Экономико-правовые основы теории города

Экономика есть искусство удовлетворять

безграничные потребности

при помощи ограниченных ресурсов.

Лоренс Питер^[1]

Правовые аспекты регулирования экономической системы города

Экономическая основа города как муниципального образования формируется на конституционных положениях, закрепляющих важнейшие принципы ее существования. О. И. Баженова выделяет четыре таких положения:

• 1) как следует из ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, муниципальная собственность признается одной из форм собственности, защищаемой равным образом с частной, государственной и иными формами собственности;
• 2) в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 130) местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает не только самостоятельное решение населением вопросов местного значения, но и самостоятельное осуществление населением правомочий собственника — владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
• 3) Конституция РФ исходит из наличия у местного самоуправления собственного бюджета. Как следует из ее ч. 2 ст. 132, органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;
• 4) создавая предпосылки для разработки особого правового режима аккумулирования и расходования муниципально-финансовых ресурсов, Конституция России одновременно закрепляет и собственные источники их возникновения — местные налоги и сборы. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции России органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы^[2].

Важным для правильного исследования вопросов правового регулирования экономической системы города является выяснение сущности этого понятия. В муниципальной науке и практике получили применение различные понятия и термины, определяющие те или иные виды социально-экономических отношений в городе: «муниципальная экономика», «городская экономика», «экономика города» и др.

Однако, на мой взгляд, нельзя считать синонимами понятия «муниципальная экономика» и «городская экономика». Так как непосредственное участие в обеспечении жизнедеятельности города, в соответствии с его многочисленными функциями, принимают наряду с государственными и муниципальными также и предприятия, организации и учреждения других форм собственности (частной, общественной, иностранной), т. е. «городская экономика» — это более широкое понятие, включающее в себя «муниципальную экономику».

Рассматривая «экономику города» в общем смысле, считаю возможным согласиться с суждением Л. В. Смирнягина, который рассматривает городскую экономику как часть «экономики в городе», потому что среди городских предприятий есть не только те, которые производят общественные блага, но и предприятия, работающие по правилам, обычным для рыночной экономики^[3]. Город для таких предприятий — место юридической регистрации компании для реализации предпринимательских интересов и получения максимальной прибыли, подавляющая часть которой зарабатывается вне города. Их вклад в общественную «пользу» — создание рабочих мест для горожан и пополнение городского бюджета за счет налогов. Для простоты изложения условно назовем совокупность подобных предприятий и организаций «негородской экономикой».

Важнейшими участниками экономико-правовых отношений в городе также являются органы городской власти и управления, которые осуществляют правовое регулирование этих отношений и правоприменительную практику. Жители, непосредственно участвующие в реализации своих экономических и трудовых прав, также являются субъектами этих отношений. Исходя из этой позиции, экономическую систему города можно представить в виде четырех составляющих элементов (рис. 7.1): городской экономики, «негородской экономики», населения города, органов власти и управления.

Рис. 7.1. Экономическая система города

В свою очередь, каждый из элементов экономической системы города имеет собственную структуру, включающую объекты правового регулирования различного вида социально-экономических отношений. Так структура городской экономики (рис. 7.2) состоит из коммерческих предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей (ИП), непосредственно участвующих в обеспечении жизнедеятельности города; государственной экономики (федеральных и субъекта РФ государственных унитарных предприятий и предприятий госкорпораций); муниципальной экономики.

Рис. 7.2. Структура городской экономики

Таким образом, с экономической точки зрения городская экономика представляет собой совокупность предприятий, организаций и учреждений любых видов собственности, непосредственно занятых в управленческой и социально-экономической деятельности города, главной задачей, которых является предоставление необходимого количества и качества услуг населению и производство общественных благ, большая часть которых потребляется в городе.

А с правовой точки зрения городскую экономику можно определить как совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе осуществления функций обеспечения жизнедеятельности города государственными, муниципальными и коммерческими предприятиями, организациями и учреждениями и урегулированных нормами соответствующих отраслей права.

Коммерческие предприятия и организации непосредственно участвующие в обеспечении жизнедеятельности города — это, во-первых, подрядные организации, выполняющие работы или оказывающие услуги по муниципальному заказу на договорной основе.

Муниципальный заказ — это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет городского бюджета. Муниципальный контракт — договор, заключенный органами городского самоуправления с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения городских нужд, предусмотренных в расходах городского бюджета.

Однако в качестве исполнителей не могут выступать предприятия, организации и учреждения, находящиеся в городской собственности. Муниципальный заказ размещается на конкурсной основе, условия которого разрабатывает и утверждает представительный орган городского самоуправления.

Другой составляющей блока таких предприятий являются коммерческие предприятия и ИП, основной функцией которых является оказание коммерческих услуг населению в различных сферах (энерго-, водо-, теплоснабжения, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, социальной, культурной и др.).

Третий вид коммерческих организаций — это инвестиционные, кредитные и т. п. компании, участвующие в программах социально-экономического развития города и (или) региона. Среди объектов всех трех блоков часто присутствуют иностранные фирмы и компании (особенно перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию и торговые).

Государственная экономика в виде федеральных или субъектов РФ государственных унитарных предприятий, предприятий госкорпораций, коммерческих предприятий и организаций с долей государственного участия в капитале присутствует, конечно, не в каждом городе, но те или иные ее элементы (договорные отношения по поставкам, научное сотрудничество, выполнение госзаказа и т. п.) встречаются в большинстве городов.

С точки зрения социальной значимости главным элементом структуры городской экономики, по моему мнению, является муниципальная экономика (рис. 7.2) которая может быть разделена на два блока экономических объектов: имущественный комплекс города (движимое и недвижимое имущество, земельные ресурсы, муниципальные доли в капиталах коммерческих предприятий); муниципальные предприятия, организации, учреждения, реализующие функции городского самоуправления.

Важной особенностью муниципальной экономики является то, что ее целью является не получение прибыли, а решение социально-экономических задач обеспечения качественного и благополучного уровня жизни в городе, удовлетворение общественных потребностей жителей и оказание необходимого и качественного уровня муниципальных услуг.

Хорошее, на мой взгляд, определение муниципальной экономики дает В. Е. Тимошенко, рассматривая ее как муниципальный сектор экономики — совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности, а также принадлежащие органам местного самоуправления финансовые ресурсы, собственность, земля и другие ресурсы^[4]. Данное определение соответствует дефиниции экономической основы местного самоуправления приведенной в ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Структуру «негородской» экономики (рис. 7.3) представляют коммерческие предприятия и организации непосредственно не участвующие в обеспечении жизнедеятельности города. В зависимости от целей и уровня задач, решаемых данными объектами, их можно разделить на региональные (уровня субъектов РФ), национальные (внутригосударственные) и транснациональные (межгосударственные).

Рис. 7.3. Структура «негородской» экономики города

Интересы таких предприятий и организаций в какие-то определенные временные периоды могут быть направлены на городские проекты: размещение офисных зданий и строительство предприятий, развитие социальной сферы для работников и населения, благоустройство, улучшение инженерной инфраструктуры и др. Однако «двойственность» такого положения проявляется пропорционально уровню компании — чем она крупнее и «солиднее» тем меньше ее руководство интересуют городские проблемы, но тем больше доходов она дает в городской бюджет.

Рассмотрим наиболее сложный и трудно прогнозируемый элемент экономической системы города — экономическую структуру населения (рис. 7.4). Все население можно разделить на три группы: работающие жители, неработающие и временно пребывающие в городе.

Рис. 7.4. Экономическая структура населения города

В свою очередь, работающих жителей города можно разделить по месту их работы: работающие в городе (в городских коммерческих организациях; в «негородских» компаниях и фирмах; в муниципальных органах, предприятиях, организациях и учреждениях) и вне города (в пригороде, в регионе, в другом регионе). В первом случае это субъекты социально-экономических отношений в экономической системе города, а во втором — в основном потребители городских благ, так как их трудовой вклад и налоги остаются по месту работы. Такая ситуация, при значительном количестве подобных мигрантов может негативно сказаться на способности города обеспечивать в полном объеме и должного качества городские функции. Часто причиной такой диспропорции является высокий уровень безработицы в городе.

Неработающие жители — это дети, безработные, пенсионеры. Эти категории горожан находятся в зоне постоянно внимания городских властей, так как они являются объектами социальной политики города и основной расходной составляющей городского бюджета.

К временно пребывающим на территории города жителям можно отнести: бизнесменов, туристов, командировочных, гастарбайтеров, гостей, транзитных посетителей и находящихся на лечении жителей других населенных пунктов и регионов. Эта группа жителей при определенных условиях может оказывать существенное влияние на экономическую систему города, но требует к себе особого внимания со стороны властей. Особенно это касается гастарбайтеров и туризма, как выгодных видов экономической деятельности в городе.

Такая классификация показывает, что работающие и временно пребывающие жители являются активными субъектами экономико-правовых отношений, обеспечивая свой трудовой и предпринимательской деятельностью, потребительскими интересами налоговые поступления в городской бюджет.

Городские органы власти и управления, являясь элементом экономической системы города, осуществляют регулирующие функции нормативно-правового и распорядительного характера в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством и уставом города.

На основании проведенного анализа, можно предложить определение экономической системы города как совокупности социально-экономических отношений, урегулированных нормами различнъсх отраслей права (конституционного, муниципального, гражданского, финансового, налогового и др.), объединенных по территориально-правовому принципу в целях обеспечения экономической основы жизнедеятельности и развития города.

Территориально-правовой принцип заключается в том, что система правовых отношений, в которых эти нормы реализуются, связана с нормативно установленной территорией города и порядком использования городских земель и другой собственности в сфере экономической деятельности.

В. И. Кравцов справедливо отмечает, что целью экономической деятельности городских социально-экономических систем должно являться не только поддержание воспроизводства «общественных благ» по списку возложенных на соответствующие муниципальные образования полномочий, но и получение дополнительных экономических ресурсов, необходимых для выживания (развития) городов, так как названные понятия в стратегической перспективе по сути синонимы^[5].

Европейская хартия городов формулирует принципы местной экономической политики.

• 1. Местные власти должны обеспечивать экономическое развитие своей территории.
• 2. Экономическое и социальное развитие неразрывно взаимосвязаны.
• 3. Муниципальное образование в экономическом и социальном плане является частью своего региона и окружающей его территории.
• 4. Экономический рост и развитие зависят от инфраструктуры, достаточной для организации, поддержания и развития такого роста.
• 5. Сотрудничество между частным и государственным секторами является важным компонентом в городском экономическом росте и развитии^[6].

Перечисленные принципы должны быть реализованы в содержании городской экономической политики, которое можно представить следующим образом:

• — разработка стратегических и текущих планов социально-экономического развития города;
• — мониторинг экономического развития территории города и пригородов;

• — организация рынка городской недвижимости;
• — эффективное управление городским муниципальным имуществом;
• — управление земельными участками в городе;
• — подготовка и реализация программ содействия занятости и переподготовки кадров для городской экономики;
• — координация работы городских органов власти и управления в разработке и реализации городской экономической политики.

Причинами необходимости содействия городских властей развитию экономики являются: развивающаяся экономика города обеспечивает возрастающее количество рабочих мест; успешно работающие предприятия и его сотрудники платят городу местные налоги, обеспечивая наполнение городского бюджета; чем больше развита экономическая деятельность и предпринимательство в городе, тем выше потенциальные возможности создания новых предприятий для производства товаров и услуг.

Таким образом, содействие развитию экономики не обязанность, а первичная социально-экономическая необходимость деятельности городских властей. Для этого в администрации города создается специальная структура экономического управления в виде отдела, управления, службы или самостоятельного департамента.

Основой взаимодействия администрации города с хозяйствующими субъектами всех форм собственности становятся договорные отношения, что ставит их в положение равноправных партнеров. Кроме того, возрастает регулирующая функция администрации города, которая должна, с одной стороны, поощрять любое предпринимательство, стимулируя его сферу деятельности, с другой — формировать механизмы взаимодействия хозяйствующих субъектов на взаимовыгодных партнерских отношениях^[7].

Анализируя российский и зарубежный опыт^[8], на мой взгляд, можно выделить и необходимо использовать правовые формы и методы содействия развитию городской экономики, к которым относятся:

• — обеспечение правовой, экономической и организационной поддержки предприятиям и организациям различных форм собственности, действующим на территории города;
• — правовое и организационное содействие развитию предприятий малого и среднего бизнеса, так как их деятельность в большинстве случаев направлена на производство товаров и оказание услуг внутри города;
• — правовое регулирование управления земельными участками с точки зрения размещения новых предприятий и расширения действующих;

• — эффективное использование муниципального заказа (контракта) в соответствии с установленным порядком его размещения;
• — организационно-правовое осуществление структурных преобразований элементов городской экономики, направленных на внедрение инновационных проектов;
• — правовое и организационное обеспечение привлечения зарубежных и отечественных инвесторов, сопровождение и правовая защита инвестиционных проектов, создание благоприятного инвестиционного климата на территории города, путем разработки и внедрения экономико-управленческих мероприятий;
• — правовое регулирование муниципальной политики обеспечения занятости жителей города;
• — разработка, утверждение и участие в реализации проектов городского маркетинга и брендинга^[9];
• — развитие межгородского (межмуниципального), регионального, российского и международного экономического сотрудничества, путем заключения договоров о сотрудничестве и совместной хозяйственно-экономической, научной, образовательной и другой деятельности.

С. В. Дедюхин рассматривает местную (городскую) экономическую политику как совокупность мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности использования имеющихся ресурсов, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Стратегической целью местной экономической политики является рост качества жизни населения — обеспечение его эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовать необходимые социальные программы. Процесс формирования местной экономической политики заключается в подготовке стратегии экономического развития муниципального образования и концепции местной экономической политики^[10].

Исходя из мировой практики, городская экономическая политика, по мнению А. С. Чешева и Н. В. Карповой, может быть реализована в виде трех моделей. Во-первых, это коммунальная модель, которая характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители городского образования (коммуны, общины), а основным ресурсом являются налоги на население. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование. Данная модель существует в большинстве стран Европы, где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государственной поддержкой. Во-вторых, это коммунально-рентная модель городской экономики. Данная модель от предыдущей отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности, в частности, права получения ресурсной ренты. То есть налоги с населения дополняются возможностью обложения производителя продукции и услуг на территории городского образования. Третьей разновидностью выступает городско-рентная модель городской экономики, подразумевающая, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории^[11].

Методы развития города можно классифицировать следующим образом:

• — развитие социальной сферы — создание качественной среды для людей, живущих и работающих в городе, и потенциальных жителей;
• — улучшение городской среды — градостроительная реконструкция, направленная на улучшение городского устройства: архитектурного облика, открытых пространств, землепользования, планировки улиц, пешеходных зон, чистоты и экологического состояния;
• — экономическое развитие — городские программы повышения эффективности работы служб содействия экономическому и деловому развитию;
• — стратегическое рыночное планирование — цель в том, чтобы подготовить планы и меры, которые интегрируют цели и ресурсы с меняющимися возможностями города. Город должен организовать информационную систему, системы планирования, внедрения и контроля, которые сделают возможным мониторинг изменяющейся среды и конструктивную реакцию на меняющиеся возможности и угрозы.

Эти угрозы и проблемы современных городов связаны с целым рядом причин. Так города подвергаются все большим рискам из-за ускоряющихся изменений в мировой экономической, политической и технологической среде; из-за неизбежного развития и упадка городов;

города сталкиваются с все большим числом конкурентов в своих усилиях по привлечению ограниченных ресурсов; городам приходится все больше полагаться на собственные ресурсы в ситуации обострившейся конкуренции.

По мнению российских ученых-урбанистов, представляется возможным сформулировать следующие позиции применительно к понятию и критериям выделения отечественных городов, находящихся в сложной ситуации. Депрессивный город (от лат. depressio — подавление, подавленность) — стадия развития города, характеризующаяся по сравнению с предшествующим периодом спадом производства, появлением безработицы, снижением уровня жизни населения и в целом снижением инвестиционной привлекательности. Наиболее распространенные причины появления депрессивных городов — общий социально-экономический кризис в стране или существенное изменение структуры хозяйства, при которой традиционные для данного города отрасли (предприятия, сферы деятельности) становятся экономически неэффективными и нуждаются в техническом перевооружении или замене новыми. Кризисный город (от греч. krisis — решение, решительный исход) — стадия, следующая за депрессивным состоянием, когда депрессия принимает затяжной характер и сопровождается дальнейшим ухудшением основных социально-экономических показателей (падение производства и банкротство значительной части предприятий, массовая безработица, резкое снижение уровня жизни населения и сокращение его численности, потеря инвестиционной привлекательности). На этой стадии город уже не может самостоятельно преодолеть тяжелую ситуацию и нуждается во внешней помощи (со стороны общегосударственных или региональных органов).

В категорию депрессивных и кризисных городов часто попадают моногорода (монопрофильные), в которых предполагается существование теснейшей связи между функционированием городского поселения и предприятием, достаточно крупным, чтобы влиять на все основные аспекты жизни города (градообразующим). По мнению А. В. Игнатьевой, город можно назвать монопрофильным, если присутствуют следующие признаки:

• — наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;
• — присутствие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;
• — значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного отраслевого / профильного (или нескольких) крупных предприятий;
• — низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);

— значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможность мобильности жителей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром^[12].

Наряду с городами, кризисное состояние которых определяется экономическими причинами (спад производства, смена хозяйственных приоритетов и т. д.), к категории кризисных должны быть отнесены города, характеризующиеся тяжелой экологической ситуацией (как внутригородского происхождения, так и в результате воздействия внешних крупномасштабных техногенных аварий), а также находящиеся в зонах вооруженных конфликтов.

Для преодоления перечисленных проблем необходимо городским органам власти и управления осуществлять правотворческую и организационную деятельность по разработке стратегий улучшения города, например:

• — самобытность территории: городу нужен хороший дизайн, который усиливает его привлекательность и более полно развивает его эстетические качества и ценности, для привлечения инвесторов, предпринимателей, туристов и новых жителей;
• — город как отлаженная среда: нужно создать и поддерживать в рабочем состоянии технологическую инфраструктуру, которая будет совместима с природной средой для сохранения качества окружающей городской среды;
• — город как поставщик услуг: необходимо представлять базовые и дополнительные услуги такого качества, которое соответствует потребностям бизнеса и общества;
• — город как зона туризма, отдыха и развлечения: нужен ряд достопримечательностей, рекреационных и природных зон для собственных жителей и туристов.

Основным инструментом реализации тех или иных стратегий является план социально-экономического развития города на определенный период (чаще всего на год). Этот документ неразрывно связан с принимаемым на тот же период бюджетом города. Решение об утверждении бюджета и плана социально-экономического развития принимает представительный орган городского самоуправления, к исключительной компетенции которого это относится.

Специалисты фонда «Институт экономики города» определяют экономическое развитие города, как управляемый комплексный процесс изменений в городской экономике, направленный на улучшение качества жизни городского сообщества, под которым понимается совокупность условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов в городе.

Ими выделены основные особенности планов экономического развития городов, которые представляются принципиально важными:

• — в ходе разработки плана экономического развития городу необходимо, прежде всего, самому определить стратегию своего развития и разработать совокупность практических мер по реализации этой стратегии;
• — план должен представлять собой прогностический документ, соответствующий современной экономической реальности, и быть рассчитан на средне-долгосрочную (долгосрочную) перспективу;
• — план должен включать в себя концепцию развития города и краткое изложение намечаемых к разработке и исполнению целевых программ. При разработке программ необходимо учитывать их влияние на все компоненты развития города: экономическое, социально-культурное, градостроительное, экологическое и пр.;
• — план должен создаваться с учетом всех условий и ресурсов развития конкретного города, в связи с чем составлению плана должен предшествовать серьезный аналитический этап. При оценке условий развития необходимо оценивать новые аспекты среды, в которой находится город: экономической, социальной, политической, международной. В условиях рыночной экономики резко возросла важность городских финансовых ресурсов, недвижимости, коммунальной инфраструктуры, организационных и интеллектуальных ресурсов, а также ресурсов заемных^[13].

Необходимо также при формировании плана экономического развития обязательно использовать действующие документы и программы вышестоящего уровня, в частности, законы субъекта РФ о бюджете и плане социально-экономического развития региона, федеральные и региональные программы развития региона (в части касающейся города), международные^[14], межрегиональные, межмуниципальные договора и соглашения о развитии территории города. Кроме того, должны быть учтены имеющиеся и предполагаемые инвестиционные (инновационные) проекты и частные инициативы. Важным также является особый учет действующих российских (федеральных и региональных) и международных документов по особо охраняемым территориям, историческим памятникам и мировому культурному наследию, чтобы из желания сделать «больше и лучше» не нанести непоправимый урон этим объектам.

В настоящее время активно развиваются на Западе новые теории экономического развития городов: креативный город, теория джентрификации и концепция кластерных проектов.

Как пишет автор концепции креативного города Ч. Лендри, ее суть заключается в том, что каждое поселение — в какой бы оно не находилось стране и на каком континенте, — может вести свои дела с большой долей воображения, более творческим и новаторским образом. Каждый город, большой или маленький, способен стать более креативным, чем он является сегодня, и это относится, прежде всего, к тому, как он определяет свои возможности и решает свои проблемы. В итоге целью является создание такой атмосферы, которая позволяет городу быть креативным во всем, что бы он не делал. Креативность может проявляться в деятельности чиновника городской администрации, изобретательно борющегося с бюрократическими несообразностями; или в работе бизнесмена, соединяющего стремление к выгоде с социальной ответственностью; или в усилиях работника социальной сферы, проявляющего предприимчивость в решении проблем своих подопечных^[15].

Джентрификацию Е. Г. Трубина определяет как вложения в городское пространство для того, чтобы сделать его привлекательным для состоятельных людей. Методологически это понятие соединяет экономические, социальные и культурные процессы: например, можно проследить, как пересекаются мировые финансовые и культурные потоки, с одной стороны, и местные идентичности — с другой^[16]. Данная теория, на мой взгляд, является неким продолжением концепции маркетинга города и территории.

Кластерные проекты также являются формой развития территорий, разрабатываемые по принципам стратегического планирования. Кластер в экономике (от англ, cluster — скопление) — это сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных компаний, научно-исследовательских институтов, вузов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества при реализации экономического проекта.

Однако, применяя западные теории, нужно не забывать исторический опыт Петровских реформ, о которых И. И. Дитятин писал: «Заимствуя … формы оттуда, где они сжились с самой сущностью содержания, будучи порождением самой исторической жизни, Петр отлично понимал, что перенесение всего строя европейского городского управления и насаждение его на Руси совершенно немыслимо во всей его неприкосновенности потому, что бытовой строй русского города, а, главным образом, сами цели преобразователя шли в разрез с жизненными основами этого строя»^[17].

Было бы неверным не отметить роли современных российских городов в развитии не только региональной и национальной экономики, но и активного участия в мировых экономических процессах.

Справедливо по этому поводу замечает Е. В. Глухова: «В условиях глобализации, растущей взаимозависимости современного мира, когда наблюдается значительное ослабление национального государственного суверенитета и нивелируется значение государственных ограничений в развитии международных хозяйственных связей, развитые и обладающие сильной экономической базой города могут стать активными самостоятельными участниками мирового рынка. Современность диктует свои условия успешного существования городов. Несомненной представляется необходимость интеграции не только России в целом, но и российских городов как самостоятельных субъектов рыночных отношений в мировую экономику, мировую систему разделения труда. Российские города, получившие в последние годы максимум самостоятельности в вопросах управления, находятся в начале сложного и во многом нового для них пути автономного экономического развития. Проводимая сегодня в государстве реформа местного самоуправления создает для него организационную основу, однако результаты и успехи города в формировании собственной экономической базы, политического влияния и своего „лица“ в мировом калейдоскопе городов будут зависеть от способностей и умения местных органов власти сочетать и использовать достижения науки, производства и культуры на своей территории»^[18].

В связи с этим особую роль приобретает прогнозирование как исследование конкретных перспектив развития той или иной системы, по сути — предсказание будущего этой системы. Соответственно, прогноз в муниципальной экономике — это определение будущего состояния экономических факторов муниципального (местного) уровня, влияющих на финансово-экономическое положение муниципального образования, для целей достижения максимально возможного уровня удовлетворения потребностей населения в условиях ограниченности ресурсов, находящихся в распоряжении муниципалитета.

Цель прогноза — максимально точное предсказание будущих экономических событий, определяющих относительно стабильную и достаточную финансовую обеспеченность муниципального бюджета. Для этого при помощи специальных исследований и методик решается ряд задач:

• 1) определение факторов, критических для финансовой устойчивости муниципалитета;
• 2) выявление рисков и проблем, которые ожидаются в будущем;
• 3) разработка мероприятий по предупреждению проблем либо по устранению последствий этих проблем;
• 4) наиболее эффективное распределение доступных муниципалитету ресурсов с учетом выявленных факторов, рисков, проблем и разработанных мероприятий^[19].

Рассмотренная экономическая система города и структура ее элементов показывают, насколько сложен процесс правового регулирования социально-экономических отношений в городе, формирования городской экономической политики, использования различных методов и форм воздействия на городскую экономику и содействия развитию экономической системы города.

Для этого необходимо формировать систему правового регулирования, основанную на Конституции РФ, международных документах, российском законодательстве и нормативных правовых актах городских органов власти.

Особенностью построения данной системы, по моему мнению, является необходимость дифференциации и структурирования правовых актов в соответствии с экономической системой города:

• а) правовое регулирование элементов городской экономики определяется общей целью всех элементов структуры — формирование благоприятной жизненной среды в городе и повышение качества жизни его жителей;
• б) особенность правового регулирования элементов «негородской» экономики связана с минимальными возможностями (и в юридическом и практическом плане) городских органов власти влиять на активность и результативность участия крупных компаний в экономической системе города. Основной правовой формой этого участия является соглашение или договор о сотрудничестве.
• в) правовое регулирование экономической (предпринимательской) и трудовой деятельности населения города в общем виде устанавливается Конституцией РФ и федеральным законодательством. Объектами правового регулирования городских органов власти в этой сфере остаются конкретные условия и механизмы реализации экономических и трудовых прав граждан (их защита, разрешительно-лицензионная деятельность, строительные и земельные вопросы, содействие предпринимательству) .
• г) правовое регулирование деятельности экономических структур городской администрации определяется в положениях об этих органах, утверждаемых главой города, где определяются цели, задачи деятельности органа и полномочия должностных лиц.

Таким образом, можно сделать вывод, что экономическая система города является главным фактором существования и развития города, обеспечивающим функционирование всех субъектов и объектов его жизнедеятельности.

• [1] Лоренс Питер — канадско-американский педагог и литератор XX века.
• [2] Баженова О. И. Правовые основы формирования имущественной базы местногосамоуправления // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2018.№ 3. С. 3—9.
• [3] Смирнягин Л. В. Местное самоуправление и муниципальное экономическое развитие в контексте концепции экономики общественного сектора. / Лекции по экономикегорода и муниципальному управлению. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. С. 14.
• [4] Тимошенко В. Е. Муниципальный сектор экономики // Местное самоуправление: энциклопедия / под общ. ред. В. Б. Зотова. Ростов н/Д: Феникс, 2010. С. 507.
• [5] Кравцов В. И. Классификация городов как инструмент выбора локальной моделиуправления экономическими процессами // Вестник ОГУ. 2005. № 8. С. 72—82.
• [6] Европейская хартия городов (русская версия). Материалы 27 сессии постояннойконференции местных и региональных органов власти Европы. Страсбург, 18 марта1992 г. // Городское управление. 2001. № 1.
• [7] Калинкина М. Ю. Организационные структуры управления: теория и практика.М.: Бизнес, менеджмент и право. 2005. № 3 (9). С. 42—45.
• [8] Социально ориентированное местное управление. Опыт городов Германии дляРоссии. СПб.: Наука, 1999.
• [9] Маркетинг города (территории) означает проектирование места, которое будетудовлетворять потребности целевых рынков, т. е. когда жителям и бизнесу нравитсяих город, а ожидания туристов и инвесторов оправдываются. Бренд города это городская идентичность, системно выраженная в ярких и привлекательных идеях, символах, ценностях, образах и нашедшая максимально полное и адекватное отражение в имиджегорода.
• [10] Дедюхин С. В. Управление развитием муниципальной собственности городскогоокруга: автореф. дис. … канд. экон. наук. М.: 2006.
• [11] Чешев А. С., Карпова Н. В. Экономический механизм рационального природопользования // Terra economicus. 2010. Т. 8. № 2. С. 187—191.
• [12] Игнатьева А. В. Проблемы моногородов // Антология «Строители России», том"Городское хозяйство". М.: Изд. Мастер, 2014. С. 910—911.
• [13] Планирование экономического развития на уровне города. М.: Институт экономики города, 1998. С. 3, 8—9.
• [14] Например, доклад подготовленный органами городского управления столици городов СНГ к Международному форуму «Стратегии развития крупных городов». Москва, 8—9 декабря 2009 г. — федеральный портал www.protown.ru.
• [15] Лендри Ч. Креативный город. М.: ИД «Классика XXI», 2005. С. 6—7.
• [16] Трубина Е. Г. Город в теории: опыты осмысления пространства. М.: Новое литературное обозрение, 2011. С. 296.
• [17] Дитятин И. И. Статьи по истории русского права. СПб.: Издание О. Н. Поповой. Паровая скоропечатня А. Пороховщикова, 1895. С. 2.
• [18] Глухова Е. В. О роли городов в развитии мировой экономики // Фундаментальныеисследования. Саратов. 2006. № 4. С. 25—27.
• [19] Таболин В. В., Таболин А. В. Муниципальные финансовые модели: экономикоправовая сущность и классификация // Муниципальное имущество: право, экономика, управление. № 2. 2016. С. 9—13.