Окончательные предложения в запросе предложений

После оглашения по итогам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке, всем участникам запроса предложений или участнику, подавшему единственную заявку, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений (ч. 12 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Порядок подачи, требования к содержанию и форме окончательных предложений нормами Закона не установлены. Официальные разъяснения и правоприменительная практика по данному вопросу также отсутствуют.

Пунктом 3 ч. 6 ст. 83 Закона предусмотрено включение в документацию о проведении запроса предложений требований только к содержанию, в том числе составу, форме заявок. Вместе с тем, предполагается, что закон устанавливает требования к обязательному содержанию документации, а потому она может включать и иную информацию, в том числе требования к содержанию и форме окончательных предложений. Одновременно с этим представляется, что окончательное предложение может не содержать всей информации, которая должна содержаться в заявке, а может содержать только предложения участника в отношении объекта закупки — товара, работы или услуги, приобретаемой по контракту, которые и подлежат оценке.

Также в ч. 15 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ указано, что окончательное предложение участника должно содержать условия исполнения контракта, которые не должны ухудшать условия, содержащиеся в его заявке. Из данной нормы также следует, что окончательное предложение подается, как и заявка, в письменной форме в запечатанном конверте.

Вскрытие конвертов с окончательными предложениями осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе (ч. 15 ст. 83 Закона).

Участники, направившие окончательные предложения, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с ними (ч. 15 ст. 83 Закона).

В соответствии с ч. 20 ст. 83 Закона заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с окончательными предложениями. Любой участник, присутствующий при вскрытии конвертов, вправе осуществлять аудиои видеозапись этой процедуры. Порядок рассмотрения и оценки окончательных предложений ст. 83 Закона также не урегулирован.

Таким образом, окончательные предложения должны оцениваться в соответствии с общими принципами оценки заявок, окончательных предложений, установленных ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Однако при этом из указания ч. 16 ст. 83 Закона следует, что выигравшим является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам, можно сделать вывод, что окончательные предложения должны оцениваться по тем же критериям, что и заявки. Если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим признается окончательное предложение, которое поступило раньше (ч. 16 ст. 83 Закона).

Если окончательное предложение участника содержит условия исполнения контракта, которые ухудшают условия, содержащиеся его заявке, оно отклоняется и окончательным предложением считается предложение, первоначально поданное таким участником, т. е. содержащееся в заявке (ч. 15 ст. 83 Закона).

Оценка окончательных предложений должна осуществляться в течение одного дня — дня вскрытия конвертов с окончательными предложениями (ч. 15 и 16 ст. 83 Закона).

За нарушения при рассмотрении и оценке окончательных предложений ч. 6, 7 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Стоит отметить, что и на этой стадии, равно как и на любой другой возможно отстранение участника от участия в запросе предложений по основаниям, предусмотренным ч. 9, 10 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Как следует из ч. 16 ст. 83 Закона, результаты рассмотрения и оценки окончательных предложений фиксируются в итоговом протоколе.

В итоговом протоколе указываются (ч. 16 ст. 83 Закона):

• — все условия, указанные в окончательных предложениях участников;
• — принятое на основании результатов оценки окончательных предложений решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров;
• — условия победителя запроса предложений.

Нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не урегулирован и вопрос о действиях заказчика в ситуации, когда при оглашении результатов рассмотрения и оценки заявок никто из участников не заявил об отказе от направления окончательных предложений, однако и окончательных предложений не поступило. Предполагается, что в такой ситуации возможно применение по аналогии закона ч. 14 ст. 83 Закона, устанавливающей последствия отказа всех участников от направления окончательных предложений: в этом случае окончательными предложениями признаются поданные заявки. Таким образом, при фактическом отсутствии окончательных предложений лучшим окончательным предложением должна считаться лучшая заявка, определенная по итогам рассмотрения и оценки заявок. Отсутствие окончательных предложений, безусловно, должно быть отражено в итоговом протоколе.

Итоговый протокол в день его подписания размещается в ЕИС вместе с протоколом проведения запроса предложений (ч. 16 ст. 83 Закона).

За нарушение сроков размещения в ЕИС упомянутых выше протоколов предусмотрена административная ответственность (ч. 1.2, 1.3, 3 ст. 7.30 КоАП РФ). Административная ответственность установлена и за размещение в ЕИС протоколов с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не связанных со сроками размещения (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ). Кроме того, нарушение требований к содержанию протоколов и к срокам подписания протоколов может повлечь административную ответственность, предусмотренную ч. 2.1, 13 и 14 ст. 7.30 КоАП РФ.

Далее предполагается заключение контракта с победителем запроса предложений, безусловно, если победитель запроса предложений не уклоняется от такого заключения, а заказчик не отказывается от заключения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 9, 10 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.