Направления административной реформы в Российской Федерации

Любые реформы зависят от состояния общества и государства, накопленного опыта государственного управления, выявленных проблем неэффективности государственной власти.

В России начиная с 90-х годов XX в. можно выделить несколько этапов проведения административных реформ.

• 1991—1999 годы. — радикальная перестройка советской системы государственного управления. Формирование новой структуры и новых функций системы государственной власти. Административные преобразования были направлены на формирование принципов и методов управления в условиях рыночной экономики и демократических институтов.
• 2003—2005 годы — первый этап собственно административной реформы. Он был обусловлен неэффективностью государственного аппарата, дублированием и разрастанием функций органов исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах» определены приоритетные направления административной реформы:

• 1) ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
• 2) исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
• 3) развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
• 4) организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
• 5) завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;
• 6) развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, в мониторинге мероприятий административной реформы.

Административная реформа предусматривалат:

• — переход на управление по результатам количественных и качественных показателей оценки;
• — разработку и внедрение административных регламентов государственных услуг и государственных функций;
• — внедрение новых механизмов досудебного обжалования;
• — ликвидацию избыточных и дублирующих функций в органах государственной власти;
• — аутсорсинг административных процедур.

Все эти технологии отражали мировой опыт в области государственного управления, в том числе тех стран, где государственное управление становится специфическим видом менеджмента, ориентированного на результаты. В концепции административной реформы в Российской Федерации ориентация органов государственного управления на результат, а не на ускоренное освоение бюджетных средств рассматривается как устранение одного из важнейших ограничений на пути социально-экономического развития. При этом ставилась задача существенно повысить прозрачность работы государственного аппарата, что рассматривалось как важнейшее средство снижения уровня коррупции, повышения качества предоставляемых государством услуг. Согласно данному подходу одним из основных инструментов реформы должно было стать изменение механизмов финансирования государственного управления, внедрение бюджетирования по результату.

Следующий этап административных реформ относится к 2006— 2010 годам. Он предусматривал повышение качества и эффективности предоставления государственных услуг, обеспечение прозрачности деятельности органов исполнительной власти.

Основными направлениями реформ этого этапа стали:

• — внедрение управления по результатам и проектного управления;
• — регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг (функций);
• — предоставление информации о государственных услугах, оказываемых в электронной форме;
• — организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
• — оптимизация функций органов исполнительной власти;
• — размещение государственного и муниципального заказов;
• — противодействие коррупции.

Новый этап административной реформы в Российской Федерации начался в 2011 году. Целями этого этапа выступают снижение административных барьеров, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Эти задачи уже ставились на предшествующих этапах, однако не были реализованы. Впервые объектами реализации названы органы местного самоуправления и муниципального управления, доступность для населения местных услуг и снижение локальных административных барьеров.

За годы реформ изменения в государственном управлении осуществлялись по ряду базовых блоков: административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство и бюджетная реформа.

Трудности и нерешенность ряда задач позволяют сделать вывод о необходимости комплексирования отдельных реформ в рамках единого реформирования государственного сектора со всеми его составными частями: системы управления, финансы, государственная служба, информационные ресурсы.

Актуализация необходимости эффективного государственного и муниципального управления в Российской Федерации подтверждается международными сопоставлениями. Согласно докладу Всемирного банка о качестве государственного управления в странах мира за 1996—2008 годы, рейтинги России оказались крайне низкими. Так, индекс «Учет мнения населения и подотчетность государственных органов» составил 22 (из 100 возможных), индекс «Эффективность работы правительства» — 45, индекс «Сдерживание коррупции» — 15.

Решение задачи создания эффективного государственного управления находится в плоскости более широкого взгляда — формирования нового государственного сознания, разработки и реализации мер по созданию в России лучших условий для жизни, творчества и предпринимательства, внедрению жизнеспособных практик работы государственных институтов стран-лидеров.

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» определены основные показатели: уровень удовлетворенности качеством жизни, доступность получения гражданами государственных и муниципальных услуг, др. Основным направлением достижения этих целей является создание института оценки, регулирующего воздействие проектов нормативных правовых актов, их публичное обсуждение, доступность информации о разрабатываемых проектах, результатах их общественного обсуждения. Повысить качество государственных и муниципальных услуг позволит разработка и реализация критериев и порядка оценки гражданами эффективности работы руководителей, органов власти и местного самоуправления.

За последнее десятилетие тематика совершенствования государственного управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования разбивалась на несколько базовых блоков: административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство, бюджетная реформа. Как показал опыт реализации данных реформ, их содержательное пересечение по составу мероприятий, подходам, идеологии больше не позволяет их разделять на отдельные частные реформы. Объектом реформирования становится государственный сектор со всеми его компонентами — государственной службой, финансами, системой управления, информационными ресурсами.

При этом центральными направлениями совершенствования системы государственного управления, по которым ведется систематическая работа, остаются:

• — снижение избыточного государственного регулирования;
• — повышение качества государственных услуг;
• — повышение эффективности органов власти;
• — повышение информационной открытости.

В среднесрочной перспективе одним из главных направлений государственного администрирования станет его реформирование на основе применения цифровых технологий. Задачей является создание цифровой среды и базовых механизмов государственного администрирования, позволяющих повысить эффективность разработки и реализации управленческих решений.