Порядок оказания правовой помощи по уголовным делам

Правовая помощь по уголовным делам — основанное на международном договоре РФ, международном соглашении или на принципе взаимности взаимодействие российских судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями по вопросам производства процессуальных действий.

Первоначальным условием оказания правовой помощи по уголовным делам является направление запроса о производстве конкретных процессуальных действий, адресованного компетентным органам иностранного государства.

Государство, направляющее запрос об оказании правовой помощи, называется запрашивающим государством, а страна, которой адресован запрос, именуется запрашиваемым государством.

Порядок направления запросов о правовой помощи по уголовным делам регулируется международными договорами РФ, международными соглашениями или на основе принципа взаимности.

Среди многосторонних региональных соглашений наиболее значимы для России Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (Конвенция СНГ).

В 2009 г. были подписаны следующие двусторонние договоры в данной сфере: Договор между Российской Федерацией и Японией о взаимной правовой помощи по уголовным делам, Договор между Российской Федерацией и Республикой Панама о взаимной правовой помощи по уголовным делам. В 2010 г. такой же договор подписан между Российской Федерацией и Республикой Колумбией. Двусторонние договоры о правовой помощи основаны на принципе взаимной выгоды и способствуют более эффективному сотрудничеству между договаривающимися сторонами.

Содержание двусторонних и многосторонних договоров о правовой помощи по уголовным делам составляют взаимные обязательства договаривающихся государств выполнить по запросу запрашивающего государства определенные процессуальные действия, в частности: составить и переслать документы; провести осмотры, обыски, изъятия; передать вещественные доказательства; провести экспертизы, допросы подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов; разыскать лиц, осуществить уголовное преследование, признавать и исполнять приговоры в части гражданского иска; вручить документы.

В соответствии со ст. 453 УПК при необходимости производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, предусмотренных УПК, суд, прокурор, следователь, руководитель следственного органа, дознаватель вносит запрос об их производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства в соответствии с международным договором России, международным соглашением или на основе принципа взаимности. Запрос о производстве процессуальных действий направляется через:

• 1) Верховный Суд РФ — по вопросам его судебной деятельности;
• 2) Минюст России — по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда РФ;
• 3) Следственный комитет РФ, МВД России, ФСБ России, ФСКН России — по уголовным делам, находящимся в их производстве;
• 4) Генеральную прокуратуру РФ — в остальных случаях проведения дознания и предварительного следствия (ч. 3 ст. 453 УПК).

В 2009 г. Главным управлением международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ рассмотрено 3217 запросов о правовой помощи иностранных государств; направлено 2583 российских запроса о правовой помощи.

Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официальный язык того иностранного государства, в которое они направляются (ч. 4 ст. 453 УПК).

Запрос о производстве процессуальных действий составляется в письменном виде, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа и должен содержать:

• 1) наименование органа, от которого исходит запрос;
• 2) наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос;
• 3) наименование уголовного дела и характер запроса;
• 4) данные о лицах, в отношении которых направляется запрос, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц — их наименование и место нахождения;
• 5) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;
• 6) сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификация, текст соответствующей статьи УК, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением.

Доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам или направленные в Россию в приложении к поручению об осуществлении уголовного преследования в соответствии с международными договорами России, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории России в полном соответствии с требованиями УПК (ст. 455 УПК).

Показания свидетелей, потерпевших, заключения экспертов — важные доказательства, без исследования которых невозможно правильно разрешить уголовное дело, вынести законный и обоснованный приговор. Поэтому в практической деятельности часто возникает потребность вызова указанных лиц в правоохранительные органы (суды, прокуратура, органы следствия и дознания) иностранного государства, на территории которого производится расследование или судебное разбирательство.

Свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, находящиеся за пределами территории России, могут быть с их согласия вызваны должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело, для производства процессуальных действий на территории России. Процессуальные действия с участием явившихся по вызову лиц производятся в порядке, установленном УПК.

Явившиеся по вызову лица не могут быть на территории России привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной границы России. Действие иммунитета прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию России до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Россию.

Лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства, вызывается в таком же порядке при условии, что это лицо временно передается на территорию России компетентным органом или должностным лицом иностранного государства для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории России, причем основанием содержания его под стражей служит соответствующее решение компетентного органа иностранного государства. Это лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос. Условия передачи или отказа в ней определяются международными договорами РФ или письменными обязательствами на основе принципа взаимности (ст. 456 УПК).

Согласно международным нормам, свидетелю, эксперту, а также потерпевшему и его законному представителю запрашивающим государством возмещаются расходы, связанные с проездом и пребыванием в этом государстве, равно как и неполученная заработная плата за дни отвлечения от работы; эксперт имеет также право на вознаграждение за проведение экспертизы. В вызове должно быть указано, какие выплаты вправе получить вызванные лица (п. 3 ст. 9 Конвенции СНГ; ст. 9, п. 2 и п. 3 ст. 10 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи). Конкретные размеры денежных выплат указанным лицам, вызванным в иностранное государство для дачи показаний, определены в конвенциях, двусторонних договорах и национальном законодательстве.

В Российской Федерации суды, прокуроры, следователи не только направляют запросы об оказании правовой помощи, но и, в свою очередь, исполняют переданные им в установленном порядке запросы о производстве процессуальных действий, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами России, международными соглашениями или на основе принципа взаимности.

При исполнении такого запроса применяются нормы УПК, однако по просьбе запрашивающего учреждения могут быть применены процессуальные нормы законодательства иностранного государства в соответствии с международными договорами России, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, если это не противоречит законодательству и международным обязательствам России (ч. 2 ст. 457 УПК; п. 1 и п. 2 ст. 3 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи; п. 1 ст. 8 Конвенции СНГ).

По просьбе запрашивающего учреждения запрашиваемое учреждение своевременно сообщает ему и заинтересованным сторонам о времени и месте исполнения поручения, с тем, чтобы они могли присутствовать при исполнении поручения, если на то имеется согласие запрашиваемого государства или если это предусмотрено международными договорами РФ или письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности (ч. 3 ст. 457 УПК; ст. 4 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам; ч. 3 ст. 8 Конвенции СНГ).

Если запрашиваемое учреждение не имеет полномочий исполнить поручение, оно пересылает его компетентному учреждению и уведомляет об этом запрашивающее учреждение (п. 2 ст. 8 Конвенции СНГ; ст. 18 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам). После выполнения поручения запрашиваемое учреждение возвращает документы запрашивающему учреждению, а в том случае, если правовая помощь не могла быть оказана, одновременно уведомляет его об обстоятельствах, которые препятствуют исполнению поручения (п. 5 ст. 8 Конвенции СНГ; ст. 19 Европейской конвенции).

Если запрос не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. Запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству России либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности (ч. 4 ст. 457УПК; ст. 19 Конвенции СНГ).

В случаях, не терпящих отлагательства, запросы могут быть направлены непосредственно судебными органами запрашивающего государства судебным органам России (судам и органам прокуратуры). При этом копия поручения должна одновременно передаваться в соответствующий центральный компетентный орган (Следственный комитет РФ, Верховный Суд РФ, Минюст России, Генеральная прокуратура РФ).

Согласно нормам международного права, в правовой помощи может быть отказано, если запрашиваемая сторона считает, что просьба касается политического преступления или выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам ее страны либо противоречит законодательству запрашиваемой стороны.