социальных проблем. В странах с наиболее социально ориентированными экономиками стабилизировались и даже незначительно снизились масштабы перераспределения первичных доходов через бюджетно-налоговую систему. В свою очередь, в странах, ориентирующихся на минимальное участие государства в социальной сфере и финансирование социальных благ за счет страхования, все более прослеживаться тенденция к расширению использования средств государственного бюджета, формируемых за счет внешних займов.

Таким образом, независимо от выбранной модели социальной политики современное государство стремится решить следующие задачи:

— определить приоритеты экономического и социального развития страны;

• — обеспечить эффективное функционирование системы социальной защиты населения, включая социальное страхование и социальное вспомоществование;
• — создать условия для производства высококачественных социальных услуг (образование, здравоохранение, культура, наука, спорт, ЖКХ, экология и др.);
• — добиться социальной стабильности путем реализации эффективной политики в сфере регулирования рынка труда, занятости и доходов населения.

Решение этих задач предполагает формирование конкретных механизмов и социальных институтов, деятельность которых должна быть направлена на жизнеобеспечение населения.