Документальное обеспечение проведения торгов в форме конкурса

В первую очередь следует говорить об извещении о проведении конкурса и приглашении к принятию участия в нем. Так, требования к порядку его размещения в ЕИС, его содержанию, внесению в него изменений установлены ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Стоит отметить, что данная статья говорит об извещении о проведении только открытого конкурса, однако следует учесть, что проведение конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса осуществляется в том же порядке, с учетом особенностей, установленных для данных видов конкурсов (ч. 3 ст. 56, ч. 3 ст. 57 Закона).

Проведение закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса осуществляется в том же порядке, что и аналогичные открытые конкурсы с учетом особенностей, вытекающих из закрытого характера таких конкурсов (ч. 2, 11, 15 ст. 85 Закона). Извещение о проведении закрытого конкурса размещается только в том случае, если конкурс является закрытым вследствие того, что конкурсная документация или проект контракта содержат сведения, которые составляют государственную тайну (ч. 3 ст. 85 Закона). Во всех иных случаях проведения закрытых конкурсов вместо размещения в ЕИС извещения заказчик направляет приглашения в письменной форме принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые соответствуют требованиям, предусмотренным Законом, и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса, а в случае проведения закрытого конкурса на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, сведения о которых составляют государственную тайну, — также имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. В указанных приглашениях должна содержаться информация, подлежащая включению в извещение о проведении открытого конкурса в соответствии с Законом (ч. 4 ст. 85 Закона).

Извещение о проведении какого-либо из открытых конкурсов размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49 Закона). Он также вправе опубликовать извещение в любых средствах массовой информации или разместить его на сайтах в сети «Интернет» при условии, что это осуществляется наряду (но не вместо) с размещением извещения в ЕИС (ч. 2 ст. 49 Закона).

Извещение о проведении закрытого конкурса, в том случае, когда оно предусмотрено, размещается в ЕИС за 30 дней до вскрытия конвертов с заявками (ч. 3 ст. 85 Закона). Приглашения принять участие в закрытом конкурсе направляются за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в нем (ч. 4 ст. 85 Закона).

Содержание извещения о проведении открытого конкурса должно отвечать общим требованиям к содержанию извещения об осуществлении закупки, установленным ст. 42, ч. 3 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса заказчик вправе принять не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (ч. 4 ст. 49 Закона). Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения (в ЕИС размещаются именно изменения, размещение сопутствующих документов Законом не предусмотрено). При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения указанных изменений он составлял не менее чем 10 рабочих дней. Если в извещение изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен в отношении конкретного лота.

Предполагается, что данные требования должны применяться и в отношении извещения о проведении закрытого конкурса, если извещение о таком конкурсе размещается в ЕИС в соответствии с Законом. В том же случае, когда вместо размещения извещения в ЕИС направляются приглашения участвовать в закрытом конкурсе, эти правила могут быть применены к изменению содержания таких приглашений, безусловно, с поправками, вытекающими из характера такого направления: изменения в такое приглашение не размещаются в ЕИС, а направляются участникам, которым направлялись сами приглашения, срок продлевается исходя из даты направления изменений в приглашения.

Нарушение при проведении конкурсов сроков предусмотренного Законом размещения в ЕИС информации и документов влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1, 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Требования к содержанию конкурсной документации, порядку ее предоставления участникам закупки, разъяснению ее положений, внесению в нее изменений установлены ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Буквально в ней говорится о документации только открытого конкурса. Однако следует учесть, что проведение конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса осуществляется в том же порядке, но с учетом особенностей, установленных для данных видов конкурсов (ч. 3 ст. 56, ч. 3 ст. 57 Закона), при этом нормы об этих видах конкурсов никаких особенностей в этой части не содержат.

Проведение закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса осуществляется в том же порядке, что и аналогичные открытые конкурсы, но с учетом особенностей, вытекающих из закрытого характера таких конкурсов (ч. 2, 11, 15 ст. 85 Закона). Нормы об этих видах конкурсов не содержат специальных указаний относительно содержания документации. В остальном же необходимо принимать во внимание общий принцип, закрепленный в ч. 17 ст. 85 Закона, в соответствии с которым, при проведении закрытых конкурсов не допускается предоставлять документацию, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о даче разъяснений положений документации и предоставлять эти разъяснения в форме электронных документов.

Далее рассмотрим порядок предоставления документации участникам, разъяснения ее положений, внесения в нее изменений. Так, при проведении любого из открытых конкурсов документация размещается в ЕИС заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении такого конкурса. Предоставление документации (в том числе по запросам заинтересованных лиц) до такого размещения не допускается. Документация должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы (ч. 3 ст. 50 Закона).

После даты размещения извещения заказчик обязан предоставить документацию в форме документа на бумажном носителе любому заинтересованному лицу в течение двух рабочих дней с даты получения письменного заявления такого лица в порядке, указанном в извещении (ч. 4 и 5 ст. 50 Закона). Документация, предоставляемая по запросу, и документация, размещенная в ЕИС, должны соответствовать друг другу. В извещении может быть предусмотрена плата за предоставление документации в размере, не превышающем расходы заказчика на изготовление копии документации и доставку ее лицу, подавшему соответствующее заявление, посредством почтовой связи. В таком случае документация предоставляется после внесения платы, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа, которое осуществляется без взимания платы, за исключением случая предоставления на электронном носителе.

Нарушение при проведении конкурсов сроков предусмотренного Законом размещения в ЕИС информации и документов влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 и 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

При проведении закрытых конкурсов документация в любом случае в ЕИС не размещается. Порядок предоставления документации при проведении закрытого конкурса зависит от порядка уведомления участников о проведении такого конкурса. Если заказчик размещает в ЕИС извещение, документация предоставляется заинтересованным лицам в течение трех дней с даты получения соответствующего запроса, подаваемого в письменной форме с приложением документов, подтверждающих соответствие данных лиц требованиям, предусмотренным Законом, и наличие доступа к сведениям, составляющим государственную тайну. Документация направляется в соответствии с требованиями законодательства РФ о защите государственной тайны (ч. 3 ст. 85 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). В том случае, когда извещение в ЕИС не размещается, а заказчик направляет приглашения участвовать в закрытом конкурсе лицам, соответствующим требованиям, установленным законом, в соответствии с ч. 4 ст. 85 Закона заказчик обязан предоставить документацию участнику закрытого конкурса, которому направлено указанное приглашение, в течение двух рабочих дней с даты получения соответствующего требования указанного лица (ч. 4 и 5 ст. 85 Закона).

За предоставление документации при проведении закрытого конкурса также может быть установлена плата в размере, не превышающем расходы заказчика на изготовление копии документации. Если такая плата установлена, документация предоставляется только после ее внесения (ч. 3, 5 ст. 85 Закона).

Исходя из положений ч. 7 и 8 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок. Разъяснения положений документации не должны изменять ее суть. В течение рабочего дня с даты направления разъяснений положений документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос.

Как следует из положений ч. 6 ст. 50 Закона, заказчик вправе принять решение о внесении изменений в документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок, т. е. до даты вскрытия конвертов с заявками (ч. 10 ст. 51, ч. 1 и 3 ст. 52 Закона). Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок не допускаются. В течение дня с даты принятия решения о внесении изменений в документацию такие изменения размещаются заказчиком в ЕИС в порядке, установленном для размещения извещения, и в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена документация (в ЕИС размещаются именно изменения, размещения сопутствующих документов законом не предусмотрено). При этом срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы он составлял не менее чем 10 рабочих дней с даты размещения в ЕИС указанных изменений, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Если в документацию изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок должен быть продлен в отношении конкретного лота.

В отношении закрытых конкурсов, как уже указывалось выше, ч. 17 ст. 85 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает запрет на предоставление документации, внесенных в нее изменений, направление запросов о даче разъяснений положений документации и предоставление этих разъяснений в форме электронных документов. Разъяснения положений документации при проведении закрытого конкурса должны быть доведены в письменной форме заказчиком до сведения всех участников, которым предоставлена документация, с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос. При этом определенных правил о сроках предоставления разъяснений, сроках внесения изменений и последствиях такого внесения не установлено. В связи с тем что в отношении закрытых конкурсов действуют те же нормы, что и в отношении открытых, с учетом особенностей, установленных законом, предполагается, что и в этих случаях должны применяться описанные выше требования. В силу единства требований к уведомлению участников о разъяснении положений документации и внесении изменений в нее, что видно из приведенных норм об открытых конкурсах, о внесении в документацию о закрытом конкурсе и переносе срока подачи заявок (если такой перенос имел место) также должны быть уведомлены все участники такого конкурса, которым предоставлялась документация.

Нарушение порядка предоставления документации, порядка разъяснения ее положений влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Документация, внесенные в нее изменения, разъяснения ее положений хранятся заказчиком не менее чем три года (ч. 15 ст. 53 Закона).