Союзное государство Российской Федерации и Республики Беларусь

Договор о создании Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации был подписан 8 декабря 1999 г. и вступил в силу 26 января 2000 г. Этому предшествовал многолетний процесс постепенного сближения двух государств на основе ряда договоров. В 1995 г. был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве Республики Беларусь и Российской Федерации, в 1996 г. — договор об образовании Сообщества, в 1997 г. — договор о Союзе двух государств.

23 мая 1997 г. состоялось подписание Устава Союза Беларуси и России, в соответствии с которым были образованы Высший совет, Исполнительный комитет и Парламентское собрание Союза двух государств, при котором 17 октября 2008 г. парламенты Абхазии и Южной Осетии получили статус постоянных наблюдателей.

В 1997—1998 гг. происходило формирование исполнительных органов и общего бюджета Союза; осуществлялась разработка и реализация союзных программ; были образованы Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет по вопросам безопасности; были подписаны Договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования.

В Договоре о создании Союзного государства (СГ) Беларуси и России сформулирована задача создания единого экономического пространства в целях обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов участвующих государств и использования рыночных механизмов функционирования экономики.

Программа формирования Союзного государства предусматривает:

• • создание общей правовой базы СГ;
• • формирование единого таможенного, экономического, оборонного и гуманитарного пространства;
• • объединение энергетических и транспортных систем;
• • интенсификацию сотрудничества в области внешней политики, обороны и безопасности.

Институциональная структура СГ включает в себя:

• • Высший государственный совет, в который входят главы государств, парламентов и правительств;
• • Совет министров, состоящий из членов правительств, где каждая страна имеет один голос и решения принимаются единогласно;
• • Парламентское собрание;
• • Союзное правительство в составе председателя и гоударственного ссекретаря союзного государства, премьер-министров и министров;
• • Постоянный комитет — исполнительный орган Союзного государства.

Решения Высшего гоударственного совета и Совета Министров принимаются единогласно, и каждая страна имеет один голос. Бюджет СГ, утвержденный 10 декабря 2009 г., составил 4872 млн российских рублей по доходам и расходам, отчисления из бюджета РФ составили 65%, из бюджета Республики Беларусь — 35%.

В 2000;е гг. Беларусь и Россия подписали множество соглашений об экономическом сотрудничестве в рамках Союзного государства, в том числе об условиях поставок сахара в 2007—2008 гг.; о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг; о транзите товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации и таможенными органами Республики Беларусь; о развитии сотрудничества в области производства и взаимопоставок лекарственных средств; о создании равных условий в области ценовой политики на железнодорожном транспорте; об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Союзного государства. В рамках Союзного государства укрепляется сотрудничество в военной области и атомной энергетике.

• 19 января 2008 г. было подписано Соглашение о создании и функционировании объединенной системы связи региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации; 3 февраля 2009 г. — о совместной охране внешней границы Союзного государства и создании единой региональной системы противовоздушной обороны; 10 декабря 2009 г. — о развитии военно-технического сотрудничества и об обеспечении взаимных поставок продукции военного, двойного и гражданского назначения в период нарастания угрозы агрессии и в военное время.
• 28 мая 2009 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях, которое определило направления совместной деятельности в области атомной энергии; 1 февраля 2013 г. — о сотрудничестве в сфере ядерной безопасности в целях развития инфраструктуры ядерной безопасности Республики Беларусь в связи с сооружением на ее территории первой атомной электростанции по российскому проекту и достижения устойчивого и высокого уровня ядерной безопасности.

Россия и Беларусь объединили свои усилия в преодолении мирового кризиса; 3 февраля 2009 г. был одобрен План совместных действий по минимизации последствий финансового кризиса, по улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли.

• 25 ноября 2011 г. была утверждена Концепция социального развития Союзного государства на 2011—2015 гг., которая определила приоритетные направления деятельности органов государственной власти и управления Беларуси и России, а также органов Союзного государства по формированию и проведению согласованной социальной политики.
• 25 декабря 2013 г. Высший Государственный совет СГ одобрил План мероприятий на 2014—2015 гг., посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне и 70-летию освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков, и утвердил Программу согласованных действий в области внешней политики участников Союзного государства на 2014—2015 гг.

Система финансирования сотрудничества Беларуси и России формировалась постепенно по мере развития интеграционного процесса. В 1996—1997 гг. совместные программы финансировались из национальных бюджетов. В 1997 г. решением Исполнительного комитета Союза были утверждены Основные принципы формирования бюджета Союза Беларуси и России, где были определены основы бюджетного устройства, источники доходов и направления расходов бюджета. В 1998 г. был сформирован единый бюджет за счет отчисления средств из бюджетов государств для финансирования совместных программ, проектов и мероприятий.

С 2000 г. доходная часть бюджета Союзного государства формируется из фиксированных долей отчислений государств — участников и из неналоговых доходов. Особенность бюджета СГ заключается в его программном характере; объектом финансирования выступают конкретные совместные программы, стратегические проекты, мероприятия в различных сферах деятельности, принятые к финансированию в конкретном году на основе поданных заявок. Большинство программ реализуется в стратегически важных отраслях и производствах, а также в крупных объектах транспортной, информационно-коммуникационной, природоохранной инфраструктуры.

Расходная часть бюджета СГ в 2014 г. составила 4872 млн руб., долевой взнос РФ — 3167 млн руб. (65%). В 2014 г. расходы бюджета СГ распределялись следующим образом: на финансирование программ СГ — 64,7%, на финансирование мероприятий СГ — 19,2, на содержание органов СГ — 8,2, прочие расходы — 8,0%. По данным Минфина России размер долевого взноса РФ в бюджет СГ в 2009—2014 гг. оставался неизменным (3167 млн руб.), но его целевое перераспределение по годам было различным. В частности, максимальная доля финансирования программ СГ составила в 2010 г. — 70,0%, минимальная в 2012 г. — 54,5%; на финансирование мероприятий СГ максимум составил 24,4% в 2011 г., минимум — 19,19% в 2014 г.; расходы на содержание органов достигли максимума в 2013 г. — 8,18%, минимума в 2010 г. — 6,70%; прочие расходы, которые могут быть использованы на финансирование вновь принимаемых программ и мероприятий СГ, — максимум 16,99% (2013), минимум — 1,20% (2010).