Законодательство РСФСР и СССР (п. 80-831)

80. Гражданское законодательство первых лет советской власти.

В течение нескольких первых лет после Великой Октябрьской революции вопрос о кодификации гражданского права по вполне понятным причинам не поднимался. Гражданская война, иностранная интервенция, нолитика «военного коммунизма» явно не благоприятствовали утверждению понятий о личности, частном интересе, гражданском обществе и обороте. Декреты большевистского правительства 1917—1919 гг. свидетельствовали о том, что гражданское право — едва ли не последнее, что интересует новую власть; некоторые из них могли бы послужить основанием к заключению о полном и категорическом ее отказе от использования гражданско-правового инструментария в регулировании хозяйственной жизни.

• 80¹. Декрет 22 мая 1922 г. Этот взгляд изменяется с переходом к новой экономической политике (нэпу) в 1921 г. и знаменуется изданием Декрета ВЦИК РСФСР от 22 мая 1922 г. «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР». При всей своей краткости этот Декрет имел весьма разветвленную структуру и богатое (для своего времени) содержание. Так, за частными лицами — физическими и юридическими, российскими и иностранными — Декрет признавал способности (1) к организации промышленных и торговых предприятий (п. I); (2) к занятию «…дозволенными законами РСФСР профессиями и промыслами» (там же); (3) к приобретению вещных (1—4.II) и (4) исключительных (5.II) прав; (5) к завещанию и наследованию имущества па сумму не более 10 тыс. золотых рублей (6.II); (6) к совершению сделок, договоров и участию в обязательствах (7.П).
• 81. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. Принятый 31 октября 1922 г. и введенный в действие с 1 января 1923 г. первый ГК РСФСР представлял собой «выжимку» из дореволюционного проекта Гражданского уложения, соединенную с основными положениями советских Декретов, изымающих из гражданского оборота земельные участки, средства производства и ряд специфических объектов гражданских прав (оружие, взрывчатые вещества, летательные аппараты и др.). Признание за физическими лицами и организациями гражданской правосубъектности ограничивалось целью «развития производительных сил страны» (ст. 4), а осуществление гражданских прав — их социально-хозяйственным назначением (ст. 1). Принципиальным новшеством ГК 1922 г. стало его построение по пандектной (германской) системе/, общая часть (ст. 1—51) + части, трактующие об отдельных видах субъективных гражданских прав — вещных (ст. 52—105), обязательственных (ст. 106—415) и наследственных (ст. 416—435).
• 81 Г Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. в литературе. Первый Гражданский кодекс Советской России стал предметом многочисленных комментариев, написанных весьма видными специалистами того времени, а именно — под ред. (1) А. Малицкого (Киев, 1923; Харьков, 1925, 1927); (2) А. Г. Гойхбарга и И. Г. Кобленца (М.-Л., 1925, 1927); (3) Н. Г. Вавина, В. Э. Герасимовича, А. Н. Ляхова и Б. Ф. Мовчановского (1923, в 9 выпусках); (4) А. М. Винавера и И. Б. Новицкого (1923, 1924, 1927, в 14 выпусках); (5) А. Г. Гойхбарга, И. С. Перетерского и 3. Р. Теттепборн (1924, в 6 выпусках); (6) С. И. Раевича и С. М. Прушицкого (1928—1930, в 5 выпусках); (7) Ф. И. Вольфсона (М, 1929/30). Изучение Кодекса продолжалось и позднее — см., например, книгу X. Э. Бахчисарайцева 1948 г., диссертацию Л. М. Левиной (М., 1950); интерес к этому акту наблюдается и сейчас — см. 2-е изд. книги Т. Е. Новицкой (М., 2002), а также публикацию текста ГК в его историческом развитии в издании «Кодификация российского гражданского права» (Екатеринбург, 2003).
• 81². Иные правовые акты — источники советского гражданского права 1920—1960 гг. Содержание ГК РСФСР 1922 г. дополнялось правилами иных НПА. Так, постановление ВЦИК РСФСР о его введении в действие содержало ряд важных материально-правовых положений (в том числе о недопустимости гражданско-правовых споров по основаниям, возникшим до 7 ноября 1917 г. (п. 2), о субсидиарной обратной силе ГК (п. 4), допустимости классового распространительного толкования его положений (п. 5 и 6), о применении исковой давности (п. 7) и др.). Нормы семейного права были еще ранее (в 1918 г.) выделены в самостоятельный Кодекс. Вопросы «пограничного» (публично-частного) свойства решались Декретами СНК РСФСР^[1]. Наконец, особую сферу гражданского законодательства составляли (1) транспортные уставы и кодексы, (2) жилищное законодательство и (3) законодательство об исключительных — авторских и патентных — правах, правах на средства индивидуализации.
• 82. Основы гражданского законодательства Союза ССР 1961 г. и Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. Образование СССР привело к постановке вопроса об общесоюзной кодификации гражданского законодательства. Особенно широко он дискутировался в конце 1930;х гг., но его практическому разрешению помешала Великая Отечественная война. Результатом работы, возобновленной по ее окончании, стала мысль о кодификации двухуровневой, высказанная еще в 1930;х гг. П. И. Стучкой. Уровень союзный должен был быть представлен Основами гражданского законодательства, республиканский — гражданскими кодексами. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик были утверждены Законом СССР от 08.12.1961 и вступили в силу с 1 мая 1962 г. Что же касается нового (уже второго) ГК РСФСР, то он был принят 11 июня 1964 г. и введен в действие с 1 октября 1964 г.
• 82 Г Состав и структура новой кодификации. Сохранение пандектной системы актов новой кодификации было очевидным. За общими для всего гражданского права положениями (разд. I, ст. 1—91) следовали разделы (со II по VII) об отдельных видах субъективных гражданских прав — праве собственности (ст. 92—157), обязательственном праве (ст. 158—474), авторском праве (ст. 475—516), праве на открытие (ст. 517—519), праве на изобретение (ст. 520—526) и о наследственном праве (ст. 527—561); еще одним новшеством стало присоединение разд. VIII (ст. 562—569), состоящего из норм международного частного права (коллизионных норм). Количество статей нового Кодекса выросло незначительно (569 против 435), а общий объем — почти вдвое, главным образом за счет углубления и детализации норм. В ГК РСФСР 1964 г. никогда не было норм о хозяйственных товариществах и обществах, равно как и о сервитутах или праве застройки, а в 1987 г. из него были исключены нормы ст. 296—341 (о жилищном найме) в связи с их перенесением в особый (Жилищный) кодекс.
• 82^[2][3]. Литературная обработка актов-нредставителей «второй волны» гражданской кодификации. Она приняла форму главным образом учебников по гражданскому праву (см. выше, п. 59), а также трудов по отдельным подотраслям, институтам и конструкциям гражданского права. Число общих комментариев оказалось (даже в сравнении с предыдущим Кодексом) незначительным. К Основам гражданского законодательства был написан только один комментарий (под ред. С. Н. Братуся, Е. А. Флейшиц. М., 1962); к ГК РСФСР — два (под ред. Е. А. Флейшиц / Е. А. Флейшиц и О. С. Иоффе. — М., 1966/70; под ред. С. Н. Братуся и О. Н. Садикова. — М., 1982); известны также авторские обзорные работы, например, О. С. Иоффе и Ю. К. Толстого (Л., 1962 и 1965), В. Г. Бердникова и А. Ю. Кабалкина (М., 1965), пособие под ред. О. А. Красавчикова (М., 1965) и др.
• 82^[4]. Иные правовые акты — источники советского гражданского права 1960—1990 гг. Тандем «Основы — ГК» 1961/64 гг., как и их предшественник — ГК 1922 г., никогда не претендовал на исключительную роль в системе источников гражданского права. Их содержание дополнялось все теми же (1) транспортными уставами и кодексами; (2) кодексами Семейным и (с 1986 г.) Жилищным; (3) законодательством о природных ресурсах;
• (4) правительственными положениями о различных видах социалистических предприятий и объединений; (5) примерными и типовыми уставами (колхозов, потребительских кооперативов и их союзов, садоводческих товариществ, артелей старателей, ломбардов и др.); (6) положениями о поставках, правилами продажи отдельных видов товаров, о договорах подряда на капитальное строительство и о бытовом обслуживании населения; (7) ведомственными правилами и типовыми договорами; (8) актами Госбанка и специализированных банков СССР; (9) актами о вознаграждении авторов результатов интеллектуальной деятельности и, наконец, (10) актами Государственных арбитражей СССР и РСФСР¹.
• 83. Основы гражданского законодательства 1991 г. По тому же двухуровневому принципу попытались построить и третью кодификацию гражданского законодательства. Постановлением Верховного Совета СССР от 31.05.1991 № 2211−1 были утверждены новые (вторые) общесоюзные Основы гражданского законодательства. Политические условия, сопутствовавшие их принятию, существенно затруднили их применение, а последовавший вскоре развал СССР сделал его почти невозможным, лишив акт всякого практического значения^[3]. Единственный их постатейный комментарий был написан А. Н. Гуевым (М., 1993). По мере введения в действие частей первой — четвертой ГК (см. о нем далее) все положения

Основ гражданского законодательства 1991 г. постепенно были признаны нс подлежащими применению на территории РФ.

83¹. Гражданское законодательство России эпохи перехода к рыночным отношениям. Вплоть до 1993 г. задача обновления Гражданского кодекса РСФСР решалась с чисто прагматических позиций: нормы, вошедшие в противоречие с новыми политическими и экономическими условиями существования российского общества, обычно не отменяли — ими просто переставили руководствоваться как не соответствующими новым российским законам или же их перетолковывали в соответствии с потребностями «текущего момента». По сути, на ГК РСФСР 1964 г. просто махнули рукой: ограничиться одними его изменениями было явно невозможно, а ставить вопрос о новом Кодексе вплоть до октября 1993 г. было преждевременно. Поэтому в период с 1988 по 1995 г. (т.е. до вступления в силу первой части ГК) Россия обходилась de facto вообще без гражданской кодификации. Основными источниками гражданского права в этот период стали отдельные законодательные акты — сначала союзные, а потом и российские¹.

• [1] В том числе об объявлении безвестно отсутствующими и умершими от 17.06.1918,о порядке реквизиции и конфискации имущества от 03.01.1921 и 17.10.1921, о государственных подрядах и поставках от 30.10.1921, об обращении валютных ценностей и иностраннойвалюты от 04.04.1922, о фондовых биржевых операциях от 20.10.1922 и др.
• [2] На переходном этапе — после вступления в силу Основ, но до введения в действиеновых Гражданских кодексов — большое значение имел Указ Президиума ВерховногоСовета СССР от 10.04.1962 — о соотношении новых Основ и старых Кодексов.
• [3] О том, насколько пренебрежительно в то время относились к законодательству Советского Союза, свидетельствует, в частности, тот факт, что Верховному Совету РФ пришлосьиздать особое постановление (от 14.07.1992 № 3301−1), дабы… напомнить (!) о том, что
• [4] Основы гражданского законодательства существуют и применяются.
• [5] О том, насколько пренебрежительно в то время относились к законодательству Советского Союза, свидетельствует, в частности, тот факт, что Верховному Совету РФ пришлосьиздать особое постановление (от 14.07.1992 № 3301−1), дабы… напомнить (!) о том, что