Особенная часть. 
Административное право

Административное управление и административно-правовое регулирование в экономике

Административное управление и административно-правовое регулирование в области экономического развития

В современный период в России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование «Экономическое развитие». Соответственно предметной основой указанной системы является экономика страны и обеспечение ее развития.

В управленческой части системы две группы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административное управление в области экономического развития. В первую группу органов входят Министерство экономического развития Российской Федерации, а также подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства: 1) Федеральная служба по аккредитации; 2) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; 3) Федеральная служба по интеллектуальной собственности; 4) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; 5) Федеральное агентство по государственным резервам. Вторую группу органов составляют федеральные службы: 1) Федеральная антимонопольная служба; 2) Федеральная служба государственной статистики; 3) Федеральная таможенная служба; 4) Федеральная служба по тарифам; 5) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка. Руководство деятельностью Министерства экономического развития РФ и деятельностью второй группы федеральных органов исполнительной власти, т. е. федеральных служб, возложено на Правительство РФ.

Организация и компетенция Министерства экономического развития РФ, подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств.

Основы организации и правового положения, сфера деятельности и компетенция Министерства экономического развития РФ, подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств: Федеральной службы по аккредитации. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы по интеллектуальной собственности. Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального агентства по государственным резервам.

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 [335]. Руководство деятельностью Минэкономразвития России возложено на Правительство РФ.

Минэкономразвития России осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Министерство имеет загранаппарат, который включает торговые представительства РФ в иностранных государствах и специалистов в постоянных представительствах РФ при международных организациях. В его системе, включая подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства, есть федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения.

Сферу деятельности Минэкономразвития России составляют анализ и прогнозирование социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности. Она включает: 1) системы аккредитации; 2) средний и малый бизнес; 3) внешнеэкономическую деятельность (за исключением внешней торговли); 4) имущественные отношения; 5) несостоятельность (банкротство) и финансовое оздоровление; 6) оценочную деятельность; 7) земельные отношения (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); государственный кадастр недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель; 8) государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); 9) государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; 10) геодезию и картографию; 11) деятельность в сфере интеллектуальной собственности; 12) инвестиционную деятельность и государственные инвестиции; 13) формирование межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомстве целевых программ, разработку и реализацию программ социально-экономического развития РФ; 14) создание и функционирование особых экономических зон на территории РФ; 15) управление государственным материальным резервом; 16) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития России является: 1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности; 2) регулирующим органом по вопросам несостоятельности (банкротства); 3) федеральным органом исполнительной власти, сфера деятельности которого состоит в обеспечении энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, обеспечении энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетными учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, повышения энергетической эффективности экономики РФ.

В установленной сфере деятельности Минэкономразвития России выполняет функции: а) выработки государственной политики; б) нормативно-правового регулирования; в) таможенно-тарифного регулирования. На него была возложена функция присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации (ВТО).

Богатая по содержанию сфера деятельности Минэкономразвития России урегулирована многочисленными федеральными законами, в том числе: «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации; «О защите конкуренции»; «О несостоятельности (банкротстве)»; «О приватизации государственного и муниципального имущества»; «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» |88;102;118; 129; 141; 143; 211; 216]. В ряду нормативных правовых актов, определяющих основы организации экономического развития, важное место занимают Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации па период до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. Х° 1662-р) и Правила разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 22 июля 2009 г. № 596 [293; 4021.

Минэкономразвития России наделено полномочиями на выполнение определенных видов деятельности в установленной сфере |335. П. 5]. Оно вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Министерства и к сферам деятельности подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств.

На основании и во исполнение федерального законодательства Минэкономразвития России самостоятельно принимает многочисленные нормативные правовые акты, виды которых конкретизированы в Положении о нем [335. П. 5.2].