А. Файоль и 14 принципов управления

Как мы уже отметили, приверженцы и последователи административной (классической) школы управления видели свою роль в обобщении и систематическом осмыслении практики управления, в формировании некоего общего свода правил и принципов эффективного менеджмента.

Условно открытые ими принципы можно разделить на три группы:

• • принципы, описывающие функции управления (А. Файоль);
• • общие принципы построения организационной структуры (А. Слоун, Дж. Муни и А. Рейли);
• 1

• свод синтетических правил, объединяющих менеджмент, организацию и государственное управление (Л. Гьюлик и Л. Урвик).

Анри Файоль в 1860 г. получил специальность инженера после обучения в Национальной школе горного в дела и стал работать на шахтах в Коммантри (Франция). В 1874 г. компания была преобразована в акционерное общество Commentry-Fourchambault (Comambault). В возрасте 25 лет он стал менеджером, отвечающим за работу нескольких шахт на угольных разрезах в Коммантри.

В 1888 г. компания Comambault оказалась в трудном финансовом положении, так как основные угледобывающие предприятия теряли деньги из-за истощения запасов угля. Дивиденды не выплачивались акционерам с 1885 г. А. Файоль был назначен главным управляющим, и его основной задачей стало выведение компании из кризиса. Он закрыл убыточные предприятия и сконцентрировал производство в одном месте с целью достижения экономии от масштаба. Затем приобрел новые, более перспективные шахты. А. Файоль целенаправленно формировал вертикально интегрированную компанию, контролирующую цепочку создания стоимости от добычи угля и железной руды до выплавки металла. Кроме того, он стал уделять большое внимание прикладным исследованиям для совершенствования технологической базы компании, развитию стратегических партнерств, расширению географической базы предприятия за счет поглощения конкурентов Сгоризонтальная интеграция), поиску высококвалифицированных специалистов для различных функциональных департаментов. Благодаря колоссальной организационно-управленческой работе А. Файоля компания стала одним из лидеров французской промышленности.

Опыт реорганизации одной из крупнейших компаний позволил А. Файолю выработать более широкий взгляд на управление компанией. Согласно А. Файолю управление, в отличие от мнений представителей научного менеджмента, должно ориентироваться не только на повышение производительности труда на отдельном рабочем месте, но также распространяться и на другие стороны деятельности: сбыт, закупки, учет и т. п.

Цитата.

ренности, точности, увеличивающих выход продукта. Всякая перемена занятия влечет за собой усилие приспособления, то есть уменьшение производства. Разделение труда позволяет сокращать число объектов, на которые должно быть направлено внимание и действие. Общепризнанно, что это — лучшее средство использования индивидов и коллективов. Притом оно приложимо не только к техническим работам, но ко всем без исключения работам, требующим более или менее значительного числа работников с разнообразными данными. Результатом его является специализация функций и разделение власти. Хотя выгоды разделения труда общепризнаны и хотя нельзя себе представить, например, возможности прогресса без специального труда ученых и художников, все же разделение труда имеет свои пределы.

О вознаграждении Форма заработной платы персонала может иметь значительное влияние на ход дел; стало быть, выбор этой формы есть важный вопрос. Это также и трудный вопрос, и на практике существует немало различных его решений, ни одно из которых, однако, до сих пор не оказалось вполне удовлетворительным. В форме заработной платы обычно ищут следующее:

• 1. Чтобы она обеспечивала справедливое вознаграждение.
• 2. Чтобы она поощряла усердие, компенсируя полезное усилие.
• 3. Чтобы она не могла приводить к крайностям в вознаграждении, выходящим за пределы разумного^[1].

А. Файоль пытался провести грань между способностями менеджера и знаниями технического специалиста. Он полагал, что лидер, являющийся хорошим администратором, но обладающий посредственными техническими знаниями, более полезен для организации, чем блестящий технический специалист, обладающий посредственными административными компетенциями.

Поскольку компетенции менеджера, администратора, согласно А. Файолю, были более важными, чем технические компетенции инженера, то возникал вопрос о том, почему отсутствуют соответствующие программы и курсы, направленные на подготовку менеджеров. А. Файоль полагал, что это связано с отсутствием общей теории менеджмента, на которой должно базироваться обучение. Своей задачей он считал разработку подобной теории управления промышленными предприятиями. Теорию А. Файоль понимал как «совокупность принципов, правил, методов и процедур, проверенных посредством опыта».

В качестве ключевой проблемы современного менеджмента А. Файоль выделял отсутствие фундаментальной теории управления, на которой должно базироваться обучение профессиональных менеджеров.

А. Файоль наряду с Дж. Бартоном был одним из первых, кто полагал, что управлению не только можно, но и необходимо обучать. Способности и знания в области управления можно воспитать, прививая определенные принципы и методы управления. Менеджмент должен перестать быть сферой индивидуального и неповторимого опыта и превратиться в передаваемое знание. А. Файоль считал, что чем крупнее компания и выше уровень руководства, тем меньше необходимость в специальных инженерных и иных технических знаниях, тем выше потребность в управленческих знаниях.

Книга А. Файоля «Общее и промышленное управление» была опубликована во Франции в 1916 г. В 1923 г. появилась книга «Административная теория государства», посвященная вопросам реорганизации государственного и общественного управления. Вскоре идеи А. Файоля стали не менее известны во Франции, чем набиравший популярность научный менеджмент. С 1918 по 1925 г. А. Файоль занимал пост президента Центра административных исследований, в котором активно продвигалась его концепция^[2].

В работе «Общее и промышленное управление» А. Файоль в первую очередь выделяет основные виды деятельности, которые должны осуществляться на любом предприятии:

• • техническая — все виды деятельности, которые связаны с производством определенной продукции;
• • коммерческая — связанная с закупками, сбытом, обменом;
• • финансовая — с обеспечением потребностей предприятия необходимыми финансовыми ресурсами и их распределением;
• • страховая — с обеспечением безопасности имущества предприятия, а также безопасности условий труда работников;
• • учетная — с обеспечением контроля расходования материальных и финансовых ресурсов предприятия;
• • административная (управленческая) деятельность.

Надо прочитать!

Найдите в надежных и достоверных источниках перевод на русский язык книги А. Файоля «Общее и промышленное управление» (1916) и внимательно прочтите.

В дальнейшем А. Файоль более подробно останавливается на анализе административной деятельности. Прежде всего он выделяет универсальные для любой организации функции управления. Это предвидение (планирование), организация, распорядительство (командование), координирование, контроль.

• 1. Предвидение (планирование) — исследование будущего, формулировка планов действий. Согласно А. Файолю план предприятия должен включать следующие составляющие:
  • • ресурсы фирмы, сооружения, инструмент, оборудование, материалы, работники, запасы готовой продукции и т. п.;

• • описание процесса работы;
• • прогноз относительно деятельности организации

При этом А. Файоль отмечает, что даже самый лучший план не в состоянии предвидеть все неожиданные события, поэтому он должен оставлять место для этих событий и предусматривать возможности противодействовать неблагоприятному развитию ситуации в будущем. Если меняется среда, то надо быть готовым к изменению программы действий.

В процесс планирования необходимо вовлекать всех менеджеров, считает А. Файоль. Это позволит обеспечить рациональное использование всех ресурсов и заинтересованность менеджеров в достижении общего успеха. Общий план должен конкретизироваться с помощью специальных планов, в разработке которых участвуют все менеджеры. Долгосрочный план поддерживается планами, рассчитанными на более короткую перспективу. План должен быть, с одной стороны, достаточно точным и конкретным, а с другой — гибким, учитывающим меняющиеся условия бизнеса.

А. Файоль полагает, что компании необходимы различные по срокам реализации планы (ежедневные, недельные, месячные, годовые, пятилетние), которые в совокупности образуют общий план развития. Впервые в истории менеджмента была высказана идея долгосрочного планирования.

2. Организация — процесс построения структуры, создания материальной базы производства и профессионального коллектива. Организация — это прежде всего обеспечение предприятия всем необходимым для того, чтобы оно могло достичь своих целей. В первую очередь менеджеры должны обеспечить предприятие материальными ресурсами. Кроме того, организация означает также создание структуры посредством внедрения принципа единоначалия, четкого определения полномочий и обязанностей, гармонизации деятельности и координации усилий, введения контроля.

Однако структура не должна стать самоцелью. Эффективность и результативность выполнения формальных обязанностей зависят в конечном итоге от людей, занимающих те или иные позиции.

Структура, согласно А. Файолю, характеризуется вертикальным (иерархия) и горизонтальным (функции) измерением. По мере увеличения численности сотрудников в компании неизбежно происходит рост числа уровней управления в иерархии, поскольку один менеджер уже не в состоянии осуществлять свои функции эффективно. Это явление получило название «диапазон контроля» (span of control). А. Файоль полагал, что в среднем диапазон контроля должен составлять 6 подчиненных на одного менеджера. Однако на операциональном (низовом уровне), где работа не является сложной по содержанию, диапазон контроля может увеличиваться до 20—30 подчиненных.

А. Файоль соглашался с Ф. Тейлором в том, что необходимо провести принцип специализации также и в отношении менеджеров, но отвергал стремление последнего устранить принцип единоначалия, который считал ключевым для организации. А. Файоль выступал за внедрение схем организационной структуры, которые помогают более четко понять каждому сотруднику его функциональные обязанности, а также отношения власти — подчинения в существующей иерархии.

• 3. Распорядительство (командование) — обеспечение продуктивной деятельности персонала. Функция распорядительства призвана привести в действие компанию. Согласно А. Файолю одной из важнейших задач менеджеров является достижение максимальной отдачи от подчиненных, что предполагает определенный набор качеств руководителя и умение следовать принципам. Реализация функции распорядительства предполагает соблюдение ряда условий:
  • • знание менеджером своих подчиненных;
  • • избавление от некомпетентных сотрудников;
  • • умение хорошо разбираться в соглашениях, связывающих фирму и ее сотрудников;
  • • способность быть примером для подчиненных;
  • • проведение периодического аудита выполнения работы;
  • • проведение совещаний с помощниками для обеспечения единства и координации работы;
  • • избегание ситуаций, когда менеджер может оказаться погружен в решение мелочных вопросов;
  • • обеспечение единства, мотивации, инициативы, лояльности среди сотрудников.
• 4. Координирование — соединение и гармонизация всех действий и усилий для обеспечения эффективного выполнения работ. Для А. Файоля координация означает нахождение баланса расходов и доходов, обеспечение материально-технического снабжения для реализации производственных целей, равновесие между производством и продажами. Выполнение функций планирования и организации помогает в реализации функции координирования. Одним из залогов успеха в реализации этой функции является конструктивное взаимодействие между линейными менеджерами и штабными специалистами.

В хорошо координированном предприятии, по мнению Файоля, наблюдаются следующие признаки^[3]:

• • каждая служба работает в согласии с остальными: служба снабжения знает, что и в какое время она должна доставить; служба производства — чего ждут от нее; материальная служба поддерживает в хорошем состоянии материалы и оборудование; финансовая — снабжает необходимыми средствами; страховая — обеспечивает охрану благ и лиц; все операции выполняются в строгом порядке и надежно;
• • в каждой службе отделы и подотделы точно осведомлены относительно доли участия их в общей работе и той помощи, которую они должны друг другу оказывать;

• • программа хода работ в различных службах и отделах каждой службы постоянно согласуется с обстоятельствами.
• 5. Контроль — отслеживание того, чтобы все происходило в соответствии с установленными правилами и изданными приказами. Целью контроля является выявление ошибок, отклонений от планов и проведение корректирующих действий. В случае необходимости при реализации функций контроля менеджеры должны применять санкции. Контроль позволяет внести коррективы не только в планирование, но и в такие функции менеджмента, как организация, распорядительство, координация (рис. 8.4).

Рис. 8.4. Основные функции менеджера по А. Файолю Среди главных качеств, которыми должен обладать менеджер, Файоль выделял следующие:

• • физические: здоровье, энергичность, манера поведения;
• • ментальные: способность понимать и учиться, рассудительность, быстрота мышления, адаптивность;

• • моральные: твердость, готовность к принятию ответственности, инициативность, лояльность, тактичность, честность;
• • общая образованность: знание вопросов, задач, которые необходимо решать на данном посту;
• • специальные знания: специфические знания, относящиеся к выполняемым функциям (коммерческие, финансовые и т. п.);
• • опыт: знание, появляющееся в результате регулярного выполнения работы.

Значительное внимание в книге А. Файоля уделено также принципам менеджмента. Если функции управления отвечают на вопрос «что должен делать менеджер?», то принципы менеджмента отвечают на вопрос «как менеджер должен это делать?». Под принципами А. Файоль понимал не формальный набор правил, а гибко и адаптивно применяемые установки и положения, определяющие способы осуществления управленческой деятельности. Следование принципам менеджмента предполагает опору на разум, опыт, здравый смысл, а также обладание чувством пропорций. А. Фаойль не считал, что он составил универсальный набор принципов. Они могут меняться, корректироваться в зависимости от ситуации. Полный список из 14 принципов управления, сформулированных А. Файолем в книге «Общее и промышленное управление», дан в табл. 8.1.

Таблица 8.1

14 принципов управления по А. Файолю.

Окончание табл. 8.7.

Последователей А. Файоля и административной школы объединяет стремление к составлению кодекса универсальных правил, на основании которых в каждом случае можно было бы принимать наилучшие управленческие решения. Эти правила воспринимались приверженцами административной (классической) школы как нечто большее, чем просто обобщение профессионального опыта. Они верили, что формулируют законы, действующие везде и всегда (т. е. в любой организации), подобно законам природы.

Административная школа акцентировала свое внимание на поиске и формулировке универсальных принципов управления (норм, законов и требований, определяющих структуру и функционирование организации).

Работы А. Файоля являлись ответом на растущую потребность в систематическом осмыслении практики управления. В этом смысле его 5 функций и 14 принципов до сих пор не потеряли своей ценности для управленцев, несмотря на упреки в том, что они сформулированы слишком широко и расплывчато, чтобы быть практически применимыми.

А. Файоля нередко называют основателем общего менеджмента. Его концепция заложила мощный фундамент для теории управления и организации и нашла многочисленных последователей в Европе. Через некоторое время она нашла сторонников и в Соединенных Штатах, где его идеи были дополнены и переработаны новым поколением исследователей, в частности Дж. Муни и А. Рейли.

• [1] Файоль А. Общее и промышленное управление / пер. Б. В. Бабина-Кореня. М. :Центральный институт труда, 1923.
• [2] Breeze J. D. Henri Fayol’s Centre for Administrative Studies // Journal of ManagementHistory. 1995. № 1. P. 37—62.
• [3] Файолъ А. Общее и промышленное управление.