Особенности проведения запроса котировок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства

Любые заказчики, осуществляющие деятельность на территории иностранного государства, для обеспечения такой деятельности вправе проводить закупку товаров, работ, услуг у российских или иностранных поставщиков, подрядчиков, исполнителей на территории иностранного государства путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 ст. 75 и ст. 111.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 75 Закона).

Запрос котировок на иностранной территории осуществляется без ограничений, установленных ч. 2 ст. 72 Закона, касающихся НМЦК и годового объема закупок, осуществляемых этим способом (п. 1 ч. 2 ст. 75 Закона). Обращаем внимание на тот факт, что исходя из положений ч. 43 и 44 ст. 112 Закона, запрос котировок на иностранной территории не проводится в электронной форме.

Прежде всего следует учитывать, что при проведении запроса котировок на иностранной территории не требуется размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок (что обязательно при обычном запросе котировок (ч. 1 ст. 74 Закона)), протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, предусмотренного ст. 78 Закона, иных предусмотренных Законом информации и документов (п. 6 ч. 2 ст. 75, п. 2 ч. 1 ст. 111.1 Закона).

Тем не менее сама обязательность размещения извещения в публичном доступе законом для запроса котировок на иностранной территории не исключается. Где именно должно быть размещено извещение, законом не предусмотрено. Допуская возможность применения аналогии с ч. 2 ст. 49, ч. 2 ст. 54.2, ч. 4 ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, с поправкой, вытекающей из п. 6 ч. 2 ст. 75, п. 2 ч. 1 ст. 111.1 Закона, следует полагать, что извещение может быть размещено в средствах массовой информации и (или) на сайтах в сети «Интернет», в частности на официальном сайте заказчика. Заметим, что возможно и размещение извещения в ЕИС, так как п. 6 ч. 2 ст. 75, п. 2 ч. 1 ст. 111.1 Закона только отменяют обязательность такого размещения для случаев запроса котировок на иностранной территории, но не запрещают его для таких случаев.

При проведении запроса котировок на иностранной территории заказчик в соответствии с ч. 4 ст. 74 Закона обязан направить запрос о предоставлении котировок, предусмотренный этой нормой, не менее чем трем лицам, которые могут осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением. В таких запросах, согласно п. 2 ч. 2 ст. 75 Закона, заказчик указывает:

• — информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 73 Закона, т. е. информацию, которую должна быть включена в извещение об обычном запросе котировок. При этом, к участнику закупки заказчик предъявляет требования, которые установлены к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, в том числе с учетом требований законодательства иностранного государства, на территории которого заказчик осуществляет эту закупку (подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 75 Закона);
• — информацию о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок с использованием любых средств связи и доставки, в том числе в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта (подп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 75 Закона).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 111 Закона при запросе котировок на иностранной территории в извещение может не включаться информация о преимуществах, предоставляемых учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы (ст. 28 Закона), СМП, СОНО (ст. 30 Закона).

Могут не применяться при запросе котировок на иностранной территории и положения ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, устанавливающей требования к содержанию контракта (п. 1 ч. 1 ст. 111 Закона). Это очевидным образом связано с тем, что, как указывается в п. 3 ч. 2 ст. 75 Закона, к извещению и к запросам о предоставлении котировок может прилагаться проект контракта, подготовленный с учетом требований законодательства иностранного государства, на территории которого заказчик осуществляет эту закупку. В связи с этим, очевидно, не обязательно в силу п. 1 ч. 1 ст. 111.1 Закона применение ст. 36 Закона, устанавливающей требования к банковскому сопровождению контракта.

При проведении запроса котировок на иностранной территории заказчик вправе устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных Законом или законодательством иностранного государства, на территории которого осуществляется запрос котировок, либо в определенных законодательством иностранного государства случаях не устанавливать такое требование (п. 3 ч. 1 ст. 111.1 Закона). При этом заказчик должен обосновать в документально оформленном отчете невозможность установления такого требования.

При установлении требования об обеспечении следует учитывать, что применение положений ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в которой предусмотрены требования к банковской гарантии, обеспечивающей исполнение контракта, не обязательно (п. 1 ч. 1 ст. 111.1 Закона). Кроме того, при проведении запроса котировок на иностранной территории согласно п. 1 ч. 1 ст. 111.1 Закона заказчиками могут не применяться положения ст. 36 Закона, устанавливающей правила отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как указано в п. 4 ч. 2 ст. 75 Закона, заказчик вправе отменить проведение запроса котировок до заключения контракта. Предполагается, это означает, что запрос может быть отменен за любой период времени до указанного момента.

Все поданные заявки независимо от средств связи и доставки, посредством которых такие заявки поданы, рассматриваются в соответствии с требованиями ст. 78 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ. При этом заказчик не вправе отклонять такие заявки по причине их несоответствия положениям ч. 2 ст. 77 Закона, устанавливающей требование подачи заявок в письменной форме в запечатанном конверте (п. 5 ч. 2 ст. 75 Закона).

Так как отсутствуют обязанности размещения протокола рассмотрения и оценки заявок в ЕИС, п. 7 ч. 2 ст. 75 Закона устанавливает специальный срок для заключения контракта с победителем запроса котировок — не позднее чем через 20 дней с даты подписания протокола.

Статья 111.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ освобождает заказчика от обязанности передавать сведения о контрактах, заключенных по результатам запроса котировок на иностранной территории, в реестр контрактов, заключенных заказчиками, в соответствии со ст. 103 Закона.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 № 556 утверждено Положение об особенностях планирования и осуществления закупок заказчиками, осуществляющими свою деятельность на территории иностранного государства (п. 1 ч. 2 ст. 111.1 Закона). В нем указано, что при закупках заказчики, осуществляющие свою деятельность на территории иностранного государства:

• — заключают контракт в письменной форме (в том числе электронной), предусмотренной законодательством страны пребывания, а при отсутствии такового — в соответствии с традициями делового оборота этой страны;
• — вправе не отклонять заявку на участие в запросе котировок, если участник не представил декларацию о своем соответствии единым требованиям к участникам, установленным в п. 3—9 ч. 1 ст. 31 Закона;

• — вправе не продлевать срок подачи заявок на участие в запросе котировок и заключить контракт с единственным контрагентом, соответствующим требованиям извещения, по цене, не превышающей НМЦК, без согласования с контрольным органом в сфере закупок, если после даты окончания срока подачи заявок не подано ни одной заявки или все заявки отклонены;
• — вправе изменять существенные условия контракта, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона, если возможность внесения таких изменений предусмотрена контрактом;
• — должны формировать отчет об исполнении контракта по форме, приведенной в приложении 3 к Положению;
• — не руководствуются нормативными правовыми актами об условиях, запретах и ограничениях допуска к закупкам иностранных товаров, работ, услуг.