Организация управления моногородом в ходе антикризисного управления на примере города Белово

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

Организация управления моногородом в ходе антикризисного управления на примере города Белово

моногород управление градообразующий

Антикризисное управление это процесс применения форм, методов и процедур, направленных на социально-экономическое оздоровление финансово-хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя, предприятия, отрасли, города, создание и развитие условий для выхода из кризисного состояния.

Не столь давний переход России от плановой к рыночной экономике сильнейшим образом ударил по моногородам. В эпоху плановой экономики государству было выгодно создавать моногорода, т.к. это усиливало производственный потенциал. Это можно обосновать теорией разделения труда. Лучше всего определенным видом деятельности занимаются те люди, которые занимаются только этим видом деятельности. То же самое происходит и с целыми городами.

Такой подход процветал при плановой экономике, когда все города и предприятия были ориентированы на госзаказ. Но переход к рыночной экономике сломал эту систему. В результате предприятия лишились части госзаказа и вынуждены были выйти в открытый рынок, почувствовать конкуренцию. Эти процессы сопровождались большими трудностями — массовыми увольнениями и закрытиями предприятий. Не все могли выжить в условиях рыночной экономики. В результате целые города сейчас находятся в крайне затруднительном положении.

Тем не менее, большая часть моногородов успешно функционирует до сих пор. Но такие города остаются зависимыми от колебаний спроса и предложения, от рыночной цены на производимые ими товары. А ведь большинство производимых в моногородах России товаров это энергоресурсы, которые слишком сильно зависят от рыночных колебаний.

Если обычное коммерческое предприятие банкротиться, то определенная часть людей лишается работы, коммерческий собственник теряет прибыль. Если же банкротиться градообразующее предприятие в моногороде — целая часть города может остаться без работы, а прибыль теряет не коммерческий собственник, а городской бюджет.

Таким образом, моногорода это такие города, которые в любой момент могут быть подвергнуты кризису, в связи с чем, они должны иметь сформированную стратегию антикризисного управления городом.

Ввиду этого проблема построения антикризисной стратегии управления моногородом в России достаточно актуальна.

Объектом исследования данной работы является моногород Белово.

Предмет исследования — механизмы и методы построения антикризисной стратегии управления моногородом.

Цель работы — разработка мер по построению стратегии антикризисного управления городом Белово.

Данная цель предусматривает решение определенного круга задач. Сюда входят:

· анализ теоретических основ управления моногородами и федеральной политики в их отношении

· анализ социально — экономического положения моногорода Белово

· анализ бюджета моногорода

· рассмотрение структуры органов управления моногородом

· анализ деятельности градообразующей отрасли

· определение основных проблем развития моногорода

· разработка стратегии антикризисного управления моногородом Белово При написании данной работы были использованы различные источники — от фундаментальных исследований до публицистических статей.

1. Анализ понятий моногорода, градообразующего предприятия и федеральной политики в отношении моногородов России

1.1 Понятие моногород и градообразующее предприятие

В отечественной практике понятию моногород близок термин «Город-завод», что подразумевает наличие тесной взаимосвязи между функционированием города и предприятием, которое является достаточно крупным для того, чтобы влиять на ключевые аспекты жизни города. Такие предприятия называются градообразующими предприятиями.

На сегодняшний день точного определения понятия «моногород» нет. Современная нормативная правовая база лишь содержит положения, касающиеся определения понятия градообразующих предприятий.

Градообразующим предприятием называют производственное предприятие, на котором занята значительная или даже основная часть работающих граждан города, посёлка, в связи с чем, оно определяющим образом влияет на занятость населения, воздействует на инфраструктуру и социальные проблемы. Города с монопрофильной экономикой, в которых расположены градообразующие предприятия, также называются моногородами.

В Советском Союзе доля городов и рабочих посёлков, полностью ориентированных на обслуживание одного производства, доходила до 30−40%. Статья 169 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», принятого ГД ФС РФ 27.09.2002 трактует градообразующие предприятия следующим образом: «Для целей настоящего Федерального закона градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта». Ранее же для определения градообразующего предприятия ссылались на Постановление Правительства РФ от 29.08.94 № 1001, однако оно утратило силу в связи с принятием закона «О несостоятельности (банкротстве)». Субъекты РФ могут принимать свои законы, определяющие это понятие.

Сходным образом дается определение градообразующего предприятия и в законодательстве ряда стран СНГ. Так, например, закон Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» устанавливает, что градообразующими являются такие предприятия, на которых занято 25 и более процентов от всех занятых в экономике региона.

По состоянию на 2013 год в РФ имеется 342 моногорода. По неофициальным оценкам, количество населенных пунктов, которые вполне могут претендовать на данное определение, достигает тысячи.

В настоящий момент в 342 моногородах проживает около 16 миллионов человек. Самое большое число таких населенных пунктов (87) приходится на Приволжский федеральный округ (свыше 4 млн. человек). Еще почти 6,5 миллиона живут в моногородах Урала и Сибири, почти полмиллиона — на Дальнем Востоке. В этих краях расположено около 60% моногородов, положение там оценивается, как наиболее тяжелое.

Моногорода — важнейший инструмент плановой экономики. Главное преимущество здесь заключается в том, что такие города могут обеспечить практически полную занятость населения при плановых госзаказах. К тому же, они крайне удобны для производства продукции по четким плановым показателям. В связи с тем, что в России долгое время господствовала плановая экономика, моногородам уделялось значительное внимание. В настоящее же время, в условиях рыночной экономики обеспечить полную занятость населения на градообразующем предприятии практически невозможно, вследствие колебаний спроса и предложения. В результате, при переходе на рыночные рельсы сложилась ситуация, когда в 142 из 342 моногородов — безработных больше, чем в среднем по стране. А в 51 моногороде безработица в два и более раз выше средней.

В январе 2014 г. помощник президента РФ Андрей Белоусов заявил, что ситуация в моногородах России ухудшается, и в целом ряде из них (порядка 70) ситуация удерживается «просто в ручном режиме».

1.2 Федеральная политика в отношении моногородов России

Массовые сокращения, которые происходят при реорганизации или банкротстве градообразующих предприятий, приводят к тому, что работы нередко лишаются целыми семьями, а на улице оказывается полгорода. В связи с этим, после кризиса 2008 года положение предприятий в моногородах постоянно контролирует Министерство труда.

Помочь людям на федеральном уровне можно разными способами. В общем, помощь заключается в том, чтобы организовать возможность найти работу по месту жительства или же осуществить переезд в другую местность, где совершенно точно есть потребность в рабочих руках.

«Программы переобучения работников могут понадобиться и в ситуации с моногородами, и в случаях, когда предприятия проводят технологическое перевооружение, и это требует дополнительных ресурсов при подготовке персонала, — поясняет Максим Топилин, министр труда и социальной защиты. — Было бы правильно оказывать специальную, адресную поддержку организациям, которые проводят модернизацию и предполагают в этой связи высвободить часть работников».

В Минтруде полагают, что программы должны быть «точечными», то есть в каждом конкретном случае нужно оценить и инвестиционные ресурсы, и потребности в специалистах. Причем, по словам министра, в таких программах можно было бы заложить возможность проведения обучения за рубежом — так, как это было сделано при модернизации ВАЗа. Тогда такую переподготовку прошли порядка 1000 рабочих.

В настоящее время функционирует федеральная программа «Переезд», которая, по данным Минтруда, сегодня практически не работает. Один из немногих положительных примеров — вагоностроительный завод во Всеволожске Ленинградской области. Там инвестор параллельно с новым производством строил и жилье для работников, предлагая приобрести его по ипотеке с минимальной процентной ставкой.

«Наш опыт показывает, что когда мы не применяем достаточно серьезных механизмов поддержки переезжающих, то такие программы практически не работают, — сообщает Максим Топилин. — У нас есть опыт поддержки соотечественников, которые переезжают в Россию из-за рубежа. В этих программах установлены весомые меры, дифференцированные от территории, принимающей переселенцев». И в случае с вынужденной внутренней трудовой миграцией, говорят в Минтруде, действовать надо по тому же принципу. Сумма «подъемных», которая могла бы помочь семье спокойно переехать и обустроиться на новом месте, по словам Топилина, должна составлять порядка 400 тысяч рублей на человека.

В Минэкономразвития готовят еще одну программу по моногородам — это поддержка малого бизнеса. По словам замминистра Сергея Белякова, в кризисных 2008;2009 годах правительство сосредоточилось главным образом на помощи градообразующим предприятиям. Но чтобы положение моногородов стало стабильным, чтобы они развивались гармонично, нужны способы стимулирования развития разнообразных небольших предприятий. «У нас уже есть опыт реализации программ по развитию малого бизнеса в моногородах, на эти цели с 2010 года было выделено порядка 3,5 миллиардов рублей, — сообщил Сергей Беляков. — Помощь получили 80 муниципалитетов, более 80 тысяч юридических и физических лиц, создано было 20 тысяч новых рабочих мест. Но при сравнении с 40 миллиардами, потраченными на поддержку моногородов вообще, становится ясно, что это направление нужно развивать и дальше». В Минэкономразвития предлагают увязать меры поддержки малого бизнеса с тем, какими будут обязательства таких предприятий по созданию дополнительных рабочих мест. Программу министерство обещает внести на обсуждение в правительство к 1 апреля 2014 года.

Тем временем в Министерстве промышленности торговли предлагают еще одну возможность для спасения моногородов. Речь идет об использовании пустующих площадей реорганизуемых производств либо строительстве новых на близлежащих территориях и привлечении под эту «крышу» новых производств, в том числе малых предприятий. «Создание индустриальных парков позволяет диверсифицировать монодеятельность, дает возможность сохранить занятость в моногородах», — считает глава Минпромторга Денис Мантуров.

Среди мер поддержки, которые бы способствовали созданию промышленных парков, в Минпромторге называют возможное снижение процентной ставки по кредитам на покупку и лизинг оборудования, льготное кредитование при строительстве и подводе коммуникаций. «Если тариф будет обеспечивать конкурентоспособность, это в совокупности с другими мерами даст возможность инвесторам приходить в эти города и развивать свои мощности», — заявил Мантуров. По его словам, программа по развитию индустриальных парков с полным перечнем стимулирующих мер будет представлена Минпромторгом в правительство в этом году.

В последние дни в правительственных кругах активно обсуждается такой вариант решения проблемы моногородов как их «закрытие». Несмотря на то, что данная инициатива будет касаться узкого круга проблемных городов, для нас она наиболее актуальна для рассмотрения, так как наша тема связана с антикризисным управлением моногородами, то есть городами, которые испытывают серьезные трудности. В связи с этим, рассмотрим данное направление федеральной политики наиболее подробно.

22-го февраля директор Департамента особых экономических зон, проектов регионального развития и моногородов Министерства экономического развития Андрей Соколов дал интервью на эту тему. По его словам, «закрытие» будет производиться не в директивном порядке, а только по инициативе губернатора, в том случае, если он признает, что в данном населенном пункте уже ничего сделать нельзя, кроме как его «закрыть». Как правило, речь идет о городах, где базируются предприятия, связанные с добычей полезных ископаемых. В связи с этим, при исчерпании месторождения, сделать там что-то альтернативное очень трудно. И если губернатор признает, что в данном регионе придумать какую-либо альтернативную занятость нельзя, то министерство предлагает инструменты, которые стимулируют людей переезжать из этого населенного пункта.

Также, Андрей Соколов сообщил, что Минэкономразвития вводит новые критерии для определения тех моногородов, которые могут претендовать или нуждаются в федеральной поддержке. По предварительным оценкам, по новым критериям таких городов будет порядка 280. Причем, он отметил, что не планируется распространять федеральную поддержку на города, где градообразующим предприятием являются предприятия нефтегазового комплекса, предприятия транспортной инфраструктуры.

Инициативу «Великого переселения», как ее уже назвали различные ресурсы, или «закрытия» городов определенно нельзя назвать самой удачной. На пути ее реализации лежит ряд трудностей, которые будут характеризоваться самыми негативными последствиями. В различных публикациях уже можно встретить ряд критики данной инициативы.

Так, депутат Госдумы от фракции КПРФ, Сергей Юрченко назвал данную инициативу «вредительством» для государства. Он также отметил следующее:

— «У нас сегодня делается всё наоборот: скукоживают, опустошают наши территории, люди итак бегут из сел, из провинциальных городов едут в центр, в Москву. А их еще и дополнительно теперь к этому стимулируют. А на пустующих землях обоснуется кто? Китайцы? Обоснуются, они итак их потихоньку уже осваивают. Это предательская политика».

«Разговоры о бесперспективности российских моногородов могут ускорить их кончину, поэтому обсуждать проблемы таких поселений лучше в более оптимистичном ключе», — считает министр регионального развития Игорь Слюняев. «Мне кажется, первое, что необходимо сделать, — это уйти от этих клише, которые настраивают людей на негативный лад. Помните, мы когда-то говорили о бесперспективных деревнях — и это чуть не закончилось трагедией и потерей сельского хозяйства в ряде регионов. Вот так и моногорода», — пояснил глава Минрегиона свою точку зрения. Это говорит о том, что в Правительственном блоке не все однозначно относятся к новой инициативе.

Для того, чтобы определить возможные негативные последствия такой политики, рассмотрим механизмы реализации «закрытия» моногородов. Согласно данным Минэкономразвития, переселение моногородов предлагают начать с Сибири и Дальнего Востока. У желающих переехать из моногорода государство будет выкупать жильё по установленным в регионах ценам. Предусмотрены выплаты т.н. «подъёмных» на обустройство на новом месте. Государство берёт на себя обязательства по переобучению новым профессиям с последующим трудоустройством. На все эти грандиозные цели Правительство выделит 50 млрд. рублей. Переселять и выдавать «подъёмные» будут не всех и не всем. Эти льготы коснутся только трудоспособного населения моногородов. Остальным придётся доживать в своих неперспективных городах и посёлках.

Экспертное сообщество страны встретило эту программу правительства скептически, считая её утопической. По их мнению, переселить такое огромное количество людей из Поволжья, Урала и Сибири будет нереально и затратно. Во-первых, нет такого количества рабочих мест, и, во-вторых, финансовые затраты не окупят себя. Непонятно, как это можно сделать на практике. Переселив трудоспособное население, и без того слабые бюджеты таких городов начнут испытывать еще большие трудности. И наконец, в будущем, когда ситуация в экономике измениться, например, вырастут цены на те или иные ресурсы или на старых территориях обнаружат новые месторождения и тому подобное — во всех таких случаях придется заново за большие деньги осваивать опустевшие территории, что выльется в колоссальные затраты.

Можно спорить о том, является ли такая политика эффективной или нет. Результат покажет время. Но уже сейчас можно однозначно сказать, что путь «закрытия» городов далеко не является панацеей. И при наличии хотя бы малейшей возможности применять такой метод решения проблемы моногородов нельзя.

2. Анализ функционирования моногорода Белово Кемеровской области

2.1 Анализ социально-экономического положения города Белово

Белово является городом областного подчинения в Кемеровской области России, административным центром Беловского района. Белово образует муниципальное образование «Беловский городской округ». Располагается город на юге Западной Сибири, в центральной части Кузнецкого угольного бассейна (Кузбасса).

На 2013 г. в городе проживает 135 тыс. человек. По численности населения Белово занимает 4 место в области после Новокузнецка, Кемерово и Прокопьевска.

Демографическая ситуация в городе непростая, так как среднегодовая численность населения имеет тенденцию к снижению. Естественная убыль (3,5 чел. — в расчете на 1000 человек населения) и смертность населения (17,7 чел. — в расчете на 1000 человек населения) по итогам 2012 года значительно превышают средний уровень по области.

Таблица 1. Распределение населения по возрастным группам (на начало года; тыс. человек)

В связи с сокращением численности населения города, в том числе трудоспособного населения, снижается его трудовой потенциал. Если в 2009 году численность населения старше трудоспособного возраста составляла 30% от численности трудоспособного населения, то в 2012 году — уже 31,2%. Сохранение подобной динамики может в будущем привести к проблемам пенсионного обеспечения.

Положительным моментом в сложившейся демографической ситуации является появившаяся тенденция роста численности населения моложе трудоспособного возраста за счет увеличения рождаемости.

Уровень безработицы остается стабильно ниже, чем средний по области, одним из самых низких по сравнению с другими территориями области. На учете в центре занятости состоят 1280 человек безработных, из них 800 человек — женщины, 456 человек — молодёжь в возрасте 16 — 29 лет, 209 человек — инвалиды. Уровень безработицы составил 1,5% на 2012 год.

Денежные доходы на душу населения по городу составили 15 714 рублей в среднем за месяц за 2012 год.

Среднемесячная заработная плата 1 работающего по крупным и средним предприятиям города за январь-февраль 2012 г. составила 21 395 руб.

Рассредоточенность поселков на огромной территории определила наличие большого числа объектов социальной сферы.

Среди них: 36 дневных общеобразовательных и 4 вечерних (сменных) школ, 42 дошкольных учреждения, 4 профессиональных училища, медицинское училище, педагогический и политехнический колледжи, Беловский институт (филиал Кемеровского госуниверситета), филиалы и представительства Кузбасского технического и трех Томских университетов: архитектурно-строительного, политехнического и педагогического.

Медицинскую помощь населению оказывают 11 больничных учреждений, 31 амбулаторно-поликлиническое учреждение. В городе 17 библиотек, 2 школы искусств, 5 музыкальных школ, 3 художественные школы, 12 учреждений культурно-досугового типа, выставочный зал «Вернисаж», историко-краеведческий музей и городской парк культуры. К услугам беловчан — 6 стадионов, около 60 спортзалов, шахматный клуб, Дом спорта.

В целях предупреждения детской безнадзорности в городе функционируют социальный приют для детей и подростков, реабилитационный центр, два детских дома.

2.2 Анализ бюджета моногорода

Основными параметрами исполнения бюджета городского округа за 2012 год являются:

— доходы в сумме 2 876,5 млн руб., в том числе финансовая помощь из областного бюджета — 1 817,9 млн руб. (63% от общей суммы доходов);

— расходы 2 864,4 млн руб.

Структура доходов и расходов бюджета моногорода Белово отражена в Таблице 2.

Таблица 2. Доходы и расходы бюджета моногорода Белово за 2009;2012 гг.

Следует отметить неполное выполнение плана на 2012 год по предоставлению городу субсидий и субвенций из областного бюджета (недополучено 3,7% или почти 50 млн руб. финансовых средств), при этом план по собственным доходам был выполнен на 100%.

Налоговые доходы городского бюджета достаточно стабильны по структуре: основным источником являются поступления НДФЛ. В 2012 году они составили 76% всех налоговых доходов бюджета городского округа или 470,8 млн руб. По сравнению с прошлым годом снижение составило 14,4 млн руб.

Доля собственных доходов местного бюджета, собранных на территории города, в 2012 году составила 36,6% от общих доходов бюджета. Более половины доходов бюджета составляют субвенции и субсидии из областного бюджета, а также прочие межбюджетные трансферты на целевые расходы. Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2012 уменьшился по сравнению с 2011 годом на 30% и составил 23% от суммы собственных доходов бюджета. Это характеризует бюджет города Белово как умеренно дотационный.

2.3 Структура органов управления моногорода

В соответствии с уставом городского округа Белово структуру органов управления городом составляют глава Белковского городского округа — глава муниципального образования, администрация Беловского городского округа — исполнительно-распорядительный орган и Совет народных депутатов — представительный орган (Рисунок 1).

В состав совета народных депутатов входит 28 депутатов, представляющих интересы жителей города определенных районов.

В данной структуре управления городом используется концепция «сильный мэр», при которой глава округа имеет достаточно большие, реальные полномочия по управлению городом, т.к. он является главой местной администрации.

В структуре администрации представлены заместители главы и соответствующие отделы по отраслевому и функциональному признакам. Таким образом, она выстроена по типичной для местных администраций функционально-отраслевой структуре.

2.4 Анализ деятельности градообразующей отрасли

Угольная отрасль является главенствующим звеном экономики города и во многом определяет его социально-экономическое положение. На долю профильных предприятий приходится 60% от общего объема отгруженных товаров, работ и услуг.

По данному критерию в соответствии с методическими рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации город Белово относится к монопрофильным муниципальным образованиям.

Таблица 3. Основные предприятия города

Градообразующая угольная отрасль представлена четырьмя шахтами, ведущими подземную добычу угля, одним разрезом, ведущим разработку открытого угольного месторождения и четырьмя обогатительными фабриками, функционирующими в единой технологической связке с вышеуказанными предприятиями.

Предприятия угольной отрасли входят в состав трех различных вертикально интегрированных компаний (Таблица 3).

Численность занятых на угольных предприятиях и предприятиях прямо или косвенно связанных с угольной промышленностью составляет около 11 тыс. человек или 16% от экономически активного населения.

Доля налоговых и неналоговых поступлений в бюджет городского округа от предприятий профильной отрасли в 2012 году составила 30% от общих налоговых и неналоговых поступлений.

Объем добычи угля на протяжении ряда лет имел тенденцию к росту.

В 2012 году в связи с уменьшением спроса на уголь, особенно коксующихся марок, добыча угля в плановом порядке была снижена до объемов, соответствующих заключенным контрактам с потребителями, что не могло не сказаться на результатах работы отрасли.

Общий объем добычи угля в 2012 году составил 13,6 млн. тонн и снизился на 2 млн. тонн (это 13%) по сравнению с 2011 годом. Вследствие этого финансово-экономическое состояние системообразующих предприятий резко ухудшилось — отрасль закончила год с убытками в сумме 1,6 млрд. рублей, причем удельный вес убытков угольных предприятий в общем отрицательном финансовом результате работы организаций города составил 94%.

По итогам 2012 года в отрасли наблюдалось значительное превышение кредиторской задолженности над дебиторской задолженностью почти на 2,8 млрд. рублей, в том числе 38% - просроченная кредиторская задолженность.

Необходимо отметить, что благодаря своевременно принятым мерам угольщикам удалось избежать значительного падения производственных показателей и не допустить усложнения социальной обстановки. Так, вследствие увеличения объемов выпуска более дорогого и качественного продукта — угольного концентрата — объем товарной продукции в отрасли остался на уровне 2011 года.

Задолженность по заработной плате отсутствовала, а номинальный размер среднемесячной заработной платы увеличился за год на 2%.

В настоящее время производственные показатели работы угольных предприятий имеют тенденцию к значительному улучшению.

Финансовое состояние угольных предприятий стабилизировалось, итоговый финансовый результат сложился положительный (+) 2,1 млрд. рублей, в аналогичном периоде прошлого года сальдированный финансовый результат был отрицательный и составлял (-) 1,9 млрд. рублей.

Перспектива развития угольных предприятий не вызывает сомнений, так как объем только разведанных запасов угольных месторождений позволяет обеспечить работой отрасль до 2030;2050 годов.

Одним из важнейших объектов города является «Беловская ГРЭС» ОАО «Кузбассэнерго», расположенная в пгт. Инской, входящая в единую энергосистему Сибири, вторая по величине в области. На Беловской ГРЭС вырабатывается четверть электроэнергии Кузбасса.

На предприятия электроэнергетики приходится 28% объема промышленной продукции, выпускаемой предприятиями города. В целом удельный вес данного вида деятельности в структуре занятости составляет почти 4% от численности экономически активного населения. Это вторая по значимости для города отрасль.

Беловская ГРЭС — это предприятие, относящееся к сфере большой энергетики, которое может работать автономно от угольного сектора города Белово, поскольку не имеет большой зависимости от угольных предприятий Беловского городского округа, получая сырьё от предприятия-собственника ОАО «СУЭК».

Функционирование наиболее крупной обрабатывающей отрасли — машиностроение и металлообработки — напрямую связано с доминирующей угольной промышленностью. Перспективы развития данных предприятий напрямую зависят от развития угольной, машиностроительной и металлургической промышленности региона и России. В связи с тем, что в ближайшие годы тенденции снижения объемов добычи угля в Кузнецком бассейне не предполагается, то соответственно предприятия обрабатывающей отрасли будут обеспечены заказами на дальнейшую перспективу.

Следует отметить, что деятельность непрофильной сферы и малого бизнеса находится в определенной зависимости от результата работы угольного сектора. На нее существенно влияет уровень оплаты труда работников угольных предприятий и сроки выплаты заработной платы в градообразующей отрасли.

Очевидно, что угольная промышленность в среднесрочной перспективе будет и дальше составлять базовое ядро экономики города. Исходя из опыта 2011;2012 годов, перед предприятиями угольной промышленности стоит задача перехода на новый технологический и технический уровень организации производственного процесса, с целью повышения устойчивости к возможным конъюнктурным колебаниям.

2.5 Анализ региональной политики по поддержке моногородов

Основные направления развития области заданы «Стратегией развития Кемеровской области до 2025 года». Практически все города региона являются моногородами, т.к. на территории региона располагается знаменитый «Кузбасс» — Кузнецкий угольный бассейн, который является одним из самых крупных угольных месторождений мира. Ввиду этого, вся региональная политика связана с поддержкой моногородов.

Общими целями развития региона является:

· диверсификация структуры Кузбасской экономики

· снижение зависимости городов от конъюнктуры мирового рынка

· обеспечение энергетической безопасности

· внедрение в производство информационных технологий В качестве мер поддержки администрацией области запланировано строительство ряда объектов на территории различных городов региона за счет регионального бюджета.

Рассматривается возможность создания технопарка на территории области.

Главной стратегической целью Кемеровской области является создание благоприятных условий для повышения качества и уровня жизни населения на территории области.

В рамках этой главной цели, предусмотрено 4 подцели, которые, в свою очередь, состоят из ряда пунктов.

Подцель 1. Достижение долгосрочной конкурентоспособности региона. Сюда входят следующие пункты.

• Формирование конкурентоспособных кластеров в экономике Кемеровской области;

• Формирование новых институтов привлечения инвестиций в регион;

• Государственная поддержка малого бизнеса;

• Модернизация потенциала трудовых ресурсов Подцель 2. Формирование основы для долговременной капитализации человеческого потенциала территории.

• Модернизация системы здравоохранения;

• Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании у населения;

• Повышение эффективности системы социального обеспечения;

• Продвижение культурных и молодежных инициатив. Развитие физической культуры и спорта.

Подцель 3. Модернизация системы расселения.

• Модернизация системы здравоохранения;

• Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании у населения;

• Повышение эффективности системы социального обеспечения;

• Продвижение культурных и молодежных инициатив. Развитие физической культуры и спорта.

Подцель 4. Повышение эффективности госуправления социально-экономическим развитием Кемеровской области.

• Модернизация системы здравоохранения;

• Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании у населения;

• Повышение эффективности системы социального обеспечения;

• Продвижение культурных и молодежных инициатив. Развитие физической культуры и спорта.

2.6 Основные проблемы развития моногорода, SWOT-анализ

По результатам проведенного анализа сформируем перечень сильных и слабых сторон моногорода Белово, а также вероятных возможностей и угроз.

Сильные стороны:

1) Главное преимущество города — наличие большого запаса природных ресурсов, на которых и строится вся экономика города. Тем не менее, это является и его слабой стороной, т.к. создает зависимость экономики от одного сектора.

2) Наличие научной базы и интеллектуального потенциала в ряде отраслей.

В городе имеется научный и проектный потенциал. Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектные работы осуществляют ООО «институт Сибстройпроект», ООО «Проект», ООО «Золотое сечение».

3) Активный деловой климат

В городе созданы благоприятные условия для ведения бизнеса. Имеется развитая сеть страховых и кредитно-финансовых учреждений, которые оказывают весь спектр услуг в этом секторе экономики.

Все финансовые организации имеют высококвалифицированный кадровый состав и конкурентоспособны на российском и мировом рынках.

4) Непрерывная система образования (наличие средних, средне — специальных и высших учебных заведений) создает условия для подготовки на месте квалифицированных кадров широкой специализации и молодежного кадрового резерва.

5) Транспортная освоенность.

Город Белово обладает развитой сетью автомобильных дорог и железнодорожных путей, что позволяет взаимодействовать со всеми территориями Кемеровской области и обеспечивает беспрепятственный транзит пассажиров и грузов во всех направлениях.

Слабые стороны:

1) Монопрофильная экономика. Отсюда вытекают:

· технологические риски в электроэнергетике

· техногенные риски коммунальной инфраструктуры

· обострение проблем взаимных неплатежей в результате ухудшения финансово-экономического положения предприятий

· сокращение объемов производства в результате снижения спроса и заказов со стороны предприятий угольной отрасли

· сокращение объемов жилищного и промышленного строительства из-за отсутствия предприятий, производящих большинство видов строительной продукции

2) Ограниченность транспортных коммуникаций и передающих энергетических мощностей.

3) Ухудшение экологической обстановки.

4) Желание собственников минимизировать отчисления в бюджет для улучшения своих налоговых показателей.

5) Постепенно свертывание общей внешней социальной политики градообразующими предприятиями.

6) Низкая активность населения в решении вопросов, касающихся бытовой сферы жизнедеятельности, снижение самостоятельности в ведении хозяйства (например, в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства), исполнения правил благоустройства и т. п., обусловленное практикой участия в данных вопросах градообразующего предприятия.

Возможности:

1) Выгодное географическое положение.

Расположение практически в центре Кемеровской области дает городу много преимуществ.

Находясь в центре региона, город не находится в зоне влияния областных центров Кемерово и Новокузнецк, а сам формирует свою зону влияния, которая определяется границей распространения устойчивой ежедневной миграции больших масс населения.

2) Богатый природно-ресурсный потенциал.

3) Резерв топливно-энергетических ресурсов.

Суммарное производство энергии перекрывает объемы ее потребления в 5 раз, а по электрической энергии — в 10 раз. Таким образом, город имеет огромный резерв энергоресурсов, располагая возможностью размещения любых типов производств на своей территории.

Угрозы:

1) Ухудшение финансово-экономического положения предприятий угольной отрасли ввиду падения цен на уголь и, как следствие, убыточность отрасли.

2) Высокий травматизм и аварийность в угольной отрасли в связи с высокой степенью износа основных фондов и внезапными горными ударами и выбросами газа метана.

3) Существенное повышение цен и тарифов на услуги естественных монополий.

4) Безработица может принять застойный характер, ввиду недостатка новых рабочих мест, что приводит к деградации человеческого капитала и усугубляет социальные проблемы.

5) Снижение доходов бюджета в случае определенных финансовых трудностей организаций.

Промышленность города достигла предела роста на старых производственных мощностях, и дальнейшее увеличение объемов производства возможно только за счет внедрения новых технологий и оборудования.

Исходя из проведенного анализа, социально-экономическое состояние города Белова требует принятия мер по решению выявленных проблем: модернизации экономики, диверсификации ее структуры, развитию малого бизнеса и в конечном итоге — переводу города в зону управляемого риска.

3. Формирование стратегии антикризисного управления моногородом Белово

3.1 Основы формирования антикризисной стратегии развития моногорода Белово

Главная цель формирования антикризисной стратегии моногорода Белово — обеспечение устойчивого социально-экономического развития города, повышения качества жизни населения, снижение зависимости от доминирующей отрасли, снижения риска роста безработицы.

Для достижения данной цели перед нами стоит проблема решения ряда задач, которые заключаются в следующем:

· поддержание и модернизация профильной отрасли — добычи и обогащения угля

· развитие электроэнергетики

· развитие действующих и создание новых производств непрофильных видов деятельности

· создание комплекса обрабатывающей промышленности

· развитие рынка потребительских товаров и услуг

· развитие малого и среднего предпринимательства

· развитие жилищного строительства

· реализация дополнительных возможностей развития территории

· снятие инфраструктурных ограничений

· улучшение экологической обстановки в городе

· развитие человеческих ресурсов для кадрового обеспечения реализуемых проектов Кратко рассмотрим два варианта развития города, которые могут наступить. Это инерционный (без вмешательства нашей стратегии антикризисного управления) и основной (с реализацией нашей стратегии).

Инерционный вариант будет характеризоваться сохранением существующих тенденций развития. При этом сохраняется влияние риска внешней экономической среды, что является непреодолимым препятствием устойчивого развития города. Объемы работ по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в значительной степени будут зависеть от возможностей финансирования из вышестоящих бюджетов.

Кризис 2008 года вскрыл практически все существующие проблемы монопрофильных муниципальных образований, в том числе и города Белово. В условиях кризиса наблюдались сокращения рабочих мест, снижение заработной платы работников угольной отрасли, что в свою очередь приводило к соответствующим негативным последствиям и в других отраслях экономики. В связи с этим, инерционный вариант развития города не может гарантировать стабильности при всех существующих угрозах.

Основной вариант, предусматривающий формирование антикризисной стратегии управления городом представляет собой реализацию мероприятий, позволяющих достичь сбалансированного развития экономики, бизнеса и населения, повышение удельного веса производств с высокой добавленной стоимостью, развитие сферы услуг. При этом особое внимание нужно уделить инновационному характеру производства, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению инвестиционной привлекательности города Белово.

Одним из наиболее опасных рисков внутренней среды моногорода является риск в жилищно-коммунальной сфере. Модернизация коммунального хозяйства, с учетом реализации инвестиционных проектов, направленных на повышение качества и надежности коммунальных услуг, оказываемых потребителям, направленных на повышение эффективности использования систем коммунальной инфраструктуры, обеспечит решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию коммунальной сферы. Развитие и обновление коммунальной инфраструктуры города Белово приведет к снижению эксплуатационных затрат.

Построение антикризисной системы управления городом Белово предполагает повышение устойчивости базовых отраслей с синхронной внутренней и внешней диверсификацией экономики как инструмента достижения и сохранения качественных показателей жизни населения. Результатом построения такой системы станет снижение рисков моногорода и переход в зону управляемых рисков.

3.2 Этапы реализации антикризисной стратегии развития моногорода Белово

Построение полноценной системы антикризисного управления моногородом является достаточно трудоемкой задачей, полноценная реализация которой потребует длительного периода. В данном случае этот период будет составлять около 10 лет. Тем не менее, внедрение основных антикризисных мер должно быть произведено уже в ближайший период, в течение ближайших нескольких лет. В связи с этим, нашу стратегию антикризисного управления можно условно разделить на несколько этапов.

1. Первый этап: 2014;2016 годы. Данный этап должен включать в себя усиленную модернизацию экономики, повышения ее устойчивости, активизации ключевых условий для диверсификации экономики.

Данный этап предполагает решение проблем, связанных с возникновением критических рисков развития моногорода, и реализацию мер (проектов развития), закрепляющих первоочередные результаты их реализации и обеспечивающих выход на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования по выбранным на основании анализа приоритетным направлениям. Фактически это запуск механизма, обеспечивающего ускоренное развитие экономики города в среднесрочной и долгосрочной перспективе, а именно:

Ш реализация инвестиционных проектов, направленных на модернизацию профильной отрасли, на развитие новых видов экономической деятельности (обрабатывающих производств, стройиндустрии) и малого бизнеса, развитие торговой и транспортной сети;

Ш подготовка (проектирование и строительство) инженерной инфраструктуры, необходимой для развертывания производственной деятельности и деятельности в сфере услуг, развитие транспортной инфраструктуры;

Ш формирование социальной и бизнес — инфраструктуры, необходимой для повышения качества жизни населения.

2. Второй этап: 2017;2024 годы — этап роста и повышения эффективности деятельности предприятий, закрепления сбалансированной модели экономики.

Мероприятия данного этапа предполагают рост объемов инвестиций, усиление процессов диверсификации экономики и повышения эффективности деятельности предприятий и закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня качества жизни.

Ш увеличение объемов производства продукции обрабатывающих производств;

Ш реализация инновационных инвестиционных проектов;

Ш развитие жилищного строительства;

Ш достижение диверсифицированной структуры экономики города с преобладанием предприятий энергетики, обрабатывающих производств и малого бизнеса;

Ш получение экономического эффекта от реализации инвестиционных проектов;

Ш обеспечение высокого качества жизни населения города Белово.

Реализация мероприятий на всех этапах предполагает закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня качества жизни, стимулирующего приток и удержание экономически активного населения, достижение устойчивой динамики капитала моногорода на основе принципа его сохранения, дальнейшего социально-экономического развития, учитывая при этом геополитическую роль и значение этой категории населенных мест для сохранения целостности и национальной безопасности России.

3.3Построение антикризисной стратегии управления моногородом Белово

В результате проведенного анализа, в рамках сформулированных целей и этапов, реализация антикризисной стратегии управления моногородом должна заключаться в организации ряда мероприятий в наиболее приоритетных сферах.

1. В первую очередь необходимо поддержание и модернизация монопрофильной отрасли — угольной промышленности.

С каждым годом все больше увеличиваются требуемые угольным рынком стандарты качества продукции. Согласно аналитическим докладам администрации города Белово, далеко не весь добытый уголь перерабатывается на территории города, ввиду малых мощностей функционирующей в этих целях обогатительной фабрики «Энергетическая».

В виду этого, представляется необходимым строительство дополнительной обогатительной фабрики «Энергетическая-2», работающей по опыту уже имеющейся фабрики. Строительство такой фабрики требует привлечения определенных займов и инвестиций, которые окупятся за приемлемый срок, ввиду наличия угля требующего переработки и ожидаемого повышения выручки от этого мероприятия.

Также, аналитика администрации города показывает наличие объективной необходимости строительства дополнительных складов рядовых углей и складов готовой продукции, что позволит увеличить объемы переработки. В настоящий же момент недостатка складов приводит к эффекту упущенной выгоды, т.к. некоторые мощности заводов просто «простаивают».

2. Необходимо уделить серьезное внимание развитию электроэнергетики, ввиду того, что она является второй отрасли по значимости в городе.

В рамках этого направления необходима модернизация производства и поддержание функционирования Беловской ГРЭС — главного энергетического предприятия региона. Анализ показывает, что оборудование ГРЭС устарело и требует обновления, что приведет к бесперебойному функционированию ее работы.

Также необходимо создать свои энергетические мощности для обеспечения работы технологического комплекса «Шахта Листвяжная», ввиду нехватки энергетических мощностей на данной фабрике, согласно отчетам ее руководства.

3. Необходимо обеспечить повышение инвестиционной привлекательности территории.

В целях привлечения инвестиций в Беловский городской округ должна быть сформирована система нормативной поддержки инвестиционной деятельности. Для этого необходимо разработать отдельную программу увеличения инвестиционной привлекательности города Белово.

Такая программа должна представлять собой «дорожную карту» действий по созданию благоприятной среды для субъектов инвестиционной деятельности и должна быть призвана обеспечить проведение последовательной и эффективной инвестиционной политики органами местного самоуправления Беловского городского округа, что будет способствовать увеличению объемов инвестиций в основной капитал, экономическому росту, повышению социальной стабильности.

Также должен быть разработан и реализован комплекс мероприятий по информационной поддержке инвестиционной деятельности, включающий в себя:

— формирование и ведение банка данных о потенциальных инвесторах,

— помощь предприятиям в подготовке инвестиционных предложений и в проведении переговоров с инвесторами,

— актуализацию «Инвестиционного паспорта Беловского городского округа»,

— организацию участия в ярмарках, выставках инвестиционных проектов и продукции предприятий Беловского городского округа,

— организацию участия руководителей администрации и предприятий города в специализированных конференциях и семинарах, посвященных инвестиционной деятельности,

— оказание помощи в разработке проектной документации инвестиционных предложений, отвечающих приоритетным направлениям инвестиционной политики города.

4. Необходимо реализовать ряд мероприятий, направленных на развитие действующих и создание новых производств непрофильных видов деятельности. Сюда входят следующие мероприятия.

· Расширение и развитие машиностроительного производства

o анализ показывает, что городу требуется создание сервисного центра по оказанию услуг гарантийного и послегарантийного ремонта

o создание сервисного центра по ремонту и обслуживанию сложной сельскохозяйственной техники

o расширение машиностроительного производства, а именно — расширение производства шахтного оборудования, отопительных котлов, прокатных арок, строительство склада погрузо-разгрузочных работ

o техническое перевооружение производства электротехнических изделий на базе инновационных технологий

· Создание комплекса предприятий стройиндустрии и расширение действующих производств

o модернизация и увеличение объемов производства

o расширение номенклатуры выпускаемых изделий

o анализ показывает, что развить строительство можно за счет выпуска шлакоблоков и кирпича для строительства жилых домов малоэтажной жилой застройки, на которые имеются повышенный спрос. А также, за счет выпуска изделий из железобетона для промышленного строительства и строительства жилых домов

· Развитие деревоперерабатывающей промышленности, а именно:

o необходимо расширение деревоперерабатывающих производств

o привлечение дополнительных средств и инвестиций в отрасль

o увеличение ассортимента изделий

o модернизации деревоперерабатывающего производства

· Развитие текстильного и швейного производства

o подразумевает расширение производства по выпуску швейных и трикотажных изделий

o увеличение объемов выпуска и ассортимента трикотажных и швейных изделий для широкого круга потребителей

· Развитие производства пищевых продуктов

o требуется модернизация производства основных предприятий отрасли (безалкогольные напитки, колбасные изделия, хлебобулочные и кондитерские изделия)

· Развитие иных производств

5. Необходимо решить проблему с жилищным строительством.

Дальнейшее развитие жилищного строительства в городе является неотъемлемым условием комфортного проживания для его жителей, привлечения квалифицированных кадров и формирование молодежного кадрового резерва.

Также, как и во всех угольных городах, в городе Белово существует проблема переселения жителей проживающих на территориях подработанных закрытыми угольными предприятиями. Город активно участвует в Федеральной программе Государственного учреждения реструктуризации шахт (ГУРШ), за счет которой строится новое жилье, переселяют семьи с подработанных территорий.

Однако в настоящее время остается необходимость переселения семей. По состоянию на 01.2013 года на подработанных территориях останется проживать 200 беловских семей. Для решения данной проблемы планируется привлечь по Федеральной программе Государственного учреждения реструктуризации шахт (ГУРШ) порядка 356 млн. рублей.