Заключение контракта по результатам конкурса

По результатам конкурса контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола (ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Проект контракта направляется заказчиком победителю конкурса вместе с экземпляром протокола в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола (ч. 12 ст. 53 Закона). Проект контракта составляется путем включения в проект контракта, который полагался к конкурсной документации (ч. 2 ст. 50 Закона), условий контракта, предложенных победителем конкурса. Исключение предусмотрено ч. 18.

ст. 34 Закона для случаев, когда заказчик по согласованию с участником закупки, с которым заключается контракт, увеличивает количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником, и НМЦК (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено документацией.

Заключение

контракта с нарушением объявленных условий конкурса или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законом заключается контракт, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 и 2 ст. 7.32 КоАП РФ.

Победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику в течение 10 дней с даты подписания или размещения протокола конкурса (ч. 3 ст. 54 Закона). Одновременно с контрактом победитель конкурса обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен документацией или нормами ч. 1 и 2 ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Контракт заключается только после предоставления такого обеспечения (ч. 2 ст. 54 Закона). Если победителем данные требования не исполняются, он признается уклонившимся от заключения контракта (ч. 3 ст. 54 Закона). Если победитель не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения контракта по причине того, что заказчик неправомерно не направлял ему проект контракта вместе с протоколом рассмотрения и оценки заявок, то победитель не признается уклонившимся от заключения контракта^[1].

Стоит обратить внимание на то, что нормами о заключении контракта по итогам конкурса не предусмотрен протокол разногласий. В связи с этим возникает вопрос о действиях победителя конкурса в случае искажения заказчиком условий проекта контракта, прилагаемого к документации, или предложенных победителем конкурса. Подписание контракта с протоколом разногласий, по крайней мере, формально, может быть приравнено к отказу от подписания и повлечь признание победителя конкурса уклонившимся от заключения контракта и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 2 ст. 104 Закона). Думается, что в данном случае у победителя конкурса не остается иного выхода, кроме подписания контракта и последующего обжалования действий заказчика в установленном Законом порядке (ч. 1 и 2 ст. 105 Закона) или предъявления в суд требований об изменении условий контракта на надлежащие.

В течение 10 дней с даты получения подписанного контракта с приложением документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта, от победителя конкурса заказчик обязан подписать контракт и передать один экземпляр контракта победителю конкурса или его представителю либо направить ему один экземпляр контракта по почте. Если заказчик этого не сделал, он признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае победитель конкурса вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании с заказчика убытков, причиненных уклонением заказчика от заключения контракта (ч. 7 ст. 54 Закона). Нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта также влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются победителю конкурса в сроки, предусмотренные ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ч. 8 ст. 54 Закона).

При уклонении победителя конкурса от заключения контракта заказчик может обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе, и заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие, в конкурсе которого присвоен второй номер (ч. 4 ст. 54 Закона). Контракт с таким участником конкурса заключается в том же порядке, что и с победителем конкурса, с учетом особенностей данной ситуации (ч. 5 ст. 54 Закона). Ключевым отличием является то, что заключение контракта не является обязательным для вышеуказанного участника конкурса, в случае неподписания им контракта конкурс просто признается несостоявшимся (ч. 5 и 6 ст. 54 Закона).

При условии наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии таких судебных актов или обстоятельств в течение 1 дня. Одновременно с этим, в течение установленных ст. 54 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ сроков приостанавливается на срок исполнения таких судебных актов или срок действия таких обстоятельств, но не более чем на 30 дней. В случае отмены, изменения или исполнения таких судебных актов или прекращения действия таких обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем соответствующего события (ч. 9 ст. 54 Закона).

Вплоть до момента подписания контракта заказчик должен отказаться от его заключения на основании ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки: 1) не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона; 2) предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям. В таком случае заказчик не позднее рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для отказа, составляет и размещает в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию: о месте и времени его составления, лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, факте, являющемся основанием для отказа заключить контракт, реквизитах документов, подтверждающих этот факт. Протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком победителю (ч. 11 ст. 31 Закона).

Исходя из положений ч. 11 ст. 31 Закона, в этой ситуации заказчик вправе заключить контракт с иным участником конкурса, который предложил такую же, как и победитель, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем. Отказ от заключения контракта с победителем конкурса может быть обжалован им в установленном Законом порядке.

• [1] Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного СудаРФ от 12.02.2018 № 305-КГ17−17 091.