Общество, государство и право

Любое общество представляет собой своего рода целостный социальный организм (систему), который отличается степенью организованности и урегулированности общественных отношений. Наукой доказано, что человек современного нам типа появился около сорока тысяч лет, а такие социальные явления как государство и право впервые появились около пяти тысяч лет тому назад. Отсюда следует, что десятки тысяч лет люди жили, не зная государства и права, и обходились без них. Этот период в жизни общества принято называть первобытнообщинным строем.

Более подробно о исторических формах объединения людей и переходу к государству можно ознакомиться в многочисленных работах ученых и преподавателей.

В результате действия как объективных (экономических), так и субъективных (войны, религия и т. п.) факторов, на смену старой родовой системе управления обществом приходит новая. Ее суть состоит в том, что управление обществом переходит в ведение специальной, не совпадающей с обществом организации — государству, функции которого осуществляют уже не все члены общества, а только та его часть, на которую эта обязанность официально возложена. Возникает новое сословие — сословие управленцев или профессиональных чиновников, из которых и формируется специальный аппарат управления и принуждения, стоящий над обществом и не совпадающий с ним.

Процесс возникновения государства сопровождается процессом формирования первых правящих элит. Конкретные пути, формы возникновения государства, формирования правящих элит у разных народов различаются. Выделяют два пути формирования правящих элит.

• 1. Правящая элита формируется из консолидированной старой родовой знати. Этот путь характерен для формирования правящей элиты в первобытных земледельческих общинах позднейших культурных народов. Так возникает государство в странах Древнего Востока и Тропической Африки.
• 2. Правящая элита формируется из представителей так называемой «аристократии богатства», оттесняющей на задний план старую родовую знать. Примерами формирования правящих элит из представителей новой аристократии богатства являются Древние Афины, Рим и древние германцы.

В мире всегда существовало множество различных теорий, объясняющих процесс возникновения и развития государства и права. Это вполне естественно, ибо каждая из них отражает взгляды и интересы различных групп, слоев, классов, наций и других социальных общностей на данный процесс. В основе этих взглядов и суждений всегда находились различные экономические, финансовые, политические и иные интересы.

За время существования юридической, философской и политической науки были созданы десятки самых различных теорий и доктрин. Высказаны сотни, если не тысячи самых различных предположений. Вместе с тем споры о природе государства, причинах, истоках и условиях его возникновения продолжаются и по сей день. Причины эти заключатся в следующем. Во-первых, в сложности и многосторонности самого процесса происхождения государства и права и объективно существующих при этом трудностях его адекватного восприятия. Во-вторых, в неизбежности различного субъективного восприятия этого процесса со стороны исследователей, обусловленного их не совпадающими, а порою противоречивыми экономическими, политическими и иными взглядами, интересами. В-третьих, в преднамеренном искажении процесса первоначального или последующего возникновения государственной системы в силу конъюнктурных или иных соображений. И, в-четвертых, в преднамеренном или непреднамеренном смешении в ряде случаев процесса возникновения государства и права с другими соотносящимися с ним процессами.

Одной из древнейших теорий происхождения государства является теологическая теория — происхождение и существование государства является результатом проявления божьей воли.

Патриархальная теория трактует происхождение государства как результат исторического разрастания патриархальной семьи.

Согласно договорной теории государство возникло в результате заключения общественного договора. Люди договорились между собой объединиться в государственный союз, создать власть и подчиняться ей. Необходимость объединения людей диктовалась появлением общественного неравенства, породившего несправедливость и конфликты, а также целями выживания в условиях природной стихии и окружения враждебными племенами.

Психологическая теория объясняет появление государства особыми свойствами человеческой психики, в частности стремлением людей к поиску авторитета, которому можно было бы подчиняться и указаниям которого следовать в повседневной жизни. Таким образом, государство и право порождены не материальными условиями жизни, а особыми психическими свойствами людей, их эмоциями, переживаниями.

Теория насилия объясняет возникновение государства завоеванием одних племен другими, т. е. военно-политическим фактором.

В органической теории общество, как и любой другой живой организм, подвержено стадийности развития, например, переходу от простого к сложному. Это усложнение виделось, в частности, в постепенном в процессе эволюции и естественного отбора объединении людей в такие общественные группы, как племя, союз племен, города-государства и т. д. В конечном счете, складывается единый организм — государство, в котором функции мозга выполняет правительство. Оно управляет всем организмом. Жизнедеятельность организма обеспечивают низшие классы, а функции обороны, нападения — правящие элиты.

Марксистская теория происхождения государства. Основными причинами происхождения государства названы: частная собственность; образование антагонистически непримиримых классов — класса собственника на орудия и средства производства и класса полностью лишенного такой собственности; безжалостная эксплуатация одним классом другого; спонтанное выделение из общества специального аппарата управления. В его задачи входит в первую очередь обеспечить руководящие позиции экономически господствующего класса, и в то же время сохранить минимальный прожиточный уровень эксплуатируемого класса с тем, чтобы не подорвать основы экономического и иного благополучия правящего класса.

Ирригационная теория объясняет возникновение государства необходимостью строительства гигантских ирригационных сооружений в аграрных районах (в первых городах-государствах Месопотамии, Египта, Индии, Китая). В связи с этим сформировался слой управленцев. Они знали, как поддерживать работу этих сооружений, обеспечивать судоходство, распределять воду, производить ремонт сооружений и др.

Содержанием расовой теории государства и права является положение о решающем влиянии расовых различий на государственный и общественный строй и деление людей на высшую и низшую расы. При этом высшие расы должны господствовать над низшими расами. Высшие расы будто бы являются создателями цивилизации. Они призваны господствовать в обществе и государстве. Низшие расы не способны к усвоению сформированной цивилизации, это так называемые «недочеловеки» и их удел — слепое и беспрекословное повиновение.

Большинство ученых исходят из того, что нельзя связывать возникновение государства только с каким-то одним фактором, а именно комплекс факторов, объективные процессы, происходившие в обществе, обусловили появление государственной организации.

Основные причины появления государства вызваны необходимостью:

• • совершенствования управления обществом, связанного с его усложнением;
• • организации крупных общественных работ, объединения в этих целях больших масс людей;
• • подавления сопротивления эксплуатируемых;
• • поддержания в обществе порядка, обеспечивающего функционирование общественного производства, социальную устойчивость общества, его стабильность, в том числе и по отношению к внешнему воздействию соседних государств или племен;
• • ведения, как оборонительных, так и захватнических войн.

В большинстве случаев указанные выше причины действовали совокупно, в различных сочетаниях и послужили причинами возникновения государства.

Естественно, что где есть общество, там имеются и правила общежития. На самых ранних ступенях эти правила представляли однородную массу. Они соответствовали характеру отношений данного общества. В общем виде основными причинами их последующей обособленности являются: численный рост населения; нарушение социальной однородности людей; увеличение числа правил, создаваемых для сплоченности общества; усложнение общественных связей; прогресс общественного развития.

Обнаружение совершенно нового явления в общественной жизни настолько поразило воображение людей, что праву стали приписывать божественное происхождение. Греческий философ Демосфен назвал право «изобретением и даром» богов. Людям было трудно примириться с мыслью о том, что такое могучее средство поддержания общественных связей, каким стало право, может быть делом рук простых смертных. Право не только занимает особое место в общественной жизни, но и относится к наиболее сложным общественным явлениям.

История происхождения права всех народов свидетельствует о наличии одинаковых подходов к урегулированию общественных отношений. Прежде всего, правовой охране подвергается личная неприкосновенность носителей установившейся власти. Право угрожает самыми суровыми наказаниями за всякое покушение на жизнь и здоровье лиц, стоящих у власти или ближе к власти. Уголовное право составляет главное содержание юридических памятников. Причем чем сборник древнее, тем больше места в нем отведено уголовному содержанию. По степени значимости за уголовным правом следуют нормы, определяющие, что должно вносить население в пользу власти, — это дань, налоги. Далее следуют нормы процессуальные. Определение порядка судопроизводства составляет важное содержание древних юридических памятников. И только затем уже следуют нормы гражданского права, которые в последующем стали занимать доминирующее положение в системе права большинства государств.

Однако до настоящего времени специалисты (ученые, практики) не пришли к единой трактовке понятия «право». Современные исследователи сходятся во мнении о том, что при развернутом определении права необходимо учитывать: естественно-исторический характер его происхождения; его способность быть масштабом поведения свободных и равных субъектов; обладать такими свойствами, как нормативность, общеобязательность, взаимосвязь заключенных в нем прав и обязанностей; наличие реальных гарантий по возможности реализации положений права не только со стороны государства, но и со стороны общества.

Функциями государства называют основные, социально значимые направления его деятельности, выражающие сущность государства и соответствующие главным задачам определенного исторического этапа развития общества, а также механизм государственного воздействия на происходящие в нем процессы.

В зависимости от сферы деятельности государства выделяют две группы взаимосвязанных и взаимодополняющих функций: внутренние — нацеленные на решение внутренних задач страны и показывающие степень активности воздействия государства на данное общество, и внешние — направленные на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами.

К внутренним функциям государства относятся:

• • функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан государства;
• • политическая функция (обеспечение народовластия и государственного суверенитета);
• • экономическая функция (выработка экономической политики, контроль за расходованием государственного бюджета, налогообложение, ценовая политика и т. д.);
• • социальная функция (создание системы социальной защиты населения, систем здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т. д.);
• • экологическая функция (охрана и восстановление природных объектов);
• • идеологическая функция (пропаганда определенных идей и ценностей с помощью государственных средств массовой информации и т. д.).

К внешним функциям государства относятся:

• • сотрудничество с другими государствами и международными организациями в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.);
• • защита государства от внешней угрозы (обеспечение обороны и безопасности; борьбу с международным терроризмом и т. д.).

Понятие формы государства относится к важнейшим его характеристикам. Оно позволяет установить, как устроено государство, как организовано функционирование государственной власти, какими органами она представлена, каков порядок их образования и деятельности, срок полномочий, наконец, какими методами осуществляется государственная власть.

Выделяют три основных элемента в форме государства: форму правления, форму территориального (государственного) устройства и политический (государственный) режим.

Под формой правления обычно понимают организацию верховной государственной власти: ее высших и центральных органов, их компетенцию, взаимоотношения между собой и с населением. В зависимости от того, осуществляется ли верховная власть в государстве одним лицом или коллегиальным выборным органом, различают монархическую и республиканскую формы правления.

Монархия обладает следующими юридическими признаками: единоличное правление; власть монарха носит бессрочный, пожизненный характер и передается по наследству. Выделяют две разновидности монархической формы правления: абсолютную (неограниченную) и ограниченную (парламентарную) монархию. В настоящее время ограниченная монархическая форма правления существует в Великобритании, Испании, Швеции, Норвегии, Японии, неограниченная — в Саудовской Аравии, Кувейте, Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) и др.

Для республиканской формы правления характерны следующие юридические признаки: высшие органы власти формируются путем выборов на определенный срок, либо должности в них замещаются путем назначения на определенный срок; должностные лица несут политическую и юридическую ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них полномочий. Республиканская форма правления также относится к одной из древних. Республики были и в рабовладельческом мире, при феодальном строе (аристократическая республика в Древнем Риме или демократическая в Древней Греции, Новгородская и Псковская республики в феодальной Руси).

Выделяют два вида республик: президентскую и парламентарную. Различие между этими двумя формами проводится в основном по порядку формирования правительства и его ответственности. Все другие признаки относятся к дополнительным. К числу президентских в настоящее время относятся США, Бразилия, Сирия, Мексика, Франция и др. Парламентские республики существуют в Италии, Германии, Австрии, Швейцарии, Турции, Финляндия, Ирландии, Исландии и ряде других стран. В парламентарной республике правительство формируется парламентом (партией, имеющей парламентское большинство), и оно несет ответственность за свою деятельность перед ним. Это означает, что парламент вправе объявить вотум недоверия всему составу правительства или отдельному его члену, и это влечет автоматический уход со своего поста министра или всего состава правительства.

В нынешней России, в отличие от других президентских республик, глава государства не является одновременно главой правительства. А право Президента РФ председательствовать на заседаниях Правительства РФ не тождественно функции непосредственного руководства. Отличительная особенность взаимоотношений парламента и Президента в Российской Федерации — это наличие элементов политической ответственности правительства не только перед Президентом РФ, но и перед Федеральным собранием. Государственная дума РФ может выразить недоверие правительству, решение о котором принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Указы Президента занимают подчиненное положение по отношению к законам Российской Федерации.

Понятие формы государственного устройства относится к характеристике территориальной организации государства. Форма государственного устройства представляет собой административно-территориальную и национально-государственную организацию государственной власти, раскрывающую взаимоотношения между отдельными частями государства, в частности между центральными и местными органами.

Выделяют две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

Унитарное государство, как правило, отличается достаточно высокой степенью централизации (Беларусь, Финляндия, Италия, Польша, Греция, Турция и др.).

Федерация — это сложное государство, состоящее из различных государственных образований, обладающих различной степенью политической самостоятельности. В настоящее время в мире насчитывается более двух десятков федеративных государств. Они образованы по разным основаниям, имеют различное устройство, различную степень развития (Российская Федерация, США, ФРГ, Индия, Бельгия, Австрия, Швейцария, Мексика, Канада и др.). Различают федерации, построенные по национальному и территориальному признакам. По национальному признаку в основном строились такие федерации, как бывший СССР, бывшие Чехословакия и Югославия. Такого рода федерации оказались нежизнеспособными. По территориальному признаку образованы США, ФРГ и др. Иногда оба признака комбинируются. Например, федерация в Индии построена как по территориальному, так и по религиозно-этническому признаку.

Иногда в качестве формы государственного устройства называют конфедерацию. Однако, строго говоря, она представляет собой не форму внутреннего устройства государства, а международно-правовое объединение суверенных государств. В конфедерацию государства объединяются для решения общих задач (экономических, оборонительных и т. д.), но без создания единого государства. Конфедерация может распасться, или, напротив, преобразоваться в единое государство, как правило, федерацию (Швейцария, США).

Третий элемент формы государства — политический (государственный) режим. Политический (государственный) режим — это совокупность приемов, способов и методов, с помощь которых осуществляется государственная власть.

Различают две основные разновидности политических режимов: демократические и недемократические.

Каждая из этих разновидностей имеет свои подвиды. К недемократическим режимам относят: деспотический, тиранический, тоталитарный.

Деспотический режим предполагает полный произвол со стороны правителя в управлении государством и одновременно бесправие, и безоговорочное подчинение подданных правителю.

Тиранический режим близок по своим признакам к деспотическому режиму и тоже основан на единоличном правлении и произволе по отношению к подвластным. Особенности этого режима в том, что он устанавливается чаще всего захватническим, насильственным путем.

Тоталитарный режим означает полноту власти государства, ее всеохватывающий, всеобъемлющий характер. Термин был использован для характеристики фашистского режима в Италии и национал-социалистического режима в Германии.

Государство является важной и наиболее независимой частью общества. В настоящее время под государством понимают сложное многоаспектное образование, продукт общества на известной определенной ступени развития, неотъемлемый атрибут классового общества. Оно имеет противоречивую внутреннюю природу, выполняет двоякого рода функции (общесоциальную и классовую).

Признаками, общими для всех государств являются:

• 1. Публичная власть. Государство располагает специальным аппаратом (механизмом) власти и управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности и имеет особый аппарат принуждения, который состоит из полиции, армии, прокуратуры, суда.
• 2. Территория. Государство — единая территориальная организация политической власти в масштабе всей страны и его власть распространяется на все население в пределах определенной территории, что неизбежно влечет за собой административно-территориальное деление. Вся территория государства разделяется на ряд административно-территориальных единиц. В разных странах они называются по-разному (округ, провинция, область, край, графство, район).
• 3. Население. Данный признак характеризует принадлежность людей к конкретному обществу, т. е. именно «через население», в рамках государства происходит объединение людей, и они выступают в качестве целостного организма — общества.
• 4. Суверенитет. Государство представляет собой суверенную организацию власти и его суверенитет как свойство государственной власти выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к другим властям внутри страны, а также ее независимость на международной арене (при условии соблюдения суверенитета других государств).
• 5. Издание правовых актов (норм). Без права и законодательства государство не в состоянии руководить обществом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им решений, т. е. оно организует общественную жизнь на правовых началах. Только государство в лице своих компетентных органов издает предписания, имеющие обязательную силу для всего населения страны, в отличие от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций).
• 6. Обязательные сборы с граждан — налоги, подати, займы. Государство устанавливает виды налогов, их размеры, порядок налогообложения. Обязательные сборы используются на содержание армии, государственного аппарата, а также на другие государственные программы (образование, здравоохранение, культура, спорт и т. п.).
• 7. Государственные символы. Каждое государство имеет свое официальное название, гимн, герб, флаг, памятные даты, государственные праздники, отличающиеся от таких же атрибутов других государств. Государство устанавливает правила официального поведения, формы обращения людей друг к другу, приветствия и т. п.

Кроме перечисленных признаков государства есть множество других, не менее значимых.

Во все времена существовали различные определения понятия «государство». Среди них, государство — это: сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан (Аристотель); союз людей, объединенных общими началами права и общей пользы (Цицерон); естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного порядка (Гумплович); машина для угнетения одного класса другим для удержания в повиновении одному классу прочих подчиненных классов (Ленин).

Современное же представление этого понятия следующее.

Государство — это единая политико-территориальная суверенная организация публичной власти, которая распространяет свою власть на все население в пределах территории страны, издает юридически обязательные веления, обеспечиваемые специальным аппаратом управления и принуждения.