Правовые основы взаимодействия органов городской власти и управления с федеральными и субъектов Федерации государственными органами

Проблема обеспечения эффективной работы всех уровней власти в городе может быть рассмотрена в разных областях (правовой, экономической, социальной, политической и даже социально-психологической), так как не редко субъективные отношения между руководителями впрямую влияют на формы отношений государственной власти и местного самоуправления. Выработка необходимых и результативных форм взаимодействия долг всех структур власти.

Правовую основу взаимодействия федеральных и субъектов Федерации органов государственной власти с органами городского самоуправления составляют нормативные правовые акты различной юридической силы. В Конституции РФ не содержится прямого указания о необходимости взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, однако ряд статей Основного закона предполагает совместное участие тех и других в решении возложенных на них задач.

Органы государственной власти, функционирующие на территории муниципальных образований, осуществляют государственное управление в различных областях общественной жизни в соответствии со ст. 71, 72, 73, 114 Конституции России, устанавливающими предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Кроме того, в соответствии со ст. 18, органы государственной власти и органы местного самоуправления вступают в определенные отношения в связи с обеспечением прав и свобод человека и гражданина, а согласно ст. 132 — в связи с исполнением отдельных государственных полномочий и т. д.

Также необходимость взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, в том числе функционирующих на территории городов, предусмотрена в федеральных законах. Так, согласно п. 4 ст. 65 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В ст. 210 Трудового Кодекса РФ говорится о согласованных действиях органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда.

Ст. 52 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает обязанность должностных лиц органов, осуществляющих государственный санитарноэпидемиологический надзор информировать органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; осуществлять свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления^[1].

Конституционный Суд РФ также не исключает взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов местного самоуправления и органов государственной власти для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципального образования^[2].

Однако можно согласиться с некоторыми авторами, утверждающими, что в реальных условиях практически невозможно провести четкую границу между функциями государственного управления и городского самоуправления, поскольку местные органы обычно осуществляют не только сугубо локальные функции, но и решают определенные задачи, являющиеся частью государственных дел. В то же время и функции органов государственной власти трудно отделить от местных проблем^[3].

Для правильного понимания рассматриваемого вопроса, необходимо разобраться в различных терминах и понятиях, связанных с определением совместной деятельности государственных и городских органов власти и управления. Они очень часто сходны по смыслу и используются для определения одних и тех же категорий.

На мой взгляд, более широким понятием является «взаимоотношение» — взаимные отношения между кем-то. В нашем случае органов городской власти и управления с федеральными и субъектов РФ государственными органами. Категория «взаимоотношение» включает в себя такие виды отношений, как подчиненность, взаимодействие, координация, сотрудничество, содействие, взаимопомощь. Принципиально отличающимися можно считать только «подчиненность» и «взаимодействие». Подчиненность предполагает строгую субординацию и обязательное исполнение нижестоящим органом правовых актов вышестоящего органа, в рамках установленных законом полномочий.

Рассмотрим содержание понятия «взаимодействие». Как философская категория она отражает процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого. Взаимодействие — универсальная форма движения, развития, определяет существование и структурную организацию любой материальной системы. Представляет собой вид непосредственного или опосредованного, внешнего или внутреннего отношения, связи. Понятие «взаимодействие» находится в глубокой связи с понятием структуры. Взаимодействие выступает как интегрирующий фактор, посредством которого происходит объединение частей в определенный тип целостности^[4].

Социальное взаимодействие — процесс непосредственного или опосредованного воздействия социальных объектов друг на друга, в котором взаимодействующие стороны связаны циклической причинной зависимостью. Социальное взаимодействие как вид связи представляет интегрированность действий, функциональную координацию их следствий, т. е. систему действий. Возникает из совместного участия объектов взаимодействия в сложной, подвижной сети социальных отношений, задавая способы реализации совместной деятельности, оказываясь основанием общественной солидарности^[5].

Экономическая теория рассматривает взаимодействие как участие в общей работе, деятельности, сотрудничество, совместное осуществление операций, сделок.

Исходя из приведенных определений, можно сделать два вывода: во-первых, «координация», «сотрудничество», «содействие» и «взаимопомощь» являются элементами, составляющими понятие «взаимодействие», во-вторых, как справедливо отмечает А. В. Якушева, взаимодействие органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления есть процесс воздействия его участников друг на друга, взаимная обусловленность их действий, находящихся в тесных связях друг с другом^[6].

Взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления Е. А. Переверзев определяет как основанную на нормах действующего законодательства их совместную деятельность (как единой общегосударственной системы управления), направленную на создание условий для реализации ими своих конституционных полномочий и включающую весь комплекс вопросов, связанных с созданием условий для участия органов местного самоуправления наряду с органами государственной власти, в решении вопросов местного значения^[7].

Взаимодействие местных органов государственной власти и органов местного самоуправления, по мнению Е. В. Мурашева, следует рассматривать как согласованную по цели, времени, средствам и формам, основанную на четком разграничении полномочий в соответствии с действующим законодательством деятельность местных органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемую на территории муниципального образования в интересах решения задач, составляющих сферу совместного ведения государства и местного сообщества^[8].

Л. А. Велихов писал по этому поводу: «Муниципальная деятельность протекает по соседству с деятельностью других смежных самоуправлений и в составе деятельности общегосударственной. Муниципальная власть проявляется наряду с властью других коммунальных органов, с местной правительственной властью, судебной властью и т. п. При тесном взаимодействии этих властей в составе государства, не только их взаимное влияние, но и фактическое вмешательство одной власти в круг действий другой, вызываемое как территориальной близостью интересов, так и однородностью задач, очень часто неизбежно, причем оно может быть зафиксировано государством, т. е. узаконено последним»^[9].

С правовой точки зрения содержание взаимодействия органов государственной власти и органов городского самоуправления можно раскрыть через анализ элементов юридического механизма, принципов и форм взаимодействия.

И. А. Космина предлагает под юридическим механизмом взаимодействия понимать систему организационно-правовых средств, с помощью которых осуществляются и регулируются взаимоотношения между государственными органами власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в целях их упорядочивания и достижения эффективного результата. Автор перечисляет элементы, формирующие структуру юридического механизма взаимодействия:

• 1) правовая основа взаимодействия, которую составляет совокупность общепризнанных принципов и норм международного права, норм международных договоров РФ, нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ и муниципальных правовых актов, определяющих правовое положение органов государственной власти и органов местного самоуправления и регулирующих порядок взаимодействия между ними;
• 2) отношения, которые возникают между органами государственной власти и органами местного самоуправления в процессе взаимодействия. Характеризуя указанные отношения, отметим, что это разновидность социальных отношений. По своей сути, они являются организационно-правовыми — в том смысле, что направлены на упорядочивание совместной деятельности властных субъектов для решения поставленных перед ними задач;
• 3) система правовых гарантий взаимодействия, под которой понимается установленная законодателем совокупность условий и средств, обеспечивающих эффективную реализацию прав и обязанностей органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению взаимодействия и надлежащую охрану их осуществления^[10].

В. А. Козбаненко определяет механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов как систему отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий. Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти включает следующие элементы:

1) научно-методическое и проектно-планировочное обеспечение, определяющее место каждого муниципального образования в перспективном социально-экономическом развитии территории;

• 2) правовое обеспечение (законодательное разграничение предметов ведения и компетенций государственных и муниципальных органов власти; процедура и механизм делегирования своих полномочий друг другу; установление договорных отношений по организации экономического взаимодействия между муниципальными образованиями и субъектом федерации, между хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления; законодательное закрепление земельного и градостроительного зонирования);
• 3) финансово-хозяйственный механизм, включающий инвентаризацию материально-финансовых ресурсов территории, контроль за их рациональным использованием, формирование регионального фонда поддержки муниципальных образований;
• 4) формирование муниципальной собственности (разграничение собственности на территории муниципальных образований, передача земли, объектов общегородского и общехозяйственного значения);
• 5) организация непрерывной системы обучения муниципальных служащих^[11].

Для обеспечения эффективности и результативности взаимоотношений органов городской власти и управления с федеральными и субъектов федерации государственными органами важную роль играют принципы взаимодействия.

Е. С. Шугрина приводит общие принципы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления (с учетом изменений Федерального закона № 131-ФЗ).

• 1. Органы государственной власти осуществляют поддержку местного самоуправления.
• 2. Органы государственной власти обеспечивают реализацию конституционного права граждан РФ на местное самоуправление.
• 3. Органы государственной власти осуществляют правовое регулирование местного самоуправления.
• 4. Органы государственной власти принимают меры по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования.
• 5. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют государственную регистрацию уставов муниципальных образований.
• 6. Органы местного самоуправления представляют муниципальноправовые акты в органы государственной власти субъекта РФ для внесения их в федеральный регистр (статья 43.1 Федерального закона № 131-Ф3).
• 7. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления строятся на основе принципов законности, взаимного уважения, взаимной ответственности^[12].

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, по мнению В. А. Козбаненко, строится на следующих принципах взаимодействия: законности; добровольности; учета совместных интересов и взаимной ответственности; сохранения независимости муниципальной власти^[11].

И. А. Космина полагает необходимым назвать следующие принципы:

• 1) целенаправленности взаимодействия;
• 2) организующей направленности взаимодействия;
• 3) единства социальных и экономических целей органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• 4) соблюдения баланса интересов органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• 5) учета компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• 6) соразмерности административного контроля над деятельностью органов местного самоуправления;
• 7) децентрализации власти;
• 8) гласности;
• 9) законности^[14].

Следует согласиться также с мнением Ю. А. Тихомирова, который считает, что в решении различных вопросов органы государства и органы местного самоуправления обречены на тесное взаимодействие на принципах взаимозаменяемости и взаимодополняемости^[15].

Обращаясь к трудам дореволюционных ученых, можно увидеть, какое большое значение они придавали вопросам взаимодействия различных уровней власти.

Важнейший, на мой взгляд, принцип взаимодействия государства и общества сформулировал известный российский правовед Н. М. Коркунов: «Верховное управление должно заботиться о том, чтобы его действия не стесняли без действительной в том надобности индивидуальную и общественную деятельность, чтобы они соответствовали действительным потребностям государства и сложившимся в обществе понятиям справедливости»^[16].

Известный специалист в области местного управления А. И. Васильчиков, учитывая опыт самоуправления других стран, писал: «Самоуправление не может быть предоставлено своему собственному произволу. Твердая и полная организация законодательной власти и податной.

(налоговой) системы должны предшествовать во всякой стране введению местного самоуправления"^[17].

В. П. Безобразов, рассматривая соотношение государства и общества, считал, что «государство и самоуправление неразделимы и что попытки разъединения могут привести к разрушению или самоуправления, или государства, так как первое не может же сделаться во втором, — государством в государстве». По его мнению, «самоуправление не может быть иначе рассматриваемо, как в совокупности с общим организмом всего государственного механизма управления, в состав которого оно входит, как органическая часть единого целого»^[18].

Анализ зарубежного опыта взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления показывает, что оно основывается на двух базовых принципах:

• — муниципальной автономии, под которой понимается возможность органов местного самоуправления действовать и выполнять свои функции в отсутствии подчинения другим (государственным) органам власти. Основным индикатором местной автономии являются самостоятельное распоряжение ресурсами и защита от контроля вышестоящих органов власти^[19];
• — муниципальной интеграции, которая представляет собой механизм включения органов местного самоуправления в общую систему управления государством^[20]. Уровень муниципальной интеграции зависит от объема государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и от степени их участия в реализации общегосударственной политики.

Во взаимодействии государственной власти и местного самоуправления зарубежные авторы выделяют две стороны — социально-экономическую и политико-правовую^[21]. Социально-экономическая сторона взаимодействия определяется налоговой и бюджетной политикой государства, возможностью органов местного самоуправления самостоятельно мобилизовать и использовать экономические ресурсы для выполнения своих функций, а также степенью финансовой зависимости от государства и подконтрольности в распоряжении ресурсами. Политико-правовая сторона включает в себя правовой элемент — институциональное регулирование местного самоуправления и его отношений с органами государственной власти (то, что закрепляется в федеральном, региональном и местном законодательстве и определяет принципы формирования и объем полномочий органов местного самоуправления, порядок делегирования им государственных полномочий^[22].

Элементами взаимодействия являются его направления. Так, Е. А. Переверзев выделяет следующие основные направления взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления:

• • правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль за исполнением соответствующего законодательства;
• • разработка и принятие органами государственной власти региональных программ развития местного самоуправления;
• • наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и контроль за их реализацией;
• • обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления;
• • защита прав, свобод и законных интересов граждан на территории муниципальных образований^[7].

Более конкретно рассматривают этот вопрос другие авторы. Публичная власть на уровне административно-территориальных единиц, муниципальных образований, по мнению Е. В. Мурашева, представлена большим количеством органов власти, как государственной, так и муниципальной. Деятельность их пересекается в различных сферах, а именно: обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора; учета земельных ресурсов и землеустройства; здравоохранения, образования; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и экологической безопасности, охраны труда и налогообложения; охраны общественного порядка и общественной безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций и мобилизационной работы, градостроительства и т. д.^[8]

В учебнике под редакцией В. А. Козбаненко взаимодействие органов государственной и муниципальной власти по вопросам, представляющим взаимный интерес или имеющим значение для населения субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований, определяется такими направлениями, как:

— разработка и реализация долгосрочных программ и планов социально-экономического развития территорий;

• — выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к совместному ведению государственных (региональных) и муниципальных органов;
• — решение отдельных вопросов, когда взаимная передача полномочий невозможна или не состоялась по различным причинам;
• — координация усилий для выполнения задач, имеющих большое значение для населения субъекта федерации и муниципальных образований (укрепление общественного порядка, социальная помощь, занятость населения, здравоохранение, охрана природы, реформирование экономики, выравнивание социально-экономического положения и др.);
• — обеспечение внутреннего разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования;
• — создание условий для структурной перестройки муниципального хозяйства;
• — формирование нормативно-правовой базы для решения вопросов местного самоуправления и его реформирования в новых условиях;
• — создание совместных государственно-муниципальных организаций.

В. И. Васильев полагает, что можно также выделить участие местного самоуправления в реализации федеральных и региональных программ и проектов, развитые информационные отношения^[25].

Обобщая различные взгляды, можно перечислить сферы взаимодействия органов городской власти и управления с федеральными и субъектов федерации государственными органами:

• — в политической сфере (организация и проведение федеральных и субъектов Федерации выборов и референдумов);
• — в экономической сфере (финансово-экономическая, бюджетная, земельно-имущественная, инвестиционная деятельность, внешнеэкономическое сотрудничество);
• — в нормотворческой и законотворческой деятельности;
• — в социально-культурной сфере;
• — в сфере охраны правопорядка, законности и безопасности жителей;
• — в административно-управленческой сфере;
• — в информационной сфере.

Рассмотрим теперь, в каких формах может выступать взаимодействие органов государственной власти и управления с городскими органами.

И. А. Космина считает, что формы можно классифицировать по разным основаниям. По способу организации взаимодействия — на структурированные и неструктурированные; исходя из степени активности участников взаимодействия — на формы взаимодействия, в которых активной стороной выступают органы государственной власти, в которых обе стороны активны и формы, в которых активным участником выступают органы местного самоуправления; в зависимости от продолжительности осуществления — постоянные и временные.

Автор перечисляет следующие конкретные формы: взаимное информирование; согласование решений; проведение совместных совещаний, коллегий; участие в совместных мероприятиях; методическая помощь; заключение договоров; контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий и другие^[14].

Е. С. Шугрина выделяет пять основных форм взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

• 1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
• 2.

  Заключение

  договоров и соглашений.

• 3. Создание координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп.
• 4. Реализация права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта РФ.
• 5. Направление предложений и обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти^[27].

О. А. Хоменко считает, что к формам взаимодействия региональных государственных органов управления и местного самоуправления относятся:

• — соглашения как принятие совместных решений по управлению социально-экономическим развитием территории;
• — координационные соглашения на условии принятия согласительных процедур;
• — создание постоянно и временно действующих совместных рабочих групп по обсуждению мер по тенденции и оперативным вопросам хозяйственной деятельности;
• — формирование консультативных органов на основе привлечения общественных организаций союзов муниципалитетов, ассоциаций хозяйствующих субъектов с целью выработки консолидированных позиций по социально-экономическому развитию муниципальных территорий;
• — проведение конференций по вопросам выделения приоритетов социально-экономического развития территории совместно с представителями бизнеса и органов власти^[28].

В общем плане, формы взаимодействия можно разделить на внутренние (городские) и внешние. Формы реализации совместной деятельности городских органов власти и управления в разрезе основных управленческих функций можно представить следующим образом:

• — анализ совместной деятельности для определения по результатам работы за предыдущий период основные приоритеты совместной деятельности;
• — планирование совместной деятельности для выделения комплекса мероприятий, проводимых в тесной взаимосвязи;
• — организация совместной работы — четкое распределение обязанностей и степени участия в реализации планов, программ и проектов;
• — контроль (совместный) за исполнением плана совместной деятельности;
• — коррекция плана, форм и методов совместной работы.

Разными по уровню могут быть внешние формы городского взаимодействия.

• 1. Федеральные органы государственной власти и управления с государственными органами городов федерального значения (субъектами РФ).
• 2. Федеральные органы государственной власти и управления с городскими муниципальными органами.
• 3. Органы государственной власти и управления субъектов РФ (в том числе городов федерального значения) с городскими (внутригородскими) муниципальными органами.
• 4. Федеральные органы и органы субъектов РФ государственной власти и управления, городские муниципальные органы с населением.
• 5. Городские муниципальные органы — с другими городами.
• 6. Городские муниципальные органы с прилегающими сельскими населенными пунктами.

Необходимо отметить важное качество внешнего взаимодействия — только при такой форме взаимодействия можно реально оценить результативность и эффективность функционирования того или иного органа городской власти и управления или всей системы управления. Без внешнего взаимодействия орган управления представляет собой закрытую систему, осуществляющую только внутреннее взаимодействие.

Внешнее взаимодействие можно рассматривать как статическое и динамическое. Статическое взаимодействие — это внешнее обращение к органу власти или управления через установленные им информационные каналы (письменно, «одно окно», через приемную, по электронной почте и т. п.). При этом объективно оценить деятельность системы управления этого органа не представляется возможным, так как обратную информацию «проситель» получает по тем же закрытым каналам.

Даже специальная внешняя проверка работы органа, на мой взгляд, не дает реальной оценки качества и эффективности функционирования структуры управления, так как она тоже фиксирует статическое состояние в определенный момент времени и по формальным критериям.

Динамическое взаимодействие в ходе совместной деятельности или длительного наблюдения за функционированием городского органа власти или управления в различных реальных ситуациях позволяет объективно и комплексно оценить его деятельность по различным параметрам (профессионализм кадров, оперативность принятия и реализации решений, гибкость структуры и др.).

Кроме того, реальная практика взаимодействия между органами городского самоуправления и государственной власти имеет и ряд негативных тенденций. Так, А. А. Воронков, анализируя практику взаимодействия и итоги реформы местного самоуправления, пришел к выводу, что взаимодействие зависит не только от нормативной стороны вопроса, но и от политической ситуации, сложившейся в государстве и регионе, что во многих случаях изменения не только снижают эффективность управления в муниципальных образованиях, но и приводят к возникновению кризисных ситуаций и острых конфликтов. Отсутствии возможности влиять на нормативно-правовую основу организации органов местного самоуправления, органы государственной власти многих субъектов Федерации целенаправленно осуществляют политику по ограничению местной автономии, используя бюджетные механизмы, партийное влияние и широкий спектр неформальных практик осуществления власти. Местное самоуправление не выполняет в полной мере функций самостоятельного уровня публичной власти, основанного на самоорганизации территориальных сообществ в силу его фактического слияния с системой органов государственной власти. Это обусловлено как отсутствием необходимого ресурсного обеспечения работы муниципальных органов власти, так и пассивным отношением самих жителей к решению вопросов местного значения^[29].

Парадоксальность этой ситуации заключается в том, что она веками не меняется. Еще в 1906 г. И. X. Озеров писал: «Иногда самоуправление искусственно дискредитируется, превращаясь в куцее управление., Самоуправление для бюрократии бельмо на глазу и его стягивают по рукам и ногам, чтобы оно, как стреноженный конь, топталось на месте, а затем та же бюрократия указывает на это дело своих рук, говоря: „Самоуправление не оправдало себя“»^[30].

По мнению А. А. Акмаловой, основными проблемами правового регулирования взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти являются правомерность организационной самостоятельности местного самоуправления; разграничение полномочий на отдельных уровнях власти; порядок передачи полномочий с одного уровня власти на другой¹.

Таким образом, рассмотрение правовых основ взаимодействия городских органов и органов государственной власти и управления позволило нам показать сферы общественной жизни населения городского муниципального образования, в которых пересекаются сферы приложения усилий как тех, так и других, а также выделить направления их совместной деятельности и обозначить проблемы, осложняющие процессы эффективного взаимодействия.

• [1] Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ.05.04.1999. № 14. Ст. 1650.
• [2] Например: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г.№ 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года"О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» //Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 1.
• [3] Соломка Н. И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: дис. … канд. юр. наук. Екатеринбург, 1999. С. 33.
• [4] Большой энциклопедический словарь. М., 2000.
• [5] Новейший философский словарь. М., 2009.
• [6] Якушева А. В. Правовая природа взаимодействия органов государственной властиРФ и органов государственной власти субъектов РФ // Вестник Самарского гос. ун-та.2006. № 10−3. С. 187—192.
• [7] Переверзев Е. А. Правовые и организационные основы взаимодействия органоввнутренних дел и органов местного самоуправления: автореф. дис. … канд. юр. наук.М., 2001.
• [8] Мурашев Е. В. Правовое регулирование взаимодействия органов государственнойвласти и органов местного самоуправления // Вестник Московского университета МВДРоссии. 2007. № 4. С. 103—105.
• [9] Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. В 2 ч. М.; Л., 1928. С. 298.
• [10] Космина И. А. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления // Известия РГПУ им. А. И. Герцена, 2008. № 80. С. 178—181.
• [11] Государственное управление: основы теории и организации: учебник. В 2 т. Т. 2 /под ред. В. А. Козбаненко. М.: Статут, 2002. С. 303—311.
• [12] Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебник. М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2004. С. 350—355.
• [13] Государственное управление: основы теории и организации: учебник. В 2 т. Т. 2 /под ред. В. А. Козбаненко. М.: Статут, 2002. С. 303—311.
• [14] Космина И. А. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления // Известия РГПУ им. А. И. Герцена. 2008. № 80. С. 178—181.
• [15] Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М.: Изд-во Тихомирова М. Ю. 2004. С. 195.
• [16] Коркунов Н. М. Русское государственное право. В 2 т. Т. 2. СПб., 1909. С. 630.
• [17] Васильчиков А. И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. В 3 т. СПб.: Тип. В. В. Пратц, 1872.
• [18] Безобразов В. П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебнаявласть: статьи. СПб.: Типография В. Безобразова и К0, 1882.
• [19] Clark G. Theory of local autonomy // Annals of the association of American Geographers, 1984. Vol. 7 4. № 2. P. 198.
• [20] Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991—2001 /В. Гельман [и др.]. СПб.; М.: Европейский университет в Санкт-Петербурге; Летнийсад, 2002. С. 103.
• [21] Gurr Т. R., King D. The State and the City. Basingstoke: Macmillan, 1987. P. 43—73.
• [22] Воронков А. А. Взаимодействие органов государственной власти субъектовРФ и органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы: дис. …канд. пол. наук. М., 2007.
• [23] Переверзев Е. А. Правовые и организационные основы взаимодействия органоввнутренних дел и органов местного самоуправления: автореф. дис. … канд. юр. наук.М., 2001.
• [24] Мурашев Е. В. Правовое регулирование взаимодействия органов государственнойвласти и органов местного самоуправления // Вестник Московского университета МВДРоссии. 2007. № 4. С. 103—105.
• [25] Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник. М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. С. 181—182.
• [26] Космина И. А. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления // Известия РГПУ им. А. И. Герцена. 2008. № 80. С. 178—181.
• [27] Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебник. М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2004. С. 355—363.
• [28] Хоменко О. А. Взаимодействие органов государственного управления и местногосамоуправления по управлению социально-экономическим развитием муниципальногообразования // Вестник ТГУ. 2007. № 10. С. 249—252.
• [29] Воронков А. Л. Взаимодействие органов государственной власти субъектовРФ и органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы: дис. …канд. пол. наук. М., 2007.
• [30] Озеров И. X. Большие города, их задачи и средства управления: с 15 диагр.: публ.лекция. М.: Т-во И. Д. Сытина, 1906. С. 32—33.