Основы проэктирования и конструирования

Функционирование государственно-правового механизма предполагает различные формы реализации охранительных функций. Одна из таких форм — оперативно-розыскная деятельность, предполагающая динамичное сочетание превентивных мероприятий и мероприятий, связанных с раскрытием преступлений. Среди последних особое место занимает оперативно-розыскная деятельность, содействующая решению уголовно-процессуальных задач.

Охрана прав и законных интересов граждан предполагает определенную гарантирующую деятельность, которая в процессе ОРД проявляется в трех аспектах: 1) они должны осуществлять мероприятия по превенции преступлений, их раскрытию и розыску лиц, их совершивших; 2) сами не должны при этом нарушать права граждан, по возможности минимизировать ограничение прав; 3) результаты ОРД должны быть пригодными к процессуальному использованию, т. е. способными пройти уголовно-процессуальную проверку и оценку для того, чтобы перейти от охраны как более общей цели к защите нарушенных интересов граждан уголовно-процессуальными средствами, что является задачей уже уголовного процесса и соответствует ст. 6 УПК РФ.

В современном российском обществе четко проявляются две тенденции: настороженность в отношении деятельности спецслужб, осуществляющих негласную деятельность, и призывы разрешить такого рода структурам преступать установленные правовые ограничения под «знаменем» борьбы с терроризмом и организованной преступностью (как они к нам, так и мы к ним). Данные тенденции — свидетельство низкого уровня правосознания граждан, а зачастую и его деформации, неверных приоритетов в оценке ценностей.

Существует насущная необходимость на законодательном уровне определить для оперативно-розыскной деятельности свое место в системе средств государственной защиты охраняемых интересов, развернуто показать систему ее взаимосвязи с уголовно-процессуальными и уголовно-правовыми институтами. В этой связи всемерной поддержки заслуживают предложения А. Ю. Шумилова о формировании специальной отрасли права — уголовно-розыскного права и систематизации соответствующего законодательства .

Конечно, тот факт, что Россия, никогда не знавшая за всю свою историю Закона об ОРД, все-таки приняла его, безусловно, является свидетельством изменившегося правосознания граждан. Однако правовая культура — явление динамичное. Она предполагает постоянную критическую оценку нормативных актов при анализе практики их применения. Следствием растущей правовой культуры общества и должно стать стремление к совершенствованию правовых регуляторов, устранению «белых пятен», неточностей и неполноты законодательства.

Неясное оперативно-розыскное законодательство, не проработанные в нормах права оперативно-розыскные процедуры неизбежно приведут к отступлению от фундаментальных конституционных принципов, их подмене пресловутой «правовой целесообразностью». Оперативно-розыскные органы из охраняющих и защищающих превратятся в свой антипод — карающие и устрашающие.

Бесспорно, что оперативно-розыскная деятельность немыслима без элементов секретности, закрытости. Однако такая закрытость не должна быть излишней.

Данная проблема приобретает практический характер при анализе главного проявления ОРД органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Сущность и их полномочия в законодательстве практически не раскрыты. Между тем каждое из них напрямую связано с законными интересами личности и потенциально может их нарушить.