Муниципальное право в государственном управлении

Задача № 1.

В статье 43 Устава Новосибирской области закреплено, что в муниципальных образованиях области образуются территориальные органы государственной власти. Глава администрации города Бердска не согласился с таким решением, утверждая, что нарушается право его жителей на самоуправление. По его мнению, в муниципальных образованиях не могут быть созданы территориальные органы государственной власти; должны быть сформированы только органы местного самоуправления. Проанализируйте сложившуюся ситуацию.

Каков порядок формирования муниципальных образований, если в границах одного муниципального образования имеется другое муниципальное образование?

Кто определяет этот порядок?

Может ли население влиять на этот процесс?

Ответ В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения».

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, то есть все субъекты Федерации обязаны обеспечить населению соответствующих территориальных единиц реализацию права на местное самоуправление.

Законодательство РФ предусматривает исключительные случаи, когда временно органы государственной власти осуществляют отдельные полномочия органов местного самоуправления. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» подчеркивается, что осуществление отдельных полномочии местного самоуправления возможно лишь в экстраординарных случаях, когда осуществление местного самоуправления муниципальными органами либо однозначно невозможно, либо однозначно не только не эффективно и ставит муниципальное образование в крайне неблагоприятное положение. Указанное решение принимается в форме федерального закона.

По общему правилу вводимые федеральным законом ограничения на осуществление местного самоуправления должны быть временными и периодически пересматриваться. Если обстоятельства, вызвавшие необходимость указанных ограничений, отпадают, население муниципального образования вправе требовать от федеральных органов государственной власти снятия ограничений на осуществление местного самоуправления.

Все муниципальные правоотношения, так или ина-че, связаны с муниципальным образованием: органы местного самоуправления действуют в пределах му-ниципального образования, население муниципаль-ного образования проживает в пределах муниципаль-ного образования.

Признаки муниципального образования:

• — обладает территорией;
• — обладает собственной компетенцией по решению вопросов местного значения;
• — формирует собственные органы (местной) власти;
• — вправе иметь собственную символику;
• — имеет собственный устав.

Если в границах одного муниципального образования имеется другое муниципальное образование, то они могут объединится в муниципальный район.

Муниципальный район. Под ним понимается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. муниципальный право референдум депутат Население может влиять на процесс объединения или разделения муниципальных образований путём голосования.

Задача № 2.

6 июля 2004 года в одном из сельсоветов Ступинского района Московской области был проведен референдум. На референдум был вынесен следующий вопрос: «Согласны ли вы с созданием на территории Ситне-Щулкановского сельского округа муниципального образования, в котором соответствующее местное сообщество без участия Совета депутатов и администрации Ступинского района осуществляло бы деятельность по решению установленных законодательством вопросов местного значения под свою ответственность за счет собственных ресурсов». На данный вопрос положительно ответили 67% избирателей.

Какое решение было принято (за что проголосовали избиратели)?

Ответ На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. В уставах муниципальных образований, расположенных на территории субъектов РФ, в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. Вопрос, выносимый на местный референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. В случае вынесения на местный референдум, проекта муниципального правового акта вопрос должен начинаться словами («Поддерживаете ли Вы принятие»), после которых должно идти название проекта муниципального правового акта.

Избиратели согласились с созданием на территории Ситне-Щулкановского сельского округа муниципального образования, так как вопрос стоял «Согласны ли вы?», а они ответили положительно. На референдуме вопросы ставят так, чтобы на них можно было ответить только «да» или «нет», или «за» или «против».

Задача № 3.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок полномочий назначенных ранее глав местных администраций истекал 1 марта. Но к этому времени в связи с отсутствием необходимой нормативной базы не везде успели провести выборы.

Легитимны ли действия таких не переизбранных глав местных администраций?

Каков порядок прекращения полномочий членов выборных органов местного самоуправления?

Ответ Муниципальные выборы проводятся в целях избра-ния депутатов, членов выборного органа местного са-моуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и пря-мого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются представи-тельным органом муниципального образования со-гласно уставу муниципального образования.

Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает несколько возможных вариантов порядка избрания и полномочий главы муниципального образования:

• — глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации — такая структура позволяет усилить взаимосвязь избирателей с местным самоуправлением и сосредоточить в руках главы муниципального образования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти и используется в большинстве муниципальных образований в России
• — глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципального образования, а глава местной администрации назначается по конкурсу — такая структура не очень распространена, позволяет выборному главе муниципального образования «царствовать, но не править».
• — глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу — такая структура получила распространение в последнее время, при такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых в различной степени зависит его назначение и смещение.
• — глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, возглавляет представительный орган и является главой местной администрации — такая структура допускается только в сельских поселениях, потому что там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Статья 36, часть 6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

• 1) смерти;
• 2) отставки по собственному желанию;
• 2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона;
• 3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
• 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
• 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
• 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
• 8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
• 9) отзыва избирателями;
• 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
• 11) изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 настоящего Федерального закона;
• 12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 — 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;
• 13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
• 14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Статья 36, часть 7. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

8. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Задача № 4.

Государственное предприятие решило продать неиспользуемое складское помещение и, сделав соответствующее объявление, нашло выгодного для себя покупателя. Однако глава поселковой администрации заявил, что оно должно быть продано в муниципальную собственность, так как поселок испытывает значительные трудности в хранении закупаемой для населения продукции. Руководитель предприятия с доводами администрации не согласился.

Как следует решить дело?

Ответ Так как складское помещение является государственным предприятием, то глава поселковой администрации должен обратиться в государственный орган с просьбой продать складское помещение в муниципальную собственность. Этот вопрос должен решаться на федеральном уровне.

Задача № 5.

Глава администрации Курской области своим постановлением обязал все органы власти перевести свои рублевые и валютные счета в один банк — Курский губернский банк. Губернатор предполагает, что такая банковская монополия — это хороший способ контроля за использованием бюджетных средств и поступлением налоговых платежей. Тем же постановлением губернатор обязал администрацию города Курска все финансовые решения согласовывать с Курским губернским банком и администрацией области.

Оцените законность данного постановления.

Какие меры могут быть предприняты?

Ответ Статья 266 Бюджетного Кодекса РФ: Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований.

1. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Я считаю, что данное постановление незаконно и глава администрации Курской области не может обязать все органы власти перевести свои рублевые и валютные счета в один банк — Курский губернский банк. Также органы власти не обязаны согласовывать финансовые расходы с Курским губернским банком, органы власти могут согласовывать решения только с администрацией области. Данное постановление должно быть обжаловано.

Задание № 6.

Назовите достоинства и недостатки разных организационно-правовых форм местного самоуправления, заполнив таблицу. По каким критериям можно проводить сравнение?

Нормативные правовые акты

• 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ с изм. от 7 мая 2013 г/
• 2. Устав Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. N 282-ОЗ
• 3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изм. от 7 мая 2013 г.

• 1. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. М.: Издательство НОРМА, 2008. — 368 с.
• 2. Игишев Константин Андреевич. Учебное пособие по дисциплине «Муниципальное право». Екатеринбург, 2006. — 208 с.
• 3. Конституционное право Российской Федерации. Баглай М. В. 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007. — 784 с.
• 4. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., Юристъ., 2007. — 559 с.