Особо охраняемые природные территории

Задача № 1

По решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ часть земельного участка природного парка была изъята для целей строительства автодороги областного значения, а также гостиницы, объектов общественного питания и торговли, обслуживающих водителей и пассажиров автотранспорта. Оценить правомерность данного решения.

Данное решение является неправомерным.

Фрагмент земельного участка природного парка не может являться изъятым ради целей строительства автодороги, а также гостиниц, объектов социального питания и торговли. Природные парки, согласно п. 1 ст.2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 15.02.1995 № 33-ФЗ, являются строго охраняемыми природными территориями. Также, согласно п. 4 ст. 58 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, конфискация земель естественно-заповедного фонда воспрещена, за исключением случаев предусмотренных законами. Также, соответственно п. 2 ст. 59 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ воспрещается хозяйственная и другая деятельность, оказывающая отрицательное влияние для окружающей среды и ведущая к деградации и (либо) разрушению природных объектов, имеющих специальное природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под специальной охраной. Насколько общеизвестно, выхлопные газы автотранспорта оказывают отрицательное влияние для окружающей среды, отсюда следует, что санкция для строительства автодороги не могла быть выдана.

Задача № 2

Гражданин Иванов осуществлял без разрешения сбор камней и иных минералов на территории государственного природного заповедника «Денежкин камень». В момент данной деятельности он был задержан сотрудниками заповедника. В отношении гражданина было возбуждено уголовное дело и предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного его незаконными действиями. Решить вопрос об ответственности гражданина Иванова.

Согласно п. 5 ст. 9 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 15.02.1995 № 33-ФЗ присутствие на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, либо должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускаются исключительно при наличии разрешений этих органов, либо дирекций государственных природных заповедников. Гражданин Иванов же находился на территории заповедника «Денежкин камень» без соответствующего разрешения. Вдобавок, он осуществлял незаконную добычу камней и минералов, данная махинация включает в себя состав правонарушения предусмотренного ст. 262 УК РФ, которая предусматривает за несоблюдение режима заповедников, заказников, национальных парков, монументов природы и других наиболее охраняемых государством природных территорий, повлекшее нанесение существенного урона, наказание в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей, либо в размере заработной платы или другого дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, или лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, или исправительными работами до двух лет.

Задача № 3

ООО «Лесовоз» обратилось в районную администрацию с ходатайством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки живицы и древесины. Администрация отказала в рассмотрении ходатайства по мотиву отсутствия соответствующей компетенции.

Определить понятие «леса», «лесного участка». Раскрыть порядок предоставления лесных участков в пользование; виды и содержание права лесопользования юридическими лицами.

Юридический термин «лес», базирующийся на обзоре сферы действия лесного законодательства и содержания института лесопользования, может быть определен как комплекс всех растительных организмов, древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников и т. п.).

В ст. 7 Лесного кодекса РФ дана формулировка понятию «лесной участок». Соответственно этой статье лесным участком является аграрное владение, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

В ст. 71 Лесного кодекса РФ представлена процедура предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности соответственно этой статье:

• 1. В непрерывное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное владение лесные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное землепользование — гражданам.
• 2. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
• 3. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если другое не установлено настоящим Кодексом.
• 4. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, в непрерывное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное владение гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Сущность права лесопользования

Содержимое права лесопользования составляют права и обязанности субъекта, определенный комплект которых определяется в зависимости от вида лесопользования. При осуществлении лесопользования владельцы имеют право:

• — получать информацию относительно участков лесного фонда, передаваемых им в обращение;
• — пользоваться лесным фондом в установленных пределах;
• — строить во время лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным фондом, в установленном порядке;
• — иметь другие права, если их выполнение не противоречит требованиям лесного законодательства РФ.

Совместно с тем лесопользователи обязаны:

• — осуществлять пользование участками лесного фонда в соответствии с лесным законодательством;
• — исполнять требования договоров аренды, концессии, безвозмездного пользования, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;
• — не санкционировать нанесения урона здоровью граждан, окружающей природной среде;
• — вести работы методами, предотвращающими зарождение эрозии почв, исключающими либо ограничивающими отрицательное влияние лесопользования для развития лесов, водных и других природных объектов;
• — исполнять санитарные правила в лесах, правила пожарной безопасности, а в случае появления лесного пожара обеспечить его гашение;
• — не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;
• — проводить чистку лесосек от порубочных остатков;
• — исполнять лесовосстановительные операции в сроки и на условиях, указанных в договорах аренды, концессии, лесорубочном билете, ордере, лесном билете;
• — приводить земли на участках лесного фонда, предоставленных в пользование, за личный спецсчет в состояние, указанное в соответствующих договорах и других документах на лесопользование;
• — своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом;
• — исполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством.

В п. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ определены виды права лесопользования.. Эксплуатация лесов может являться в следующих типах:

• 1) заготовка древесины;
• 2) заготавливание живицы;
• 3) заготовка и сборище недревесных лесных источников;
• 4) заготовка пищевых лесных источников и сбор лекарственных растений;
• 5) ведение охотничьего хозяйства и реализация охоты;
• 6) ведение сельского хозяйства;
• 7) совершение научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
• 8) проведение рекреационной деятельности;
• 9) генерирование лесных плантаций и их разработка;
• 10)эксплантация лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
• 11) осуществление работ сообразно геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
• 12) постройка и использование водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а так же гидротехнических сооружений и специализированных портов;
• 13) сооружение, обновление, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
• 14) пирогенизация древесины и иных лесных источников;
• 15) претворение религиозной деятельности;
• 16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

В п. 3 настоящей статьи указано, что эксплуатация лесов, представляющая собой предпринимательскую практику, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» .

охраняемая природная территория отход.

Задача 4

Муниципальное унитарное предприятие «Даль» осуществляло несанкционированный сбор бытовых отходов, за что взимало плату с местных жителей сельского поселения. Твердые отходы размещались МУП на территории расположенного вблизи поселения лесного участка, жидкие — сбрасывались в водный объект. В результате, был нанесен существенный вред окружающей среде (растительности, животным и водным биологическим ресурсам).

Дать правовую оценку ситуации. Каковы эколого-правовые требования при обращении с отходами производства и потребления?

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и методы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Наряду с этим в целях исключения экологического вреда Закон запрещает захоронение отходов на наиболее экологически и социально ценных территориях. В частности, запрещается:

• *Захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, реакционных зон, в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и почву, на территориях водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в бальнеологических целях (т.е. использования минеральных источников, вод, грязей в лечебных целях), для извлечения ценных минеральных ресурсов;
• *Размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
• *Захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Закон запрещает также ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Цели предупреждения или минимизации экологического и экогенного вреда, создаваемого отходами производства и потребления, достигаются посредством установления в законодательстве различных мер и требований, образующих правовой механизм обращения с такими отходами.

Важную роль в охране природы играют требовании: к предприятиям и иным объектам, на которых образуются отходы; к обращению с отходами на территориях городских и других поселений; к объектам размещения отходов; к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами; к транспортированию опасных отходов.

В частности, при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов. При проектировании жилых зданий, предприятий и других объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, должны предусматриваться места (площадки) для сбора таких отходов.

Закон устанавливает требования о необходимости регулярной очистки на территориях городских и других поселений. Организация деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений возложена на органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Одним из наиболее популярных способов удаления отходов в мире и в России является их размещение на специально оборудованных объектах (полигонах, свалках). Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Для обладания информацией о местах размещения отходов объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр указанных объектов.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду должен проводится мониторинг состояния окружающей природной среды. Обязанность его проведения возложена на собственников объектов размещения отходов, а также на лиц, во владении или в пользовании которых находятся указанные объекты. После окончания эксплуатации данных объектов эти же субъекты обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду, а также работы по восстановлению нарушенных земель.

К обращению с опасными отходами могут быть допущены лишь лица, имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с ними. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при соблюдении определенных требований, включая:

• *Наличие паспорта опасных отходов;
• *Наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
• *Соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;
• *Наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Особые требования российское законодательство предъявляет к трансграничному перемещению отходов. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в порядке, установленном постановлением Правительства РФ «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов».

МУП «Даль» в своей деятельности нарушило сразу несколько норм права. Во-первых, предприятие осуществляло несанкционированный сбор бытовых отходов, взимая за это плату с населения, что нарушает нормы административного права.

А именно ст. 14.1. КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) п. 2 данной статьи предусматривает наказание для юридического лица в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Размещение твердых отходов на территории расположенного вблизи поселения лесного участка также нарушает нормы административного права. П. 2 ст. 8.31. КоАП РФ за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности до девяноста суток.

Сброс жидких отходов в водный объект, повлекшее существенный вред окружающей среде, является преступлением, предусмотренном УК РФ, п. 1 ст. 250 УК РФ предусматривает за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Список использованных источников

Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 г. № // СПС «КонсультанПлюс Гражданский кодекс Российской Федерации// СПС «КонсультантПлюс Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г № 136-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс КоАП РФ // СПС «КонсультантПлюс».

Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СПС «КонсультанПлюс».

Уголовный кодекс Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СПС «КонсультанПлюс».

Федеральный закон от 14 марта 1995 г № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СПС «КонсультантПлюс».