Безработица и её особенности в Республике Беларусь

Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси Международный университет «МИТСО»

Витебский филиал

Кафедра экономики, менеджмента и логистики

БЕЗРАБОТИЦА И ЕЁ ОСОБЕННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Курсовая работа по дисциплине «Макроэкономика»

Студент 2 курса группы 1164 з Грицков Андрей Сергеевич Научный руководитель: кандидат экономических наук,

доцент Демидова Е.С.

Витебск, 2013

• Введение
• Глава 1. Безработица как социально-экономическое явление
• 1.1 Понятие и сущность безработицы
• 1.2 Виды безработицы и её показатели
• 1.3 Причины возникновения безработицы: классическая и кейнсианская концепция
• Глава 2. Особенности безработицы в республике беларусь
• 2.1 Государственное регулирование занятости и безработицы в Республике Беларусь
• 2.2 Анализ развития безработицы в Республике Беларусь
• Глава 3. Актуальные проблемы обеспечения занятости в стране и пути их решения
• 3.1 Причины безработицы в Республике Беларусь
• 3.2 Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь
• Заключение
• Список использованных источников

Современный рынок труда характеризуется постоянными динамическими изменениями, переливами рабочей силы из одного состояния занятости в другое. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица — в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Актуальность исследования. Данная тема является особенно актуальной в современном мире, т.к. безработица влечёт за собой серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы — нерабочее состояние трудоспособных граждан и соответственно, невыпущенная продукция. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объёмов увеличения валового национального продукта.

Степень научной разработанности темы. Данная тема достаточно разработана в современной литературе, как зарубежной литературе, так и отечественной. При написании данной работы были использованы учебники и учебные пособия по макроэкономике, экономической теории, по теории и практике управления рынком труда и трудовыми ресурсами, белорусских и зарубежных авторов, в частности, таких как Базылев Н. И., Лемешевский И. М., Лутохина Э. А., Волгина Н. А. и др., которые подробно осветили понятие безработицы, причины формирования и механизм управления, а также исследовали эволюцию и причины существования безработицы в переходной экономике Республики Беларусь.

Целью курсовой работы было исследование понятия безработицы в национальной экономике Республике Беларусь на современном этапе на основе анализа теоретического и практического опыта.

Исходя из нашей цели были сформулированы следующие задачи:

ѕ Определить сущность безработицы и причины её возникновения;

ѕ Рассмотреть типы безработицы;

ѕ Проанализировать динамику уровня безработицы в Республике Беларусь за последние годы;

ѕ Сформулировать проблемы, существующие в Республике Беларусь в сфере занятости и найти пути их решения.

Объектом исследования в данной курсовой работе будет являться рынок труда Республики Беларусь, а предметом исследования — безработица на рынке труда Республики Беларусь.

При выполнении работы были использованы аналитические и статистические методы исследования и обработки данных.

Глава 1. Безработица как социально-экономическое явление

1.1 Понятие и сущность безработицы

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок труда — один из факторов производства. На данном рынке сталкиваются интересы работодателей и трудоспособных людей. Отношения, которые складываются на данном рынке, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают основные потребности населения страны. Уровни занятости населения и оплаты труда устанавливаются через механизм рынка труда. Существенным следствием данных процессов является безработица. Данное явление является негативным, но практически неизбежным в общественной жизни.

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовывать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда. Такое определение безработицы согласуется с подходами Международной организации труда (МОТ). По методологии МОТ безработица определяется как наличие в обществе лиц определённого возраста (обычно старше 16 лет), не имеющей приносящей доход работы.

Для анализа проблем безработицы необходимо, прежде всего четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях, перечислим их:

ѕ трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости;

ѕ отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);

ѕ доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы). [9]

В реальной жизни безработица выступает как повышение предложения рабочей силы над спросом на неё. В Республике Беларусь безработными считаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированных в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Принятая система учёта безработных в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии белорусского рынка труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур. Структуру безработных можно увидеть наследующей схеме (рис. 1.1) [12]:

Рисунок 1.1 - Структура безработицы

Источник: Составлено автором по [12]

Острота проблемы безработицы порождается рядом причин:

1. Человек — экономический ресурс особого типа. Потерянное рабочее время невосстановимо, и это объём благ, который не был сегодня произведён из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем;

2. Даже если человек не работает, он не может перестать потреблять. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных. Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит и не ведут к дальнейшему росту благосостояния всех граждан страны;

3. Рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств для существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны. Тем самым рост безработных обостряет экономические проблемы и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости;

4. Безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной является растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днём в изматывающих поисках. [9]

Согласно Конвенции № 44 МОТ подходящей работой считается такая работа, которая соответствует профессии работника, месту его проживания, а также по условиям труда и заработной платы не уступает прежней работе. Согласно Закону о занятости населения Республики Беларусь (ст.3) подходящей считается работа, учитывающая его возраст, здоровье, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность места работы. А по истечении 6-месячного периода отсутствия работы, в случае невозможности предоставить ее безработному по его профессии, подходящей будет считаться работа, требующая изменения профессии с учетом здоровья, прошлого опыта и доступных средств обучения. По истечении же 12 месяцев безработицы подходящей может считаться оплачиваемая работа (включая временную), учитывающая возрастные особенности безработного.

Таким образом, подводя итог под вышесказанным, безработица представляет собой особое состояние экономики, когда определенная часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно не занятой, избыточной.

1.2 Виды безработицы и её показатели

Некоторые исследователи выделяют до 70 различных видов безработицы. Общепринятая классификация безработицы может быть представлена в двух основных формах: естественная и истинная. Каждая из них имеет свои виды (рис. 1.2).

Естественная безработица — это допустимый резерв рабочий силы, который способен быстро изменяться в зависимости от потребностей производства. Основными видами естественной безработицы считаются: фрикционная, институциональная и добровольная.

Фрикционная безработица связана с поиском или ожиданием работы. В какой-то мере эта безработица является желательной, т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и большой реальный объём реального национального продукта. Поэтому данный вид безработицы можно определить как временную незанятость, связанную с поиском нового места работы.

безработица беларусь занятость регулирование

Рисунок 1.2 - Виды безработицы

Источник: Составлено автором по [6, c.409]

Институциональной безработицей считается такая, которая обусловлена правовыми или иными институциональными нормами. Она возникает при вмешательстве законодательных органов и профсоюзов и внедрении новых нормативно-правовых актов, к примеру, по поводу расчётов заработной платы или подоходного налога, естественно, не в пользу работников.

Добровольная безработица является следствием увольнения по собственному желанию (неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиями работы) или изначальным желанием трудится. [4]

Истинная безработица представлена следующими видами. И первый из них это структурная безработица. Она часто является следствием фрикционной безработицы. Она возникает под воздействием крупномасштабных преобразований в той или иной отрасли и в экономике в целом. От фрикционной данный вид безработицы отличается как более продолжительными сроками (6 мес. и более), так и характером. Структурная безработица включает отдельные группы населения, занятые в отраслях охваченных технологическими сдвигами, пришедших в упадок, а также тех, кто проживает в экономически отсталых регионах. [6, 410]

Технологическая безработица связана с механизацией и автоматизацией производства, в результате чего часть рабочей силы становится либо излишней, либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

Региональная безработица — это безработица, которая характерна по каким-либо причинам (демографическим, этническим и др.) для отдельного региона

Ещё одной классической формой безработицы является циклическая безработица. Основу такого вида безработицы составляют циклические колебания. Одним из первых экономистов, уделивших этой проблеме должное внимание, был Карл Маркс. Он считал, что промышленный цикл состоит из четырёх фаз: кризис, депрессия, оживление, подъём (рис. 1.3). [3]

Рисунок 1.3 - Фазы промышленного цикла

Источник: [3]

Данный вид безработицы проявляется в массовых увольнениях во время экономического спада. На этом этапе происходит потрясение всей экономической системы.

Ещё одной немаловажной формой безработицы является скрытая безработица. Она является наиболее опасной для государства формой безработицы, которую можно выявить только частично. Ярким примером является кризисное положение предприятия, когда работников отправляют в бессрочный неоплачиваемый отпуск или на сокращённый режим работы с понижением заработной платы.

Естественный уровень безработицы достигается в том случае, если циклическая безработица находится на нулевом уровне, и означает реализацию производственного потенциала экономики. Уровень безработицы при полной занятости характеризуется полным использованием ресурсов и сбалансированностью рынков рабочей силы. Нормальный уровень безработицы не является величиной постоянной.

Уровень безработицы (Б) (в процентах) определяется по формуле:

(1.1)

где

Н — число безработных;

Т — трудоспособное население.

Состояние занятости и безработицы характеризуют следующие показатели:

ѕ неинституциональное население «Ч_нн» ;

ѕ численность занятых «Ч_з» ;

ѕ численность безработных «Ч_б» ;

ѕ численность лиц, не входящих в состав рабочей силы «Ч_нрс» .

Между данными показателями существуют следующие зависимости:

ѕ численность рабочей силы:

Ч_рс = Ч_з + Ч_б (1.2)

ѕ неинституциональное население:

Ч_нн = Ч_з + Ч_б + Ч_нрс (1.3)

ѕ уровень занятости населения:

У_з = Ч_з / Ч_нн (1.4)

ѕ уровень безработицы населения:

У_б = Ч_б / (Ч_з + Ч_б) (1.5)

ѕ норма безработицы:

N_б = (Ч_б / (Ч_з + Ч_б)) Ч 100% (1.6)

ѕ уровень вовлеченности населения в состав рабочей силы:

У_врс = (Ч_з + Ч_б) / Ч_нн (1.7)

Уровень и динамика этих показателей в макроэкономике зависят от ряда факторов: демографического, половозрастного, этнического, социального состава населения, соотношения спроса и предложения на рынке труда в отдельных регионах и отраслях.

Ряд экономистов считают безработицу необходимым признаком мобильного и гибкого рынка труда. В этих условиях можно говорить о естественном уровне безработицы, для характеристики которой используется понятие «норма безработицы при неускоряющейся инфляции». Норма безработицы при полной занятости понимается как наименьшая норма безработицы, достижимая при существующей институциональной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции. [3]

Таким образом, выделяют большое количество видов безработицы. Среди них выделились две основные группы: естественная и истинная безработица. Существуют также различные показатели безработицы, которые характеризуют разнообразные стороны безработицы.

1.3 Причины возникновения безработицы: классическая и кейнсианская концепция

Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. На первый взгляд они очевидны: слишком много работников претендует на слишком малое количество рабочих мест. Однако в течении последних 50 лет это простое явление не давало покоя и было сложнейшей головоломкой для экономистов. [14]

Экономисты по-разному объясняют причины безработицы в рыночной экономике. В целом можно было выделить следующие подходы к объяснению этого явления:

1. Избыток населения (в целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);

2. Вытеснение труда капитализмом в эпоху научно-технической революции;

3. Установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

4. Низкий платёжеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд и носит производный характер, а в результате этого возникает безработица). [13]

Наиболее распространёнными теориями безработицы являются: классическая, неоклассическая, кейнсианская и неокейнсианская. Прежде всего, рассмотрим классическую теорию.

В классической теории занятости (А. Смит, Д. Рикардо, а также Дж. Милль, А. Маршал), утверждается, что полная занятость населения является нормой свободной рыночной конкуренции, которая обеспечивается соответствием совокупного спроса совокупному предложению. Единственное, что здесь требуется, — не нарушать эту стабильность. По мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток предложения труда. Если сохранять высокие ставки заработной платы это моментально приведёт к появлению излишков рабочей силы, то есть вызовет безработицу. Однако, не желая нанимать всех рабочих по первоначальным ставкам заработной платы, производители считают выгодным нанимать этих рабочих по более низким ставкам заработной платы. Спрос на труд падает, и рабочие, которые не могут наняться по старым, более низким ставкам, должны будут согласится на работу по новым, более низким ставкам. Рабочие начнут соглашаться работать по пониженным ставкам заработной платы, т.к. конкуренция со стороны безработных вынуждает их к этому. И в данном случае безработные будут конкурировать за свободные рабочие места и способствовать снижению ставки заработной платы, пока эти ставки не будут столь низкими, что предпринимателям представится выгодным нанимать всех имеющихся рабочих.

Таким образом, классики считают, что вынужденная безработица невозможна. Любой желающий работать по определяемой рынком ставке заработной платы может легко найти работу. Безработицу в рамках классического случая можно увидеть на следующем графике (рис. 1.4). Предположим, что реальная заработная плата удерживается вне «W/p₂», превышающем уровень рыночного равновесия.

При этой величине заработной платы объём предъявленного фирмами спроса на труд составляет «L₁», тогда как предложение труда равно «L₃». В результате этого возникает избыток предложения в объёме (L_{3 -} L₁). Этот разрыв между предложением труда и спросом на него и определяет существование безработицы в рамках классического подхода.

Рисунок 1.4 - Безработица в рамках классического случая

Источник: [10]

В наиболее последовательном виде была представлена неоклассическая концепция безработицы (А. Пигу). Рассмотрим основные положения теории А. Пигу:

1. Число рабочих, занятых в производстве, находятся в обратной зависимости к уровню заработной платы, т. е. занятость тем ниже, чем выше заработная плата;

2. Существовавшее до первой мировой войны известное равновесие между уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;

3. Усиление профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, что явилось причиной массовой безработицы;

4. Для обеспечения полной занятости необходимо снижение заработной платы.

5. Рассмотрим более подробно данную концепцию, используя для ясности графическую иллюстрацию (рис. 1.5):

Рисунок 1.5 - Рынок труда в неоклассической модели

Источник: [16]

Равновесие на рынке труда в данной модели определяются через функцию спроса на рабочую силу и функцию спроса на рабочую силу и функцию её предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата «P_L». Кривая функции спроса на труд «D_L» имеет убывающий характер, поскольку фирмы, предъявляющие спрос на этот фактор производства, смогут нанять на работу большее число работников при более низкой заработной плате. Если же уровень заработной платы будет повышаться, то количество привлекаемой рабочей силы уменьшится: D_L = f (P_L).

Предложение труда на рынке рабочей силы «S_L» также зависит от реальной заработной платы: чем выше «P_L», тем больше работников предложат на рынке свой труд, и, наоборот. Поэтому предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальной заработной платы и кривая предложения труда имеет положительный наклон: S_L = f (P_L).

Соединив графики спроса и предложения, мы получим неоклассическую модель рынка труда, показывающую, что все желающие работать могут найти работу при сложившейся равновесной ставке заработной платы «PL_E» .

Если же заработная плата «PL_K» установится выше рыночного равновесного уровня (по требованию профсоюзов или при государственном вмешательстве), то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная часть работников окажется без работы. Число безработных иллюстрирует отрезок KM. Следовательно, в неоклассической модели безработица реальна, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нарушения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, то есть нерыночных сил. Эти силы не дают упасть заработной плате до равновесного уровня, в силу чего предприниматели не смогут всем желающим предложить работу по требуемой ставке оплаты труда.

Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, то есть такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. [16]

Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Здесь последовательно и основательно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, а поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости в экономике в целом. Суть теории Кейнса состоит в том, что при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость, а экономика может быть полностью сбалансированной при значительном уровне безработицы и при существенной инфляции.

Для кейнсианцев изменчивость совокупного спроса и неэластичность цен в направлении понижения означают, что безработица может увеличиваться и сохраняться в рыночной экономике в течении длительного периода. Таким образом, Дж.М. Кейнс отрицает положение о том, что сокращение денежной зарплаты ведёт к увеличению занятости, признаёт вынужденную форму безработицы, предлагает ростом совокупного спроса, ростом цен, т. е. умеренной инфляцией, поддерживать занятость в рыночной экономике. Согласно кейнсианской теории занятости в экономике невозможен одновременный рост безработицы и инфляции.

Занятость по Кейнсу — это функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережения в НД. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между:

а) затратами на создание ВНП и его объемом;

б) сбережениями и инвестициями.

Если затраты на производство ВНП недостаточны для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработица. Если они превышаю необходимые размеры, возникает инфляция.

В отношении «сбережения — инвестиции», если S > I, то поток капиталовложений, рост производства и предложения, с одной стороны, и низкий текущий спрос (в силу больших сбережений) — с другой, приведут к кризису перепроизводства, падению спроса на рабочую силу и безработице. Превышение инвестиций над сбережениями I > S ведет к тому, что производительный спрос не удовлетворяется из-за нехватки сбережений. Обратной стороной низких сбережений является высокая склонность к потреблению, что в конечном счете приводит к росту уровня цен, т. е. инфляции.

В кейнсианской концепции делается два важных вывода:

а) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости; даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;

б) для повышения уровня занятости, а обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости.

Последствия сокращения безработицы ниже естественного уровня можно рассмотреть на кривой Филлипса. Филлипс установил обратную зависимость между безработицей «U» и инфляцией «п». На графике эта зависимость принимает форму кривой (рис. 1.6).

Рисунок 1.6 - Кривая Филлипса

Источник: [16]

Если естественный уровень безработицы в экономике изображает линия U*U*, то на кривой Филлипса этому уровню соответствует точка «А», а инфляция — «п*». Если фактическая безработица в экономике выше естественной нормы и составит «U₁» , то инфляция снизится до уровня «п₁». Если государство в целях сокращения потерь в экономике сократит безработицу сначала до «U*», а затем до «U₂» (путем увеличения предложения денег, расширения инвестиций и т. д.). Уровень цен поднимется до «п₂». Сложившуюся ситуацию отразит на кривой Филлипса точка «С» .

Если государство предпримет новые шаги по сокращению безработицы до уровня «U₃», то уровень инфляции уже составит «п₃». На кривой Филлипса комбинации (U₃-п₃) будет соответствовать точка «D» . После индексации заработной платы и сокращения занятости до «U*» кривая Филлипса снова сдвинется вправо и пройдет через точку «А» «. Дальнейшие подобные действия государства будут вызывать аналогичные последствия: за каждой попыткой сократить безработицу будет следовать рост цен и возвращение безработицы к естественной норме.

Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, представляет собой специфический рынок, имеющий ряд отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются не только макро — и микроэкономические, но и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы — заработной плате.

Глава 2. Особенности безработицы в республике беларусь

2.1 Государственное регулирование занятости и безработицы в Республике Беларусь

Отношения занятости в Республике Беларусь регулируются Законом о занятости Республики Беларусь, Кодексом законов о труде Республики Беларусь, коллективными договорами и соглашениями.

В целях содействия занятости населения государство осуществляет:

ѕ разработку и реализацию мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на повышение эффективности экономики, рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение принятия нанимателями мер, способствующих сохранению действующих и созданию новых рабочих мест;

ѕ правовое регулирование в области содействия занятости населения на основе соблюдения прав граждан и предоставления соответствующих государственных гарантий, а также совершенствование законодательства о занятости населения;

ѕ разработку и реализацию государственной программы содействия занятости населения, координацию ее с территориальными и отраслевыми программами содействия занятости населения;

ѕ развитие и совершенствование работы органов государственной службы занятости населения. [15]

Для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь создана государственная служба занятости.

Для страхования от безработицы и финансирования мероприятий по обеспечению занятости населения существует государственный целевой бюджетный фонд содействия занятости, плательщиками в который являются все хозяйственные субъекты Республики Беларусь. Сумма взноса в фонд содействия занятости составляет 1% от начисленного фонда оплаты труда организации.

Согласно Закону о занятости Республики Беларусь безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости. [1]

Пособие по безработице назначается государственной службой занятости. В назначении пособия по безработице может быть отказано в случае увольнения за виновные действия, по собственному желанию и нарушения условий предоставления документов в службу занятости. Пособие по безработице в Республике Беларусь составляет 1−3 базовые величины в месяц, которая с 1 апреля 2012 года составляет 100 000 рублей. [2]

Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в государственной службе занятости. Безработным, стаж работы которых составляет более 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, срок выплаты пособия по безработице увеличивается за каждый год работы, превышающий указанный стаж, на две календарные недели.

Выплата безработному пособия по безработице может быть приостановлена на три месяца в случае невыполнения требований службы занятости, отказа от предложенной центром занятости подходящей работы или прохождения профессионального обучения, профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению центра занятости, невыполнения без уважительных причин месячной нормы участия в оплачиваемых общественных работах.

Государственные гарантии занятости предусматривают:

ѕ бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку;

ѕ бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, включая профессиональную ориентацию;

ѕ возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

ѕ получение бесплатной информации о наличии свободных рабочих мест, судебную защиту трудовых и других прав граждан в сфере занятости;

ѕ предоставление подходящей работы на период не менее трех лет ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодым специалистам — выпускникам государственных учебных заведений;

ѕ свободу выбора рода занятий и работы; компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность.

Проблемы занятости и безработицы превращаются в один из основных разделов соглашений на национальном и региональном уровнях и коллективных договоров предприятий. Необходимой основой для решения проблем занятости населения является эффективное развитие экономики, ее структурная перестройка, увязка мер социально-экономического развития, бюджетной и налоговой политики с мероприятиями по поддержанию занятости населения.

2.2 Анализ развития безработицы в Республике Беларусь

Осуществляемый в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них проблема занятости населения, которая связана с людьми и их производственной деятельностью.

Становление рынка труда в Республике Беларусь происходит как логический результат объективного развития общества, застрявшего между демократическими преобразованиями (в данном случае — трансформацией экономической системы государства). В настоящее время переходный период белорусской экономики к рыночным отношениям обусловливает особенный, инфляционный тип поддержки занятости, при котором безработица носит скрытый характер. И поэтому сложно прогнозировать развитие безработицы на ближайшие годы. Совершенно ясно только то, что в случае отсутствия каких-либо изменений в лучшую сторону в народном хозяйстве страны, ситуация с безработицей будет только обострятся. [8]

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь в 2011 году сохранялась позитивная динамика ряда показателей, характеризующих состояние рынка труда Республики Беларусь. В 2011 году зарегистрированный уровень безработицы составил 0,7% к численности экономически активного населения, для сравнения: в 2010 году уровень безработицы составлял 0,8%, а в 2009 — 0,9%. (табл.2.1)

Таблица 2.1 - Динамика экономически активного населения 2005;2011 гг.

Источник: [10]

В январе — ноябре 2011 г. в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 293,6 тыс. человек (94,6 процента от уровня 2010 года), из которых 174,3 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (90,6 процента от уровня 2010 года). С учетом 52,5 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2011 г., всего нуждалось в трудоустройстве 346,1 тыс. человек, из них 207,4 тыс. безработных.

Уровень зарегистрированной безработицы на конец ноября 2011 г. составил 0,6 процента к численности экономически активного населения (в 2010 году — 0,7 процента). При этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составили 79,4 процента от общего количества заявленных нанимателями вакансий (78 процентов в 2010 году). В Минске вакансий в шесть раз больше, чем безработных. На 01.11.2011 из 130 регионов республики в 118 регионах уровень безработицы составлял 1% и менее, в 12 регионах — от 1,1−1,3%. Самый высокий уровень безработицы — 1,3% зарегистрирован в Поставском районе, самый низкий — 0,2% в Минском районе. Уровень напряженности на рынке труда можно увидеть в следующей таблице (табл.2.2):

Таблица 2.2 - Уровень напряженности на рынке труда на 01.12.2011 г.

Источник: Составлено автором по [10]

В составе безработных наиболее широко представлена возрастная группа безработных 30−49 лет, которая составляет 44,1 процента безработных. Молодежь в возрасте 16−29 лет составляет 37,1 процента, из них молодежь до 18 лет — 2,7 процента. Возрастная группа безработных от 50 до 60 лет и старше составляет 18,8 процента.

В составе безработных наиболее широко представлена возрастная группа безработных 30−49 лет, которая составляет 44,1 процента безработных. Молодежь в возрасте 16−29 лет составляет 37,1 процента, из них молодежь до 18 лет — 2,7 процента. Возрастная группа безработных от 50 до 60 лет и старше составляет 18,8 процента.

Состав безработных по катекориям представлен на рисунке 2.1:

Рисунок 2.1 - Состав безработных по категориям на конец 2011 года

Источник: [5]

В Беларуси на 1 января 2012 года уровень зарегистрированной безработицы составил 0,6% численности экономически активного населения (на 1 января 2011;го — 0,7%).

Финансирование на реализацию мероприятий государственной программы содействия занятости населения, в 2012 году предусматривается в объеме около Br226 млрд. [5]

Также нужно учитывать то, что данные приведённые выше фиксируют только тех, кто потеряв работу, становится на учёт. А таких людей с каждым годом становится всё меньше и меньше. Поэтому если учитывать процент скрытой безработицы в Республике Беларусь, то эта цифра увеличится в несколько раз. [8]

Сложно прогнозировать развитие безработицы на ближайшие годы, т.к. неизвестен процент скрытой безработицы. Совершенно ясно, что в случае отсутствия каких-либо изменений в лучшую сторону в народном хозяйстве страны, ситуация с безработицей будет только обострятся.

Глава 3. Актуальные проблемы обеспечения занятости в стране и пути их решения

3.1 Причины безработицы в Республике Беларусь

Проанализировав развитие безработицы в Республике Беларусь, можно выделить несколько причин безработицы (рис. 3.1):

Рисунок 3.1 - Причины безработицы в Республике Беларусь

Источник: Составлено автором по [8]

На данном рисунке мы видим, что основной причиной безработицы в Республике Беларусь, является общий, постоянный спад национального производства, поддерживаемый экстенсивным развитием народного хозяйства, неблагоприятным инвестиционным климатом и т. д. Естественно, что в таких условиях невозможно формирование рабочий мест.

Большинство белорусских предприятий на сегодняшний день являются убыточными. Особенно это относится как к промышленности и к сельскому хозяйству. Методы реанимирования убыточных предприятий в своем большинстве основаны на денежных «подачках» в виде кредитов. Однако, как показывает опыт, такие капиталовливания ни к чему хорошему не приводят. Без трансформации предприятий, без реорганизации управления предприятиями, без четкой синхронизации с состоянием рынка и с изменениями на рынке, выход из «долговой ямы» невозможен. К сожалению, руководители предприятий вынуждены тратить деньги, полученные по кредитным линиям не на стратегические нужды, а на выплату задолженностей по заработной плате, погашение предыдущих кредитов и т. д.

В большинстве случаев для повышения эффективности хозяйственной деятельности предприятий реального сектора экономики требуется полное переоборудование производства, закупка и внедрение новых технологий, закупка качественного сырья, изменение менталитета работников и т. д. Все эти реформы невозможны благодаря только желанию руководящего аппарата. Требуются комплексные реформы всего народного хозяйства.

С другой стороны, позиция «закрытых дверей» и все более явная изоляции Беларуси от западных соседей, приводит как к финансовому «голоду» (отсутствие инвестиций), так и к постепенной деградации научно-технического потенциала. К примеру, если совсем недавно мы могли гордиться тем, что у нас работают высокопрофессиональные программисты, то уже сегодня эта позиция дефицитна для коммерческого рынка труда (тем более, для государственного). [8]

Процессы увеличения уровня безработицы тесно связаны с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой крайне низкий уровень профессионального образования и переквалификации. Все это обуславливает все более отчетливую структурную безработицу.

Низкая эластичность предложения на рынке труда и низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест.

Все имеющиеся взгляды на причины безработицы в Республике Беларусь можно сгруппировать следующим образом:

ѕ Причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо силен в развивающихся странах;

ѕ Безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе — в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, т.к. на смену старым отраслям и производствам приходят новые.

ѕ Безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе», с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).

ѕ Особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике. Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства — безработица — уменьшение общего уровня доходов — снижение совокупного спроса — падение производства — безработица и т. д.

ѕ Генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости. Все эти причины влияют на размер и динамику безработицы. [1]

3.2 Пути преодоления безработицы в Республике Беларусь

В настоящее время в свете трансформации экономической системы в нашей стране сложилась специфическая ситуация, когда традиционные методы малоэффективны или не эффективны вообще. Для уяснения этого рассмотрим традиционные мероприятия на микроуровне:

1. Создание новых рабочих мест параллельно с уже существующими и не используемыми не имеет смысла. Кроме того, у государства и предприятий нет средств, а серьезные иностранные инвестиции в Беларусь в ближайшие годы не предвидятся;

2. Расширение сферы услуг. Ввиду значительного падения уровня жизни спрос на услуги сокращается. Растут лишь услуги госсектора, что является негативным явлением;

3. Дотации на создание рабочих мест, льготы при найме, помощь малому и среднему бизнесу и других мероприятия, требующие расходов из бюджета или сокращения поступлений в бюджет, сейчас тоже практически нереализуемы;

4. Переобучение кадров. Эта мера помогает, когда одни отрасли угасают, а другие развиваются, то есть при структурной перестройке хозяйства;

5. Инвестиционные фонды министерств и ведомств. Эти фонды, по мнению российских аналитиков, превращаются лишь в кормушку для чиновников.

В качестве инструмента прямого государственного воздействия на структуру занятости представляется правомерным предложить методику проведения изменений в структуре занятости, которая должна включать:

1) Определение приоритетных форм занятости, производств, отраслей, нуждающихся в государственной поддержке, где критериями определения эффективности форм занятости могут быть доля в экспорте; реальная и потенциальная конкурентоспособность выпускаемой продукции;

2) Определение форм и направлений государственной поддержки выделенных приоритетных направлений в сфере занятости (разрешение льгот по налогообложению; государственная поддержка при переезде к новому месту работы; компенсация затрат, связанных с профессиональным обучением, переподготовкой и повышением квалификации; государственная поддержка малых и средних частных предприятий, самозанятости граждан при закупке сырья, материалов для производства, при реализации готовой продукции; развитие рыночной инфраструктуры для более успешного функционирования малого и среднего бизнеса, то есть государство может помочь частным предприятиям в удовлетворении потребностей в информации, безопасности, которые недоступны еще неокрепшим мелким предприятиям). [2]

Реализация указанных мероприятий требует совершенствования правового, организационного, финансового обеспечения.

Довольно острой проблемой является трудоустройство длительно неработающих граждан. Этой категории граждан необходимо обеспечить первоочередное направление на профессиональное обучение и переобучение под конкретные заказы нанимателей с гарантией последующего трудоустройства.

Важной задачей является не только увеличение количества трудовых ресурсов, но и повышение их качества. В этих целях необходимо оптимизировать объемы и структуру подготовки кадров для отраслей экономики с учетом перспектив и направлений их развития. Безработные выпускники школ должны в первоочередном порядке направляться на профобучение по интегрированным специальностям, наиболее востребованным на рынке труда, и под конкретные заявки нанимателей. А в целях повышения мотивации школьников к трудовой деятельности по рабочим специальностям должна совершенствоваться система профориентации. Также необходимо увеличивать объемы временной трудовой занятости студенческой молодежи, чтобы молодые люди получали дополнительный опыт и навыки практической работы. [1]

Данные решения проблемы занятости являются наиболее актуальными на данный момент, для реализации данных задач необходимо стимулировать деловую активность, технологическое перевооружение в Республике Беларусь.

Заключение

В ходе исследования было выявлено, что безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Таким образом, человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу — значит, предпринимать действия в этом направлении. Уровень безработицы при полной занятости определяется целым рядом факторов и, прежде всего, минимальной заработной платой.

Анализ форм безработицы показывает, что безработицу на естественном уровне следует рассматривать как положительное явление в экономике, в то время как циклическую безработицу — как крайне негативное явление.

Проблема занятости и безработицы, которая тесно связана с проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности, является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его, нельзя построить экономически сильную державу, поэтому государство должно способствовать развитию малого и среднего бизнеса, создать правовую базу, которая будет регулировать вопросы занятости и социальной защиты безработных. Должна быть взаимосвязь с общими направлениями социально-экономического развития общества.

Также необходимо, чтобы государство настойчиво, твердо и планомеренно проводило свою политику в сфере занятости населения, снижении уровня безработицы и как следствие укрепления экономической мощи страны.

Проведя анализ динамики безработицы в Республике Беларусь, можно сказать, что в настоящее время ситуация на рынке труда стабилизировалась, безработица не стала такой острой проблемой белорусской экономики. Рынок труда республики в прошлом году формировался под воздействием нескольких основных факторов. Это сокращение численности трудовых ресурсов за счет уменьшения трудоспособного населения в трудоспособном возрасте; сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом; наличие избыточной рабочей силы в ряде организаций при ее дефиците на локальных рынках труда; сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан.

Очевидно, что безработица была, есть и будет и поэтому задача государственных органов занятости должна состоять в том, чтобы не допустить длительной безработицы конкретного человека. Следовательно, основной упор должен быть сделан на профориентационную работу со школьниками, переквалификацию специалистов, содействие в предпринимательской деятельности.

Список использованных источников

1. Безработица как фактор экономической нестабильности [Электронный ресурс]. — 2013. — Режим доступа: http://www.dfk-dfr.com. — Дата доступа: 07.01.2012.

2. В Беларуси базовая величина с 1-го апреля 2012 года составляет 100 000 рублей — [Электронный ресурс]. — 2013. — Режим доступа: http://www.mojazarplata. by. — Дата доступа: 07.01.2012.

3. Виды безработицы [Электронный ресурс]. — 2013. — Режим доступа: http://www.roman. by. — Дата доступа: 04.01.2012.

4. Виды безработицы [Электронный ресурс]. — 2013. — Режим доступа: http://www.unemploy.ru. — Дата доступа: 04.01.2012.

5. Зарегистрированная безработица в Беларуси на 1 января сохранилась на уровне 0,6% [Электронный ресурс]. — 2013. — Режим доступа: http://www.bezrabotitsa. fatal.ru. — Дата доступа: 07.01.2012.

6. Лемещенко, П. С. Экономика. Университетский курс: учебное пособие/П.С. Лемещенко, И. А. Лаврухина, Н. А. Меньшикова, С. В. Лукин; под ред.П. С. Лемещенко и С. В. Лукина. — Минск, 2007. — 703 с.

7. Лутохина, Э. А. Макроэкономика: социально-ориентированный подход: учебник для экономических специальностей/Э.А. Лутохина, под ред. Э. А. Лутохиной. — Минск, 2010. — 400с.

8. На самом деле, безработица в Беларуси доходит процентов до 10 [Электронный ресурс]. — 2013. — Режим доступа: http://www.bezrabotitsa. fatal.ru. — Дата доступа: 07.01.2012.

9. Общие понятия о безработице [Электронный ресурс]. — 2013. — Режим доступа: http://www.roman. by. — Дата доступа: 04.01.2012.

10. Официальная статистика: труд [Электронный ресурс]. — 2013. — Режим доступа: http://www.belstat.gov. by. — Дата доступа: 07.01.2012.

11. Понятия и сущность безработицы [Электронный ресурс]. — 2013. — Режим доступа: http://www.bezrabotitsa. fatal.ru. — Дата доступа: 04.01.2012.

12. Понятия и сущность безработицы [Электронный ресурс]. — 2013. — Режим доступа: http://www.tarefer.ru. — Дата доступа: 04.01.2012.

13. Причины безработицы [Электронный ресурс]. — 2013. — Режим доступа: http://www.macro-econom.ru. — Дата доступа: 05.01.2012.

14. Причины возникновения безработицы [Электронный ресурс]. — 2013. — Режим доступа: http://www.roman. by. — Дата доступа: 05.01.2012.

15. Регулирование и организация занятости населения [Электронный ресурс]. — 2013. — Режим доступа: http://www.yurist. by. — Дата доступа: 07.01.2012.

16. Теории безработицы и их эволюция [Электронный ресурс]. — 2013. — Режим доступа: http://www.bibliofond.ru. — Дата доступа: 05.01.2012.